跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協(xié)議。對于該協(xié)議的達成，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授、中國WTO研究院研究員范黎波表示，TPP談判呈現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，生態(tài)環(huán)境保護，知識產(chǎn)權(quán)保護等新規(guī)則特征，勢必會對非TPP成員的中國產(chǎn)生巨大沖擊，在不久的將來，中國將面臨與美新澳日等TPP核心成員國在農(nóng)產(chǎn)品上激烈的國際競爭。“農(nóng)產(chǎn)品需求的增長和供給缺口使得中國對農(nóng)產(chǎn)品進口的擴大成為未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期基本走向”。
據(jù)中國國家統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)進出口報告顯示，2010年至2014年期間，中國農(nóng)業(yè)進出口易逆差額由231.3億美元增加到501.4億美元，增幅超過50%。顯然，中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易經(jīng)常項目在持續(xù)惡化，而TPP的成立無異于雪上加霜。
范黎波指出，農(nóng)業(yè)作為TPP談判的重點和難點之一，自始至終影響著協(xié)議進程。TPP自由化貿(mào)易協(xié)定要求農(nóng)業(yè)市場完全開放,實現(xiàn)100%自由貿(mào)易,完全市場競爭和農(nóng)業(yè)市場的便利化和透明化，這無疑對TPP成員國之一－過度依賴農(nóng)業(yè)保護政策的日本農(nóng)業(yè)造成巨大的沖擊。而另一成員國，澳大利亞在此次協(xié)議中所獲得農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)稅減免和市場準(zhǔn)入優(yōu)惠備受矚目，澳農(nóng)業(yè)也將因此獲得進一步的發(fā)展機遇。
他還表示，貿(mào)易自由化和農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅是TPP協(xié)議在農(nóng)業(yè)方面的重要規(guī)則。從農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平來看，2011年中國最惠國關(guān)稅稅率均值15.6%，貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率為11.7％，而在TPP成員國中，除了墨西哥、加拿大、和日本的平均稅率高于中國，其他國家均處在較低的稅率水平。2011年，中國關(guān)稅均值較高的農(nóng)產(chǎn)品主要是谷物（24.3%）、糖類（27.4%）和飲料煙草（22.3%）。與之對應(yīng)，美國和澳大利亞對谷物產(chǎn)品征收較低的關(guān)稅，TPP的建立將使中國谷物部門遭受損失。“同時，由于進口關(guān)稅取消所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),越南的蔬菜水果、馬來西亞的油料、澳大利亞的糖類產(chǎn)出和凈出口將大幅增加,而中國在這些經(jīng)濟作物部門的產(chǎn)出都將有所下降,蔬菜水果作為中國對TPP成員的主要出口農(nóng)產(chǎn)品,其凈出口也將減少。可以預(yù)測，澳大利亞的牛羊肉,美國和加拿大的豬禽肉、日本的水產(chǎn)品、新西蘭和澳大利亞的奶產(chǎn)品的產(chǎn)出和凈出口都將大幅增加，而中國對TPP成員的主要出口產(chǎn)品--豬禽肉和水產(chǎn)品的產(chǎn)出和凈出口都將減少”。
此外，范黎波預(yù)計，在多數(shù)TPP成員國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場中，中國所占的市場份額將受到顯著影響。據(jù)悉，在TPP成員國中，中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中于美國和日本市場。2014年，我國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口74.2億美元，同比增長1.8%；對日本農(nóng)產(chǎn)品出口額為111.3億美元，同比下降1%。盡管其他成員國所占中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額并不大，近年來卻普遍呈現(xiàn)顯著上升的趨勢。另一方面，在多數(shù)TPP成員國的農(nóng)產(chǎn)品出口市場中，中國所占的市場份額呈現(xiàn)顯著的持續(xù)上升趨勢。2012年1-12月，自新西蘭進口農(nóng)產(chǎn)品的國家和地區(qū)中，按金額排名第一位是中國，金額為39.3億美元，同比增長25.4%。“現(xiàn)在，這一良好趨勢正隨著TPP協(xié)議的順利進展而面臨挑戰(zhàn)。在最新達成的協(xié)定中，美國同意額外給予澳洲每年向美國出口6.5萬噸糖的配額，日本將進口牛肉的關(guān)稅降至9%，海鮮生產(chǎn)商將享受出口零關(guān)稅等一系列農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，不僅加強了TPP內(nèi)部成員國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來，也大大提高了與非成員國之間的貿(mào)易壁壘。而中國對美國和日本的農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨新西蘭和澳大利亞等國的挑戰(zhàn)”。
他還表示，TPP協(xié)議的達成將加速推進跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定TTIP談判的完成，在12個TPP成員國中，歐盟同墨西哥、智利、秘魯和新加坡已有雙邊貿(mào)易協(xié)定，與加拿大和越南也達成了臨時協(xié)議。TTIP協(xié)議達成以后，美國與歐盟極有可能采取削減政府補貼的政策。2014年美國通過的5年農(nóng)業(yè)法案，規(guī)定每年大約1000億美元的農(nóng)業(yè)補貼，并取消了之前每年大約50億美元的直接支付補貼項目。美歐巨額的農(nóng)業(yè)補貼缺口將推動糧價的大幅上漲，屆時作為農(nóng)產(chǎn)品進口大國的中國，將面臨嚴(yán)峻的社會穩(wěn)定壓力。“從長遠(yuǎn)來看，無論中國是否加入TPP都很難逃脫其規(guī)則，當(dāng)務(wù)之急是盡快轉(zhuǎn)換為內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟模式，降低經(jīng)濟的對外依存度。同時中國應(yīng)該發(fā)揮主動性，繞開TPP與更多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，以此弱化TPP對農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的沖擊。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來看，中國應(yīng)加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與競爭力”。
