4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改食品安全法的決定。被稱為“史上最嚴(yán)”的新版食品安全法三易其稿，修改力度非常大，增加了50條內(nèi)容，由原來(lái)的104條變成154條，將于今年10月1日起正式施行。
26日，采訪了全程參與新版食品安全法修訂的專家委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉，西華大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授車振民，詳細(xì)解讀新版食品安全法。
聚焦新規(guī)
食安法升級(jí)版“嚴(yán)”在哪？
網(wǎng)購(gòu)食品追責(zé)不再難 找不到商家可找網(wǎng)站賠
新規(guī)：消費(fèi)者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。
“網(wǎng)購(gòu)受到損害，網(wǎng)店和第三方都是涉事主體。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉以專家學(xué)者的身份，曾對(duì)新版食品安全法的修訂審議給過(guò)不少建議。
胡穎廉說(shuō)，此前網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管沒(méi)有明確的法條，發(fā)生糾紛時(shí)，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門(mén)制定的一些條例來(lái)處置。新法實(shí)施后，網(wǎng)購(gòu)各方的法律責(zé)任將更明確，消費(fèi)者維權(quán)難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的食品有問(wèn)題，在無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者的情況下，可以要求第三方交易平臺(tái)先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價(jià)錢，還可以要求賠償受到的損失等費(fèi)用?，F(xiàn)狀網(wǎng)購(gòu)鹵雞爪發(fā)霉店家不理索賠無(wú)門(mén)
今年3月11日，成都市民王先生在一家網(wǎng)店購(gòu)買了200元鹵制食品，包括雞爪、鴨脖子等共10包。收貨后，他沒(méi)有拆包驗(yàn)證，直到幾天前，他打開(kāi)一包雞爪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有兩包已經(jīng)發(fā)霉了。王先生多次聯(lián)系購(gòu)物網(wǎng)站的客服，對(duì)方以收貨已經(jīng)多天，不排除是人為拆封后放置過(guò)久導(dǎo)致發(fā)霉，拒絕賠償退貨。
王先生多次聯(lián)系客服索賠無(wú)門(mén)后，他給第三方平臺(tái)聯(lián)系，對(duì)方要求王先生自己與網(wǎng)店聯(lián)系。王先生說(shuō)，交涉期間，他遭遇了“踢皮球”，最后甚至不得不放棄了這次維權(quán)。
劇毒高毒農(nóng)藥禁止用于果蔬茶葉
新規(guī)：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。
國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，在一些農(nóng)產(chǎn)品中禁止劇毒高毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥殘留，是保障食品安全非常重要的一環(huán)。
在此前的審議中，是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥，就是爭(zhēng)議較多的問(wèn)題之一。去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫(xiě)入法律。但三審稿并未采納這一意見(jiàn)，只是規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。胡穎廉說(shuō)，低殘留農(nóng)藥有時(shí)候根本起不到殺蟲(chóng)的效果，所以目前全面禁止劇毒高毒農(nóng)藥還是不太現(xiàn)實(shí)，未來(lái)需要通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。
現(xiàn)狀
農(nóng)藥殘留超標(biāo) 市民吃西瓜中毒
今年3月中旬，在青島即墨、膠州等地，12名市民吃了“黑美人”西瓜后，紛紛出現(xiàn)頭暈、惡心嘔吐等癥狀。有一名孕婦甚至因?yàn)槎舅厍秩氲窖褐?，胎兒不保。隨后，膠州市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，在對(duì)商販劉某銷售的西瓜進(jìn)行查扣檢測(cè)后，發(fā)現(xiàn)殘留“涕滅威”超標(biāo)。據(jù)了解，涕滅威是一種氨基甲酸酯類殺蟲(chóng)劑、殺螨、殺線蟲(chóng)劑，是目前商業(yè)化農(nóng)藥中毒性最高的品種，會(huì)造成磷中毒。
標(biāo)示轉(zhuǎn)基因食品 滿足消費(fèi)者的知情權(quán)
新規(guī)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉說(shuō)，轉(zhuǎn)基因食品在我國(guó)學(xué)術(shù)界已討論多年。就轉(zhuǎn)基因食品有無(wú)危害，學(xué)術(shù)界仍無(wú)定論，在這樣的情況下，忽略任何一方的意見(jiàn)都不行。
他表示，轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開(kāi)和群眾同意的基礎(chǔ)上，新版食品安全法有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
現(xiàn)狀
轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示 小“非轉(zhuǎn)基因”字樣顯眼
在成都的各大超市，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示情況如何？26日，記者對(duì)此進(jìn)行了走訪調(diào)查。
在成都春熙路附近多家大型超市，記者發(fā)現(xiàn)，商場(chǎng)的食用油、大豆等一些食品包裝上，“非轉(zhuǎn)基因”四個(gè)字特別顯眼。有些食品，這幾個(gè)字幾乎占了整個(gè)包裝袋的1/3以上。在王府井商場(chǎng)的超市里，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的好幾個(gè)品牌的大豆、花生、菜籽等食用油、調(diào)和油，都清一色標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”。
在成都西門(mén)一家大型超市里，記者見(jiàn)到了一款胡姬花牌調(diào)和油的配料表上，標(biāo)有“大豆油：加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆”、“菜籽油：加工原料為轉(zhuǎn)基因油菜籽”的字樣。但是字特別小，如果不仔細(xì)看，很難發(fā)現(xiàn)。
保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能
新規(guī)：保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉認(rèn)為，新版食品安全法再次加強(qiáng)了保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)。
現(xiàn)狀
買保健品治病 市民吃后腦血栓未好
今年2月，在銷售商的大力推薦下，成都市民伍女士為老伴買了2000多元的保健食品。連續(xù)服用一個(gè)多月，老伴的腦血栓未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。
伍女士撥打12331咨詢，食藥監(jiān)局的專家告訴她，正規(guī)的保健食品有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)，并不具備像藥物一樣的治療效果。
嬰幼兒奶粉配方需注冊(cè) 生產(chǎn)全程質(zhì)量控制
新規(guī)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
在西華大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授車振民看來(lái)，嬰幼兒奶粉的監(jiān)管應(yīng)該比普通食品更加嚴(yán)格。“安全性和營(yíng)養(yǎng)方面都應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管。”車振民認(rèn)為，嬰幼兒的抵抗力以及排泄功能較成年人更弱，而且，他們的食品很單一，“除了要監(jiān)管是否添加有毒有害物質(zhì)外，還要保證營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的量。”
此外，新版食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。“行業(yè)里面早就在提這件事情（加強(qiáng)、統(tǒng)一監(jiān)管），這次在新的食品安全法明確提出了這一點(diǎn)，奶粉的安全將得到更大的保障。”車振民說(shuō)。
現(xiàn)狀
進(jìn)口奶粉造假 被曝?fù)饺脒^(guò)期奶粉
2013年，“美素麗兒”奶粉造假被媒體曝光。經(jīng)銷商在一非法改裝點(diǎn)拆封罐裝的符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的奶粉，分裝（混裝）成光版鋁箔裝小袋。分裝中，改裝點(diǎn)使用了手工干混法進(jìn)行灌裝。有人爆出，開(kāi)罐奶粉中混入蟲(chóng)子和雜質(zhì)，造成細(xì)菌污染。
此后，國(guó)家食藥監(jiān)總局規(guī)定，禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問(wèn)題是這種分裝容易引起二次污染。
對(duì)話專家
修法專家委員會(huì)委員高秦偉：
嚴(yán)監(jiān)管 嚴(yán)處罰 嚴(yán)問(wèn)責(zé)
26日，對(duì)話了全程參與新版食品安全法修訂的專家委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉。他說(shuō)，針對(duì)食品安全，未來(lái)或有更嚴(yán)厲的法條出臺(tái)。
為什么說(shuō)這次出臺(tái)的《食品安全法》是“史上最嚴(yán)”？
高秦偉：2013年，李克強(qiáng)總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度后，此次修法就被冠以“史上最嚴(yán)”食品安全法。此次修法，“重典治亂”是主導(dǎo)思想，落實(shí)在具體條款中，也確實(shí)強(qiáng)化了食品安全的監(jiān)管。不過(guò)，針對(duì)食品安全，國(guó)家或許還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)更嚴(yán)的法律法規(guī)。如今，新法已經(jīng)出臺(tái)，我更為關(guān)注的是新法的執(zhí)行和落實(shí)情況。
具體嚴(yán)在哪些方面？
高秦偉：對(duì)比2009年的舊版食品安全法，新的食品安全法有最嚴(yán)監(jiān)管制度，如：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制、網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，這都是突破。還有最嚴(yán)的處罰，如：第一百二十三條中，對(duì)于違反食品安全法，但尚不構(gòu)成犯罪的食品安全行為，最高可處以貨值金額30倍的罰款。對(duì)比以往的1至5倍，這明顯提高了處罰力度和違法成本。第三，還體現(xiàn)在最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)上，新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，監(jiān)督管理部門(mén)可對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行責(zé)任約談。
立即評(píng)
食品安全沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán)
民以食為天，食品安全大如天。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，從上至下都放過(guò)無(wú)數(shù)狠話。李克強(qiáng)總理曾在提及“摻假羊肉”和“毒生姜”時(shí)說(shuō)：“重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價(jià)”；國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)人更是表態(tài)“要讓食品安全領(lǐng)域謀財(cái)害命者傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”。
可以說(shuō)，在食品安全問(wèn)題上，監(jiān)管部門(mén)的態(tài)度非常明確——“零容忍”。但現(xiàn)實(shí)是，“傾家蕩產(chǎn)”沒(méi)有讓一些利欲熏心者退縮，“人頭落地”也沒(méi)有完全嚇住膽大包天之徒。食品安全，不是靠幾句狠話就能解決的。
而這一問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)顯然早已看到，就在總理放狠話不久，國(guó)家就開(kāi)始著手對(duì)食品安全法進(jìn)行近50年來(lái)的首次大修。“重典治亂”，則在此次修法過(guò)程中貫徹始終，“史上最嚴(yán)”由此產(chǎn)生。
縱觀具體內(nèi)容，違反食品安全法但不構(gòu)成犯罪的，最高罰款由2009年的5倍漲至30倍；食品違法由行政處罰優(yōu)先變?yōu)樽肪啃淌仑?zé)任優(yōu)先。種種實(shí)實(shí)在在的新法條款表明，關(guān)系到老百姓食品安全的這部法律，并非只是個(gè)嚇唬人的“稻草人”，而是要對(duì)食品違法“斬盡殺絕”。事實(shí)上，對(duì)于食品安全來(lái)說(shuō)，沒(méi)有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。
