民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是消費(fèi)者最基本的健康權(quán)利，而其中肉及肉制品質(zhì)量安全又是食品安全的重中之重。根據(jù)相關(guān)文件精神，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、銷售、加工不合格的畜禽產(chǎn)品。

　　目前，就婁底的情況來(lái)看，職能調(diào)整已經(jīng)基本到位，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步開展，中心城區(qū)關(guān)停了茶亭子屠宰場(chǎng)，并在慶陽(yáng)和洞新屠宰場(chǎng)實(shí)行了機(jī)械化生產(chǎn)，城區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一配送也在逐步推進(jìn)之中。但私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，市場(chǎng)的白板肉、問(wèn)題肉仍屢禁不止，給食品安全帶來(lái)了重大隱患。

　　作為生豬屠宰行業(yè)主管部門，筆者認(rèn)為在職能移交后的新形勢(shì)下必須進(jìn)一步建立健全畜牧、食藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，才能保證肉及肉制品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，才能確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。開展聯(lián)合執(zhí)法既符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也是打擊各類肉品違法行為的有效手段，其重要意義主要在于：一是有利于部門的履職盡責(zé)。保障肉及肉制品質(zhì)量安全是地方畜牧和食藥監(jiān)部門責(zé)無(wú)旁貸之責(zé)，以前有“八個(gè)大蓋帽管不好一頭豬”的現(xiàn)象，現(xiàn)在歸口到畜牧和食藥監(jiān)兩個(gè)部門，一旦出現(xiàn)肉品質(zhì)量安全事故，無(wú)論是屠宰生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是流通加工環(huán)節(jié)，兩個(gè)部門都難辭其咎。只有兩個(gè)部門勇于擔(dān)當(dāng)、通力協(xié)作、盡職履責(zé)，才能打造真正的無(wú)縫監(jiān)管、強(qiáng)力監(jiān)管；二是有利于形成執(zhí)法合力。整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程是一個(gè)有機(jī)整體，既前后承接，又互相依賴。食藥監(jiān)部門在流通領(lǐng)域?qū)θ馄愤M(jìn)行查驗(yàn)時(shí)是以有無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明作為執(zhí)法依據(jù)，畜牧部門對(duì)此可以提供較為全面的技術(shù)支持。而對(duì)于定點(diǎn)屠宰執(zhí)法，若沒(méi)有流通領(lǐng)域的肉品信息的第一手資料，肉品來(lái)源無(wú)從追溯，執(zhí)法就是“兩眼一抹黑”，打擊查處私屠濫宰僅憑日常巡查和舉報(bào)，力度要小得多；三是有利于提高執(zhí)法效率。盡管隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和立法技術(shù)的不斷完善，“九龍治水”式的多頭執(zhí)法問(wèn)題得到了一定程度改善，但兩個(gè)執(zhí)法部門之間標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，重復(fù)執(zhí)法或者不履行職責(zé)等現(xiàn)象仍然存在。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，能夠有效地統(tǒng)一畜牧和食藥監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法步驟、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，豐富執(zhí)法手段，彌補(bǔ)各自職權(quán)的不足，從而確保對(duì)各類肉品違法行為的全過(guò)程監(jiān)督和處理，有利于提高執(zhí)法效率，減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議的發(fā)生。四是有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威。屠商是一個(gè)較為特殊的群體，普遍文化素質(zhì)較低，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，為了利益敢于鋌而走險(xiǎn)。執(zhí)法過(guò)程中各種刁難、辱罵、恐嚇執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們手中的生產(chǎn)工具甚至可隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閮雌?。只有通過(guò)對(duì)監(jiān)管職能和監(jiān)管資源的有效整合，尤其是公安部門的參與，畜牧和食藥監(jiān)的行政執(zhí)法才能增強(qiáng)法律威懾力，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，確保執(zhí)法效果。