根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會辦公室等18個部門聯(lián)合下發(fā)的通知，從6月16日開始，2015年全國食品安全宣傳周活動正式拉開帷幕。
6月15日，在以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的全國食品安全宣傳周主場活動上，獲悉，我國迄今已制定公布492項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋保障食品安全的主要指標(biāo)萬余項。
作為本次宣傳周主場活動的重頭戲，在當(dāng)天的分論壇--“聚焦新修《食品安全法》”上，食品藥品監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為此次修法重要的增加條款之一，網(wǎng)絡(luò)食品交易的相關(guān)規(guī)定填補(bǔ)了對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度空白，將保證消費者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易中所產(chǎn)生的交易糾紛，能夠迅速得以解決。
強(qiáng)化食品安全統(tǒng)一治理
今年4月24日，全國人大高票通過新修訂的食品安全法，進(jìn)一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則，著力構(gòu)建最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。
食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和介紹，新修訂的食品安全法強(qiáng)化了食品安全統(tǒng)一治理和安全風(fēng)險治理，對原有70%的條文進(jìn)行了實質(zhì)性修改，堪稱“史上最嚴(yán)的食品安全法”。
而這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，標(biāo)志著我國食品安全工作在法治化軌道上又邁出了重大步伐。
徐景和說，第十二屆全國人大常委會第十四次會議高票審議通過新修訂的食品安全法。新法從104條增加到154條，新增50條，對原有70%的條文進(jìn)行了實質(zhì)性修改；法律文本從1.5萬字，增加到3萬字；法律責(zé)任從15條，增加到28條。
他介紹，新法以法律形式鞏固了食品安全監(jiān)管體制改革成果，明確食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營的全程監(jiān)管，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，為實施最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供有效的體制保障。
同時，新食品安全法強(qiáng)調(diào)，食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。在風(fēng)險治理方面，新法增加了風(fēng)險分級管理制度、風(fēng)險交流制度、風(fēng)險自查制度、責(zé)任約談制度同時還完善了食品召回制度。除食品生產(chǎn)者承擔(dān)問題食品召回義務(wù)外，食品經(jīng)營者因其自身原因?qū)е聠栴}食品發(fā)生時，也應(yīng)承擔(dān)召回義務(wù)。
“黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。食品藥品監(jiān)管部門將嚴(yán)格按照新食品安全法規(guī)定的各項要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)懲重處各類違法違法行為，切實保障廣大人民群眾的飲食安全。” 徐景和說。
體現(xiàn)刑事責(zé)任追究優(yōu)先
公安部治安管理局打假處處長許成磊也認(rèn)為，新法充分體現(xiàn)了“最嚴(yán)厲的處罰”。而其中最突出的表現(xiàn)，就是對一些嚴(yán)重危害人體健康的食品安全違法行為體現(xiàn)了“刑事責(zé)任追究優(yōu)先”。
許成磊說，新食品安全法突出“刑事責(zé)任優(yōu)先”，比如第123條規(guī)定經(jīng)營病死、死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的，原則上即構(gòu)成刑法第143條規(guī)定的生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，要予以刑事追究。
新法還首次規(guī)定對危害較大、尚未構(gòu)成犯罪的7種違法情形由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留處罰。
許成磊說，此次新修訂食品安全法也規(guī)定了7種危害相對較大的食品安全違法情形在達(dá)不到刑事追究的情況下，情節(jié)嚴(yán)重的，在給予吊銷許可證的同時，可以由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。
“很多食品安全違法行為有一個從小到大、由量變到質(zhì)變的過程，比如病死豬犯罪，現(xiàn)在往往形成了從銷售病死豬到收購加工病死豬肉再到深加工食品的犯罪利益鏈條，但僅一般的罰款處罰，已不足以發(fā)揮懲戒作用，在這種情況下作為限制人身自由的行政拘留處罰能夠發(fā)揮很好的震懾作用。”
許成磊說，新法的這一規(guī)定，使得對食品安全違法行為的懲戒形成了從一般行政處罰到行政拘留再到刑事追究的嚴(yán)密法律責(zé)任體系，充分體現(xiàn)了新食品安全法預(yù)防為主、打早打小、從嚴(yán)懲處的理念。
他介紹，目前，公安部正在積極會同國家食品藥品監(jiān)管總局進(jìn)一步修改完善意見稿，著力建立健全線索共享、案件移送、聯(lián)合督辦、信息發(fā)布、辦案協(xié)作等一系列工作機(jī)制。
新增互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管
隨著我國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為居民日常消費的主要方式之一。在此背景下，新食品安全法對互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定，也是此次修法的一大關(guān)注點，是重要的增加條款之一。
食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管二司司長張靖說，互聯(lián)網(wǎng)食品交易問題成為社會廣泛關(guān)注的熱點，但網(wǎng)絡(luò)食品交易存在一定風(fēng)險，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營監(jiān)管面臨一些難以解決的問題，既有產(chǎn)業(yè)政策跟不上的問題，也有監(jiān)管能力跟不上的問題。
因此，將于今年10月1日實施的新版食品安全法，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新增了制度性規(guī)定。張靖介紹，新法對網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)范是通過規(guī)定第三方平臺提供者的主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費者權(quán)益保護(hù)義務(wù)進(jìn)行的。
張靖認(rèn)為，新法通過規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺三類義務(wù)，使互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營中食品安全、消費者權(quán)益保護(hù)等問題能夠落實責(zé)任承擔(dān)者，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品交易的安全，同時也保證消費者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易中所產(chǎn)生的交易糾紛，能夠迅速得以解決。
“網(wǎng)絡(luò)食品交易的相關(guān)規(guī)定填補(bǔ)了對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度空白，進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、第三方平臺的提供者責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。”張靖說。
加快制定食品安全十三五規(guī)劃
對于即將實施的新食品安全法，衛(wèi)生計生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長蘇志透露，衛(wèi)計委正在加快制定衛(wèi)生計生部門食品安全十三五規(guī)劃，加強(qiáng)體系和人才隊伍建設(shè)。
今年是十二五最后一年，蘇志介紹，衛(wèi)計委將會同有關(guān)部門，加快完成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的整合和制定計劃。“目前已經(jīng)制定公布492項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋保障食品安全的主要指標(biāo)萬余項。近期我們又通過了300余項標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)還將完成200余項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合任務(wù)。”
蘇志說，在食品安全監(jiān)管上，衛(wèi)計委將會同相關(guān)部門制定、實施風(fēng)險監(jiān)測計劃，指導(dǎo)地方做好監(jiān)測方案的實施，實現(xiàn)全國風(fēng)險監(jiān)測縣級區(qū)域全覆蓋目標(biāo)。將進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險信息通報與會商，實施風(fēng)險分級管理。
在加強(qiáng)食源性疾病防控方面，蘇志呼吁醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展食源性疾病監(jiān)測和報告工作，加強(qiáng)哨點醫(yī)院建設(shè)，提高疾病監(jiān)測水平。有關(guān)部門要協(xié)助各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理。各級衛(wèi)生行政部門要及時將食品安全有關(guān)的疾病信息通報同級食品藥品監(jiān)管部門，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整體防控合力。
“中國真正食品安全問題，不是添加劑的問題，而是食源性疾病的問題。”蘇志說。
