養(yǎng)豬臟，養(yǎng)豬臭，這似乎是人們形成的共識(shí)。這種觀念有望在近兩年得到徹底改變。日前，省政府正式發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)措施），劍指生豬養(yǎng)殖面源污染問(wèn)題。
這是本省首次為解決生豬養(yǎng)殖污染而專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件。措施的背后有何深意？好政策又該如何落到實(shí)處？
里程碑
簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單六條措施，共2297字，但是在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)卻面面俱到、意義重大。
“這是農(nóng)業(yè)污染治理的里程碑。”10日，省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總畜牧獸醫(yī)師梁全順說(shuō)，全省養(yǎng)豬業(yè)占畜牧業(yè)的比重將近80%，畜牧業(yè)污染又是農(nóng)業(yè)面源污染主要方面，農(nóng)業(yè)污染又是造成水污染的重要原因，養(yǎng)豬污染解決了，很多農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題就迎刃而解了。
梁全順認(rèn)為，措施出臺(tái)是實(shí)現(xiàn)我們生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。近些年來(lái)，我省生豬養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，污染和養(yǎng)殖的矛盾突出，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖面源污染防治是在還歷史的“欠債”，既是國(guó)家的要求、社會(huì)的期待，也是行業(yè)的義務(wù)。
據(jù)介紹，畜牧業(yè)發(fā)展必經(jīng)三個(gè)階段：傳統(tǒng)的低循環(huán)、低效益、低產(chǎn)出；工業(yè)化的高消耗、高產(chǎn)出；資源循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)。目前，我省畜牧業(yè)正處于工業(yè)化養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型時(shí)期。
“六條措施的出臺(tái)，是本省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。”梁全順說(shuō)，這不是否定工業(yè)化畜牧業(yè)，而是在全面吸收工業(yè)畜牧業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，把焦點(diǎn)放到關(guān)注生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和資源循環(huán)上來(lái)。
四大亮點(diǎn)
出臺(tái)文件治理生豬養(yǎng)殖面源污染，并非本省首次。不過(guò)，本《措施》與過(guò)去那些文件有著本質(zhì)的區(qū)別。
“這是本省首個(gè)針對(duì)生豬養(yǎng)殖面源污染出臺(tái)的文件，指向性極強(qiáng)。”梁全順說(shuō)，以前全省雖然出臺(tái)不少文件，但那些文件有的涉及良種，有的涉及養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，都是捎帶著涉及到養(yǎng)豬污染治理，唯有此次，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)豬污染。
此外，《措施》是一個(gè)強(qiáng)制性文件。根據(jù)規(guī)定：可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保糞污得到有效治理，經(jīng)改造仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)閉、拆除；存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)限期自行改造升級(jí)，如不改造或改造后達(dá)不到排放要求的，2016年底前要全面關(guān)閉和拆除。
“養(yǎng)殖場(chǎng)必須不折不扣執(zhí)行上述規(guī)定，要么改造，要么拆除。”梁全順說(shuō)。
《措施》還首次明確了環(huán)保、農(nóng)業(yè)和公安、食品藥品監(jiān)督局等不同部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。根據(jù)規(guī)定，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖面源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)法做到達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)豬場(chǎng)的關(guān)閉、拆除，依法對(duì)新、改、擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到治污設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的改造升級(jí)，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)負(fù)責(zé)病死豬違法處理行為的查處。
“權(quán)責(zé)明晰可以有效改變過(guò)去治理生豬養(yǎng)殖污染過(guò)程中部門(mén)互相推諉的現(xiàn)狀。”梁全順說(shuō)，過(guò)去人們習(xí)慣將治理生豬養(yǎng)殖污染統(tǒng)統(tǒng)交給農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)做，但是農(nóng)業(yè)部門(mén)缺乏執(zhí)法手段和依據(jù)，這也是生豬養(yǎng)殖污染屢屢被人詬病卻無(wú)法根治的原因之一。
