從源頭加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

　　修訂草案規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

　　洪毅委員說，修訂草案上述規(guī)定只把生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)納入本法調(diào)整范圍，沒有把食品安全的源頭環(huán)節(jié)納入進去。修訂草案規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定來監(jiān)管，沒有將本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有效銜接起來，統(tǒng)籌考慮。也可以說，食品安全法中引出兩個概念，一個是食品，一個是食用農(nóng)產(chǎn)品。這會造成監(jiān)管交叉、監(jiān)管不到位等問題。

　　“食品安全關(guān)鍵是全程監(jiān)督，要加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。”黃小晶委員說，修訂草案明確提出全程監(jiān)管，全程監(jiān)管就應(yīng)從源頭出發(fā)。現(xiàn)在發(fā)生的很多案件就是種的、養(yǎng)的、海里撈的本身有問題，這樣的原料拿去加工就會出大問題。但是修訂草案中只有一條原則性規(guī)定。這一條要大大擴充，否則后面加工的食品、農(nóng)產(chǎn)品將會出問題。修訂草案比較側(cè)重食品的經(jīng)營和加工，而生產(chǎn)這部分欠缺。

　　叢斌委員建議刪除供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。

　　“食品安全的源頭管理是很重要的一環(huán)。”叢斌近日到貴州調(diào)研。貴州一個縣有一塊地種荷蘭豆，整個體系監(jiān)測非常嚴格，農(nóng)產(chǎn)品殘留量符合荷蘭標準，符合日本標準。但農(nóng)戶說當?shù)乩习傩粘圆坏竭@些荷蘭豆，產(chǎn)品打包直接出口。

　　“這說明我們能做到源頭治理。”叢斌說，要從制度上保證國內(nèi)老百姓吃到好的東西。

　　嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)

　　“食品安全要抓關(guān)鍵點的控制。”劉振偉委員說，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵在市場準入關(guān)。進入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品要進行檢測，全面檢測做不到，但抽檢一定要經(jīng)常化。香港特別行政區(qū)的蔬菜大多是內(nèi)地供應(yīng)過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜就不一定安全。同一個產(chǎn)地，為什么到香港就安全，產(chǎn)地反而不一定安全呢？區(qū)別就在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地要進行檢測，到香港進入批發(fā)市場之前也要檢測。不合格產(chǎn)品，不退回就地銷毀。而且有產(chǎn)地追溯制度，形成倒逼機制，促使生產(chǎn)者標準化生產(chǎn)。

　　全國人大內(nèi)司委委員李江說，修訂草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當整合食品安全檢驗信息等資源，實現(xiàn)資源共享。這一條很好。但是現(xiàn)在縣一級，往往檢驗設(shè)備不全。建議中央和地方政府整合財政資金，對食品安全檢測設(shè)備予以支持。建議在超市、農(nóng)貿(mào)市場配備專門的檢驗人員和設(shè)備，滿足消費者檢驗要求。

　　“食品安全監(jiān)督，很重要的問題是應(yīng)建立權(quán)責清晰、權(quán)力制衡制度。”吳曉靈委員說，修訂草案力求把責任劃清，而且盡量歸于一口，不多頭管理，但是還有一些地方值得商榷。

　　吳曉靈認為，在權(quán)力制衡方面，應(yīng)把標準的制定權(quán)、風險評估權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分開。草案把風險評估作為標準制定的基礎(chǔ)，因而把風險評估權(quán)和標準制定權(quán)放在一起，這一分工是對的。相對的另一面是監(jiān)督權(quán)力。修訂草案將風險評估和標準制定權(quán)賦予國務(wù)院行政管理部門（衛(wèi)生計劃生育委員會），監(jiān)督權(quán)賦予國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門（食藥監(jiān)督總局），但在農(nóng)產(chǎn)品上，因為有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，修訂草案只規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品也要遵循本法。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品標準制定機關(guān)，修訂草案規(guī)定“食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定”。建議由這兩個部門會同制定，以國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門為主。因為在農(nóng)產(chǎn)品管理上農(nóng)業(yè)部是主要的檢查機構(gòu)，不能制定標準又負責檢查，還是應(yīng)把標準的制定權(quán)和檢查權(quán)分開。

　　嚴禁生產(chǎn)銷售劇毒農(nóng)藥

　　“修訂草案強調(diào)要預(yù)防為主，但在具體條文中體現(xiàn)得不夠。”任茂東委員建議在總則部分增加條款，嚴禁劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售；限制使用高毒農(nóng)藥；鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥。

　　任茂東認為，這樣規(guī)定才會真正體現(xiàn)預(yù)防為主。從源頭上取締劇毒農(nóng)藥，蔬菜和糧食的農(nóng)藥殘留問題就會基本杜絕。蔬菜領(lǐng)域就不會出現(xiàn)重大安全問題。

　　“修訂草案在食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地監(jiān)管和投入品的監(jiān)管方面，規(guī)定少了一些，同時缺乏力度。”列席會議的全國人大代表高春艷說，農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管是食品安全的第一道防線。很難想象，受污染的土壤和受污染的江河湖海生產(chǎn)出來的食品是安全的。在修訂草案設(shè)立最嚴格的全程監(jiān)管法律制度的情況下，覆蓋全過程的監(jiān)管，應(yīng)是從土地到餐桌全過程的監(jiān)管制度。

　　高春艷建議，在修訂草案中增加對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制的要求，同時增設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品投入品控制的要求。

　　修訂草案規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

　　高春艷建議增加規(guī)定：對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定，禁止或限制生產(chǎn)相關(guān)的投入品。

　　高春艷指出，十年前農(nóng)民常用的呋喃丹或氧化樂果是高效高毒殺蟲劑，農(nóng)業(yè)部已明令禁止使用，但目前還有大量農(nóng)民在使用。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)大都是小群體，對應(yīng)使用農(nóng)業(yè)投入品的老百姓是一個大群體。修訂草案只限定農(nóng)民限制使用農(nóng)業(yè)投入品，沒有具體規(guī)定廠家義務(wù)，這在實際工作中就增加了執(zhí)法監(jiān)管難度。應(yīng)禁止或者限制生產(chǎn)這些農(nóng)業(yè)投入品。

　　任茂東說，蔬菜、蛋禽、肉畜、水產(chǎn)等在種植或養(yǎng)殖過程中，種植和養(yǎng)殖者可能使用各種生長激素和興奮劑，在一定程度上影響食品安全。但是，這些生長激素和興奮劑很顯然不屬于食品添加劑范疇，不能適用有關(guān)食品添加劑的規(guī)定。因此，為了避免立法上的漏洞，建議對生長激素、興奮劑和消毒藥的使用也作出明確規(guī)定。