一 我國(guó)禽肉進(jìn)出口法律法規(guī)要求

　　1 我國(guó)對(duì)出口禽肉產(chǎn)品的法律法規(guī)要求

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》2000、《食品安全法》2009、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》2002、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》1991、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2006、《動(dòng)物防疫法》2007、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》2005、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》1996、《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局第136號(hào)令2011《對(duì)外貿(mào)易法》2004、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》2001。

　　2 國(guó)外官方對(duì)我國(guó)出口禽肉產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求與程序

　　提出申請(qǐng)，問卷調(diào)查，實(shí)地考察，提交考察報(bào)告，復(fù)查，變更。

　　3 部分國(guó)家進(jìn)口我國(guó)禽肉產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求

　　禽肉是我國(guó)畜牧業(yè)中與國(guó)際接軌程度最高的肉類產(chǎn)業(yè)類型，目前我國(guó)禽肉產(chǎn)品可以出口的主要國(guó)家或地區(qū)有日本、歐盟、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等，目前我國(guó)主要出口熟制禽肉制品，供應(yīng)香港等地區(qū)有一部分鮮冷及凍禽肉。

　?。?）我國(guó)檢驗(yàn)檢疫要求

　　《GB16869-2005,鮮、凍禽產(chǎn)品》2005、《GB2726- 2005熟肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》2005、《SN/T0419-1995出口凍肉用雞檢驗(yàn)規(guī)程》1995、《SN/T0428-1995出口凍鴨、凍鵝檢驗(yàn)規(guī)程》1995、《出口禽肉及其制品檢驗(yàn)檢疫要求（試行）》國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第212號(hào)文，2003。

　?。?）主要進(jìn)口國(guó)家的衛(wèi)生要求

　　日本：中國(guó)向日本出口熱加工禽肉及其產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生要求，如經(jīng)水煮、蒸或油炸使禽肉及其產(chǎn)品的中心溫度達(dá)70度或更高并保持1分鐘或以上等。

　　歐盟：歐盟圍繞肉類衛(wèi)生控制建立了完善系統(tǒng)的法規(guī)和規(guī)章，并根據(jù)食品衛(wèi)生控制的發(fā)展和變化不斷進(jìn)行修訂。歐盟的法律法規(guī)和規(guī)章主要涉及動(dòng)物福利、飼料衛(wèi)生、加工衛(wèi)生、官方控制、殘留控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、官方出證等內(nèi)容。

　　美國(guó)：多次對(duì)中國(guó)政府監(jiān)管進(jìn)行等效性評(píng)估，近期又增加了年審。

　　4 進(jìn)口禽肉檢驗(yàn)檢疫政策要求

　　《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第136號(hào)令（2011）、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第144號(hào)令（2011）、《進(jìn)境動(dòng)物植物檢疫審批管理辦法》國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第25號(hào)令、《進(jìn)境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定》國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 2004年第49號(hào)公告、中國(guó)與輸出國(guó)家（ 地區(qū)）政府簽訂的雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)議、議定書、備忘錄等。

　　5 我國(guó)進(jìn)口禽肉產(chǎn)品的程序

　　我國(guó)對(duì)肉類進(jìn)口采用雙證管理，即肉類動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫證和肉類自動(dòng)進(jìn)口許可證，檢驗(yàn)檢疫證由質(zhì)檢總局頒發(fā)，自動(dòng)進(jìn)口許可證由商務(wù)部頒發(fā)。

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（AQSIQ）要求，包括對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品收貨人備案及國(guó)外出口商、生產(chǎn)商的備案等相關(guān)要求。在商務(wù)部領(lǐng)取自動(dòng)進(jìn)口許可證之前，雞肉進(jìn)口各進(jìn)口公司需要與所屬省商務(wù)廳或局申請(qǐng)，豬肉、牛肉、羊肉需要大宗農(nóng)產(chǎn)品備案，雞肉不是大宗備案商品。

　　二 我國(guó)禽肉進(jìn)出口情況及分析

　　1 禽肉出口的基本情況

　　縱觀多年來(lái)的禽肉出口情況，發(fā)現(xiàn)每隔5年左右禽肉行業(yè)就會(huì)有一個(gè)標(biāo)示性事件，如2004、2005年禽流感的爆發(fā)，2009年前后的藥殘超標(biāo)事件，均對(duì)禽肉出口產(chǎn)生了很大的影響。2007年禽肉出口量曾達(dá)到約40萬(wàn)噸，在2008、2009年下降20%左右，2010～ 2013年間再次攀高，約48萬(wàn)噸；并且，今年上半年與去年同期相比，仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　在產(chǎn)品類型上，雞肉出口一般占85%，居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，鴨肉占12%，其它占3%。在加工方式上，2004年以后，熟制禽肉出口比例高于鮮冷及凍禽肉，但在2008年、2009年時(shí)，由于藥殘事件影響了對(duì)日出口貿(mào)易，熟制比例一度和鮮冷及凍禽肉持平，2010年至現(xiàn)在，熟制禽肉比例均明顯高于鮮冷及凍禽肉。在輸出市場(chǎng)上，對(duì)日本和香港的輸出量要占到總輸出量的80%。

　　禽肉對(duì)日本出口：2004年以后均為熟制品，2011年以來(lái)對(duì)日出口禽肉制品能達(dá)到22萬(wàn)噸，可見我國(guó)對(duì)日本出口的依存度很大；近十年來(lái)對(duì)日出口均價(jià)從3100美元/噸上升至4300美元/噸左右。

　　禽肉對(duì)香港輸出：香港是我國(guó)鮮冷及凍禽肉輸出的傳統(tǒng)市場(chǎng)，2010 年以來(lái)對(duì)香港輸出能穩(wěn)定在16萬(wàn)噸以上。

　　2 禽肉進(jìn)口的基本情況

　　中國(guó)禽肉進(jìn)口主要是凍雞肉，主要從巴西、美國(guó)、阿根廷、智利和法國(guó)進(jìn)口，2012年新增加了從波蘭進(jìn)口。

　　2004年至2008年，禽肉進(jìn)口總量呈上升趨勢(shì)，從2009年至2011年受“雙反”影響從美國(guó)進(jìn)口禽肉直線下降，禽肉進(jìn)口總量亦隨之下降，而2010年以來(lái)從巴西進(jìn)口禽肉量比往年上升較多，2012年和2013年進(jìn)口總量有所回升，達(dá)到60萬(wàn)噸左右。

　　今年1～ 7月進(jìn)口禽肉及副產(chǎn)品27.7萬(wàn)噸，金額4.7億美元，同比分別下28.85%和24.5%，主要是因?yàn)閺拿绹?guó)降低較多，同比降低46.5%和52.2%，主要原因是國(guó)內(nèi)真空包裝鳳爪等消費(fèi)不旺，且國(guó)內(nèi)抓食品安全，對(duì)小作坊打擊力度較大，而其他雞邊腿等因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格也上漲，而中國(guó)禽肉價(jià)格較低，出口商也缺乏出口動(dòng)力。

　　三 我國(guó)禽肉開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的前景

　　1 國(guó)際市場(chǎng)

　　（1） 開拓國(guó)際新市場(chǎng)或解決已有市場(chǎng)問題

　　我國(guó)是世界禽肉第二大主產(chǎn)國(guó)，較多的禽肉出口一條龍企業(yè)具備了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而歐美等進(jìn)口國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，另外，食品是各國(guó)國(guó)際貿(mào)易商品中管理最嚴(yán)格的，動(dòng)物源性產(chǎn)品又是食品中最嚴(yán)格的，禽肉又是動(dòng)物源性產(chǎn)品中最嚴(yán)格的，以上諸多因素決定了我國(guó)開拓國(guó)際新市場(chǎng)或解決已有市場(chǎng)問題的難度，必須構(gòu)成政府、行業(yè)和企業(yè)三位一體的協(xié)同方案。

　　歐盟市場(chǎng)：2012年11月22日歐盟不顧中方反對(duì)，通過了禽肉減讓表修訂，并于2013年3月1日開始實(shí)施。

　　美國(guó)市場(chǎng)：2007年，美國(guó)通過法案，規(guī)定“不得將撥款用于制定和實(shí)施有關(guān)中國(guó)禽肉產(chǎn)品輸美”， 2009年10月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署《2010 年農(nóng)業(yè)撥款法案》。該法案第“743 條款”對(duì)《2009 年綜合撥款法案》第“727條款”作了修正，規(guī)定在滿足加強(qiáng)檢驗(yàn)核查、增強(qiáng)措施透明度等要求后，允許將撥款用于進(jìn)口中國(guó)禽類或禽類制品。2010年世貿(mào)組織裁定美國(guó)針對(duì)中國(guó)禽肉采取的進(jìn)口限制措施不符合世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)向美國(guó)出口禽肉有所轉(zhuǎn)機(jī)，但是仍然受到各種限制和挑戰(zhàn)。阿聯(lián)酋及中東：阿聯(lián)酋是中國(guó)禽肉主要潛在市場(chǎng)之一，2004年之前中國(guó)對(duì)其出口穩(wěn)定，2004年因包括中國(guó)在內(nèi)的東亞、東南亞發(fā)生H5N1流感事件，阿方對(duì)我國(guó)關(guān)閉了市場(chǎng)。近年來(lái)我方正在積極做其迪拜工商會(huì)和阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部和環(huán)境與水資源部工作，希望起到實(shí)質(zhì)性作用。

　　加拿大：2012年初加拿大同意中國(guó)禽肉熟制品出口，2013年才確認(rèn)好衛(wèi)生證書，樂港口第一批鴨肉2013年8月出口，但加拿大政府監(jiān)管過嚴(yán)，每批樣品檢測(cè)項(xiàng)目413項(xiàng)，半年后2014年2月才順利通關(guān)，根本無(wú)法開展正常貿(mào)易。目前商會(huì)正積極溝通，爭(zhēng)取正常抽檢方式。

　?。?）爭(zhēng)取OIE認(rèn)可我無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理熟制禽肉即使存在流感病毒也將被滅活，食品安全得到保證，不受中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情影響。當(dāng)然冷凍禽肉也希望繼續(xù)談判，盡管OIE不認(rèn)可中方的無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理，但山東省規(guī)?；B(yǎng)殖廠無(wú)一例疫情發(fā)生，出口禽肉加工企業(yè)產(chǎn)品是安全可靠的。

　　認(rèn)可的意義不僅在于開拓凍品出口，關(guān)鍵在于認(rèn)可后即使發(fā)生病毒，也應(yīng)按區(qū)域劃分，不會(huì)關(guān)閉全國(guó)企業(yè)。希望農(nóng)業(yè)部加大對(duì)外談判力度，早日實(shí)現(xiàn) OIE 認(rèn)可我無(wú)規(guī)定疫病區(qū)管理。

　?。?） 需要關(guān)注當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)

　　7月出口飚升至14.5%，但原因很可能是匯率波動(dòng)造成的報(bào)關(guān)和生產(chǎn)時(shí)間錯(cuò)位有關(guān)，不宜解讀為外需大幅提振。歐洲 PMI 也連續(xù)回落。中國(guó)出口存在明顯的天花板。一是勞動(dòng)力成本攀升導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力遭遇瓶頸。二是全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫危機(jī)后的去杠桿過程，未來(lái)隨著發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄率的回升，其儲(chǔ)蓄投資缺口將趨于收窄，隨之而來(lái)的是貿(mào)易逆差的收窄乃至逆轉(zhuǎn)。短期回暖恐怕不會(huì)改變中長(zhǎng)期的低速增長(zhǎng)，指望出口超預(yù)期復(fù)蘇值得考量。

　　與7月相比，8月份出口同比增速明顯減緩，由14.5%下降到9.2%， 以后保持兩位數(shù)增長(zhǎng)基本不太可能。

　　現(xiàn)在歐美正在搞泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 TPP 和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定TTIP，如果我們不參與加入， 不僅僅是禽肉，整個(gè)貿(mào)易都會(huì)受到影響。

　?。?）努力走出去

　　現(xiàn)在全聚德、新希望等大型企業(yè)都在實(shí)行海外發(fā)展戰(zhàn)略，相比較行業(yè)更應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)家人禽蛋品出口協(xié)會(huì)（USPEEC）的做法，在出口國(guó)設(shè)立辦事處，廣泛開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，以推動(dòng)本國(guó)出口業(yè)務(wù)的開展。

　　2 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓

　　中國(guó)人均 GDP 越來(lái)越高，現(xiàn)在全球動(dòng)物蛋白供應(yīng)商均聚焦中國(guó)市場(chǎng)，外資加大布局，這便決定了本土企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)注重挖掘內(nèi)需市場(chǎng)。

　　傳統(tǒng)企業(yè)在進(jìn)行O2O轉(zhuǎn)型的過程中，需要積累正確的零售經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者從一站式購(gòu)物體驗(yàn)到服務(wù)和效率的提升。要學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)思維經(jīng)營(yíng)企業(yè)。通過打造極致產(chǎn)品，給消費(fèi)者帶來(lái)極致的體驗(yàn)。

　　四 一些思考

　　1 以肉類出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提升近年肉類出口意義不僅僅是創(chuàng)匯，從行業(yè)角度看肉類出口是提高產(chǎn)業(yè)水平的重要途徑。通過迎接國(guó)外專家考察進(jìn)行工廠改造，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 同時(shí)，出口企業(yè)的內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)水平也有所提高，往往質(zhì)量水平要高于只做內(nèi)銷企業(yè)的加工水平，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)與國(guó)際接軌。

　　2 健康傳播引導(dǎo)雞肉安全消費(fèi)

　　媒體引導(dǎo)很重要。行業(yè)要聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)媒體對(duì)我行業(yè)的不實(shí)報(bào)道。媒體的報(bào)道能影響百姓的消費(fèi)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提高百姓的科學(xué)認(rèn)知水平，從而引導(dǎo)百姓科學(xué)消費(fèi)、放心消費(fèi)。

　　3 以禽肉產(chǎn)品升級(jí)和模式創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)消費(fèi)

　　中國(guó)從16~59歲有工作能力的勞動(dòng)力人口總數(shù)中，在2012年已經(jīng)見效，其人口總數(shù)比2011 年減少了345萬(wàn)人；隨著城鄉(xiāng)人口比例的變化，居民消費(fèi)水平在不斷提高，2013 年人均GDP 為6767 美元，人均肉類消費(fèi)總體增長(zhǎng)。需要注重產(chǎn)品類別的更新和升級(jí)，促進(jìn)人均禽肉消費(fèi)的增加。

　　除傳統(tǒng)模式外，要注重電子商務(wù)，而冷凍食品的電子商務(wù)要有完善的冷鏈運(yùn)輸體系做保障。如果企業(yè)不夠大，可以探討行業(yè)聯(lián)合起來(lái)與大型冷鏈配送、電子商務(wù)網(wǎng)站聯(lián)系起來(lái)，開辟冷凍食品專業(yè)電子商務(wù)板塊，也可以發(fā)展C2B，產(chǎn)品定制。

　　4 拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)

　　參照發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)律，當(dāng)人均GDP超過10000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入下行調(diào)整周期，調(diào)整前投資、出口占重要比重的局面，將被調(diào)整后消費(fèi)占重要比重的局面所取代。所以企業(yè)要大力開拓內(nèi)需市場(chǎng)。