小作坊攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)較高

　　列席會(huì)議的全國人大代表江波說，修訂草案加大了對(duì)有固定場(chǎng)所、有證照、有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管力度。但對(duì)于小作坊和食品攤販的要求沒有實(shí)質(zhì)性變化。

　　“這個(gè)群體引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題，今后會(huì)不會(huì)成為一個(gè)主要矛盾？”江波說，小作坊和食品攤販群體非常特殊，主要有兩個(gè)方面：一是難以滿足修訂草案關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，意味著這個(gè)群體食品安全風(fēng)險(xiǎn)比較高。二是這個(gè)群體規(guī)模非常龐大，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題影響也比較大。另外，可能還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題。

　　洪毅委員說，修訂草案關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)定中，小作坊的“小”字應(yīng)該去掉。法律是否適用于一項(xiàng)具體事務(wù)，是以其對(duì)社會(huì)是否可能造成危害來決定的，而不是以大、小為原則。不管大小，只要是違反食品安全的有關(guān)規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。

　　食品安全法修訂草案對(duì)上述規(guī)定未作修改。

　　江波認(rèn)為，修訂草案應(yīng)對(duì)小作坊、食品攤販有專門的、針對(duì)性的規(guī)定或要求。食品安全法已經(jīng)實(shí)施5年了，按照現(xiàn)行食品安全法的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制定小作坊、食品攤販管理辦法。這5年，各地在實(shí)施本法中的成效、問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)有很多，應(yīng)對(duì)這些進(jìn)行歸納、分析，有選擇地在本法中作出規(guī)定。

　　不應(yīng)簡(jiǎn)單規(guī)定由地方出臺(tái)法規(guī)

　　“修訂草案缺少對(duì)小攤販的監(jiān)管內(nèi)容。”劉新成委員說，小攤販與老百姓日常生活密不可分。我們要對(duì)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，如果對(duì)小攤販這個(gè)食品鏈條末端的監(jiān)管不到位，可能影響政府管理的公信力。建議增加對(duì)食品小攤販實(shí)行有效監(jiān)管的條款。

　　“為什么黑心食品總是死而復(fù)生？”王剛委員說，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常可以看到，通過一些治理風(fēng)暴、行動(dòng)之后干凈了幾個(gè)月，可是過后黑心食品又都卷土重來。卷土重來涉及的大企業(yè)不多，重點(diǎn)是小作坊、個(gè)體戶。過去是張家燒餅，打擊完了改叫李家燒餅，照樣賣燒餅，該添加什么非法的東西繼續(xù)添加。本法對(duì)此應(yīng)有原則性規(guī)定，不應(yīng)簡(jiǎn)單規(guī)定由各地出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)。

　　王隴德委員認(rèn)為，地方性法規(guī)出臺(tái)緩慢，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督空白。到2013年7月僅有10個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理法規(guī)，大部分省區(qū)市還沒有出臺(tái)，因此，產(chǎn)生了許多問題。這次修訂草案又重復(fù)這一規(guī)定，但沒有具體要求。應(yīng)總結(jié)出臺(tái)的這10個(gè)省級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定一些指導(dǎo)性原則，在修訂草案中予以明確，不能把這個(gè)重要任務(wù)一交了之。

　　應(yīng)實(shí)行分類審批許可管理模式

　　全國人大代表符之冠說，關(guān)于小作坊和食品攤販的管理問題，從嚴(yán)格意義上講這種表述是非常不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模裁唇行∽鞣?，什么叫大作坊？在食品管理范疇中，小作坊可以歸到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食品攤販可以歸到食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。既然食品安全法是一部對(duì)食品安全全程監(jiān)管的法律，就不應(yīng)該把小作坊和食品攤販單獨(dú)列出來。這兩個(gè)經(jīng)營模式是老百姓接觸最多、安全隱患最大、管理最難的部分，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定由地方人大常委會(huì)制定相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。但這5年有一些省市制定了相關(guān)法規(guī)，卻沒有一個(gè)成功的管理模式出臺(tái)。

　　符之冠認(rèn)為，小作坊和食品攤販一直沒有管理好，是因?yàn)闆]有將其列入許可和審批環(huán)節(jié)中。在設(shè)定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范是一個(gè)大而全的管理規(guī)范，這就自然而然把小作坊和食品攤販的管理游離在行政主管范圍之外。要正視這個(gè)問題，就要實(shí)行分類審批許可的管理模式，根據(jù)不同的經(jīng)營模式制定相應(yīng)管理規(guī)范，而不是靠萬能的管理規(guī)范對(duì)所有類型的食品進(jìn)行管理。要完善分級(jí)管理模式，對(duì)隱患非常大的企業(yè)或者是隱患比較大的環(huán)節(jié)，加大管理力度。管理規(guī)范的企業(yè)，就沒有必要每天去巡查，而對(duì)安全系數(shù)很低的企業(yè)，就要增加巡查和監(jiān)管的頻次。而不是所有的巡查和監(jiān)管都均衡用力，要抓小放大，使我們現(xiàn)有的管理資源能夠很好地用在食品安全監(jiān)管上。所以，建議增加分類制定食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范的條款，同時(shí)取消由地方人大常委會(huì)制定小作坊和食品攤販管理規(guī)定的條款。

　　秦順全委員建議，建立對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)的食品、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販銷售的食品日常抽檢、安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示制度。