草案二審稿中的一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步加重了對食品安全違法行為的處罰力度，現(xiàn)行法律以及在6月份提交審議的草案一審稿對于食品安全違法行為的處罰還是僅限于經(jīng)濟(jì)處罰，但是今天提交草案提交全國人大常委會(huì)審議的二審稿在提高經(jīng)濟(jì)處罰力度的基礎(chǔ)上，又增加了對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行人身罰的規(guī)定。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員叢斌在向會(huì)議匯報(bào)修改情況的時(shí)候說，要加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰。同時(shí)，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰，嚴(yán)重違法將會(huì)被拘留的行為還包括：生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主副食品，經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品的，還包括經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類等。

　　另外，針對上海福喜工廠大量使用過期原料等類似的行為，今年提交審議的草案增加了規(guī)定，使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　草案還增加規(guī)定，明確由食品藥品監(jiān)督管理部門對違反本法規(guī)定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實(shí)施處罰。

　　此外，還有針對公眾廣泛關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品的問題，草案也增加了相關(guān)的規(guī)定，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。規(guī)定說，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同時(shí)還增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第一背景：為尊重消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情選擇權(quán)，很多國家都規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品要明確標(biāo)識(shí)。

　　目前國際上對于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理主要是有4類：一個(gè)是自愿標(biāo)識(shí)，比如美國、加拿大、阿根廷等國家；第二個(gè)是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，也就是對所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過規(guī)定的閾值就必須標(biāo)識(shí)，歐盟是這樣規(guī)定的。巴西同樣規(guī)定超過1%的轉(zhuǎn)基因含量也必須標(biāo)識(shí)；第三是定量部分強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，也就是對特定的產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分超過了閾值就必須標(biāo)識(shí)，比如日本規(guī)定對豆腐、玉米、小食品、納豆等24種這個(gè)產(chǎn)品要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，它的設(shè)定閾值是5%；第四位就是定性按照目標(biāo)強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要是含有轉(zhuǎn)基因成分或者是由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的，就必須要標(biāo)識(shí)。

　　對于哪些產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對標(biāo)識(shí)的可能性、可操作性、經(jīng)濟(jì)成本、監(jiān)管等是多種因素綜合考慮的。由于實(shí)行定量標(biāo)識(shí)的國家都設(shè)定了一個(gè)閾值，而通常食品中轉(zhuǎn)基因成分很難達(dá)到這個(gè)所設(shè)定的閾值，所以很多國家的市場上很難發(fā)現(xiàn)有標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的食品。所以很多國家感覺到好像是沒有標(biāo)志，實(shí)際上并不是這樣。

　　對于我國來說，對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行按目錄定性強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度。早在2002年，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)識(shí)目錄，比如說在我國境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄等5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，都要求進(jìn)行強(qiáng)制的定性標(biāo)識(shí)，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的是自愿標(biāo)識(shí)。自首批標(biāo)識(shí)目錄發(fā)布至今，我國批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和番木瓜，批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜這5種作物。比如說轉(zhuǎn)基因木瓜現(xiàn)在并沒有列入首批標(biāo)識(shí)的目錄，主要是因?yàn)檫@種木瓜目前在我國是農(nóng)民小規(guī)模分散種植占的比例比較高，農(nóng)民也是直接向農(nóng)貿(mào)市場銷售，這樣也很難做到對某一個(gè)農(nóng)民種植的木瓜進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的閾值測定。所以標(biāo)識(shí)的成本比較高，操作難度比較大。這樣有一些產(chǎn)品還暫時(shí)沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)志。