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北京食品安全犯罪5年禁入行業(yè) 終身處罰被廢止

2012-09-27      來源:中國肉類機械網(wǎng)    
 
內(nèi)容摘要:某種食品存在安全隱患,是否可針對同一產(chǎn)地的同類食品,采取“連坐”措施集體下架?昨日,北京市人大常委會首次審議北京市食品安全條例修訂草案,對“區(qū)域退市”制度,起草部門和市人大財經(jīng)委存在不同看法。
  某種食品存在安全隱患,是否可針對同一產(chǎn)地的同類食品,采取“連坐”措施集體下架?昨日,北京市人大常委會首次審議北京市食品安全條例修訂草案,對“區(qū)域退市”制度,起草部門和市人大財經(jīng)委存在不同看法。
  現(xiàn)行食品安全條例規(guī)定“發(fā)生食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的食品時,市食品安監(jiān)部門“必要時可以對相關企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品實施臨時控制措施”。
  去年9月起,現(xiàn)行條例啟動修訂,征集意見稿沿用了區(qū)域退市制度。但昨日的一審稿,刪除了這一制度,僅規(guī)定:某種食品的安全監(jiān)測和評估結(jié)果表明,可能具有較高程度安全風險,且情況緊急,可能引發(fā)突發(fā)事件,監(jiān)管部門應責令暫停購進、銷售相關食品。
  市食品辦主任張志寬昨日在做修訂草案說明時坦言,具體尺度把握上有難度,過嚴有地方保護之嫌,松了又起不到食品安全的法律保障作用。
  市人大財經(jīng)委副主任委員趙巨鵬在做審議意見報告時提出,從2007年起,北京共實行了9次區(qū)域退市措施,在防控食品風險方面取得了較好效果。區(qū)域退市措施應繼續(xù)通過立法,確定下來。也就是說,條例修訂不應刪除區(qū)域退市制度,而且還應進一步補充完善。比如區(qū)域退市的后續(xù)措施,風險減輕或消失后,下架等臨時控制措施如何解除等。
  部分區(qū)域退市情況
  2003年 全市暫停銷售山東昌邑的雞肉產(chǎn)品。
  2004年 天津?qū)氎尕i肉、薊縣牛肉被區(qū)域退市。
  2004年 全市暫停購進銷售龍口粉絲。
  2005年 責令廣東潮安所有果脯蜜餞退市。
  2005年 責令天津薊縣所有菌類罐頭退出北京。
  2006年 清退“許昌”14家不合格腐竹企業(yè)所有產(chǎn)品。
  2011年 河南60種調(diào)味面制品因濫用防腐劑等被退市。
  爭議
  合格產(chǎn)品可能受牽連?
  在歷次的區(qū)域退市中,最轟動、規(guī)模最大、社會影響最大的,當屬2005年對廣東潮安的果脯蜜餞的整體退市。
  究竟達到一個什么程度,才會對某個地區(qū)的產(chǎn)品進行整體退市呢?
  市食品辦表示,主要是對區(qū)域性集中、且多次出現(xiàn)不合格的食品。潮安果脯當時就是因多次檢測出不合格被公示下架,最多的被下架17次之多,甚至有當?shù)刂放啤?br />   市食品辦人士表示,此舉主要是為敦促當?shù)卣畬@個行業(yè)的企業(yè)加強監(jiān)管,提高產(chǎn)品質(zhì)量。
  除區(qū)域整體退市外,北京市食品辦每次都會致函給產(chǎn)地政府,通報情況要求加強監(jiān)管,食品辦人士表示這樣取得的效果是很明顯的。
  當時廣東潮安馬上與北京方面取得聯(lián)系溝通,提交詳細整改方案,開展為期一個月“地毯式”食品安全專項整治行動,提高蜜餞果脯類的整體合格率。潮州市副市長緊急赴京,與工商商談最終達成整改共識。不久潮安名優(yōu)果脯優(yōu)先“解封”。
  不過,問題食品整體退市總是會引起連鎖反應。如潮安果脯整體退市時,北京各大超市下架所有潮安果脯。重慶、成都等其他城市也效仿北京,500多家果脯企業(yè)遭受沉重打擊,其中不乏合格產(chǎn)品。
  工商部門當時也承認,由于是整體區(qū)域性清退,所以不排除一些企業(yè)受影響。當然,一位從事食品監(jiān)管人士告訴記者,退市也不是永久的,而是實行“適時恢復”政策,只要企業(yè)認真整改,改進工藝,經(jīng)過復檢合格達到上市要求,可再次進入北京。新京報記者 廖愛玲
  修訂草案主要變化
  【地溝油】
  餐廚廢棄油脂管理方面,餐飲服務提供者應當單獨收集餐廚垃圾,并委托有資質(zhì)的企業(yè)收運和處置,或者自建符合標準的餐廚垃圾處理設施就地處理,不得隨意傾倒、丟棄、堆放或者直接排放。
  【食品攤販】
  區(qū)、縣人民政府可按照方便群眾、保證安全等原則,劃定臨時區(qū)域(點)和固定時段供無固定場所商戶從事食品經(jīng)營,并向社會公布。禁止在距離幼兒園、中小學校門口二百米范圍內(nèi)劃定臨時區(qū)域(點)。
  【黑作坊】
  本市對可以由食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種實行目錄管理。區(qū)、縣人民政府結(jié)合實際情況,制定并公布食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種目錄以及生產(chǎn)條件和要求。
  【食品召回】
  食品安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品,應當立即向社會公開有關信息,并可以責令食品生產(chǎn)者依法履行召回義務、食品經(jīng)營者依法停止銷售。
  1 【地溝油】
  允許餐館就地處理
  對于地溝油的主要“原材料”餐廚廢棄油脂等餐廚垃圾,此前征集意見稿約定了餐飲服務提供者的三大職責:設置油水分離器、隔油池等設施;禁止直接排放到污水管道;未經(jīng)許可,不得收運和處置餐廚廢棄油脂。餐廚廢棄油脂的收運和處置,必須由行政主管部門批準的有資質(zhì)的企業(yè)完成。
  一審稿對部分職責有所調(diào)整。“未經(jīng)許可,不得收運和處置餐廚廢棄油脂”,修改為“選擇性條款”,餐館既可以委托有資質(zhì)的企業(yè)收運和處置;也可以自建符合標準的餐廚垃圾處理設施,就地處理。
  2 【食品攤販】
  區(qū)縣政府劃定“聚集區(qū)”
  由食品攤販等從業(yè)者形成的馬路市場該否存在?一審稿從立法層面對食品攤販開禁,區(qū)縣政府可劃定臨時區(qū)域、確定固定時段,供食品攤販從事食品經(jīng)營。一審稿還確定了監(jiān)管措施,食品攤販想要獲得“聚集區(qū)”的經(jīng)營權(quán),入場做生意,須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處登記,留存姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營期限等相關信息。
  市人大財經(jīng)委認為,監(jiān)管措施還應強化,應從立法層面確定食品攤販公示制度。此外,食品攤販不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所。
  3 【食品作坊】
  區(qū)縣政府發(fā)布產(chǎn)品目錄
  “黑作坊”、“黑食品加工點”一直是北京食品監(jiān)管的難題之一。一審稿提出“目錄管理”思路。但對此,市人大財經(jīng)委有不同意見。趙巨鵬說,財經(jīng)委認為,作坊生產(chǎn)的食品品種目錄、生產(chǎn)條件,如果授權(quán)各區(qū)縣政府自行制定,那么容易造成區(qū)縣間標準不一、生產(chǎn)條件參差不齊。
  因此,財經(jīng)委建議,作坊生產(chǎn)的食品品種目錄和生產(chǎn)條件,應該“全市一盤棋”,由市級行政主管部門統(tǒng)一制定。例如明確全市統(tǒng)一的食品作坊生產(chǎn)標準,生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)隔離等。
  4 【食品召回】
  啟動權(quán)由企業(yè)改為政府
  現(xiàn)行食品安全條例制定于2007年,首次確立了食品召回制度。
  此次對食品召回制度,一審稿做出重大調(diào)整。“召回”啟動由食品生產(chǎn)企業(yè),改為監(jiān)管部門,監(jiān)管部門只要發(fā)現(xiàn)“問題食品”,就應先向社會公開相關信息,并責令生產(chǎn)者履行召回義務;經(jīng)營者停止銷售。
  而且,一審稿強調(diào),如果“問題食品”的召回原因,非因標簽標志、說明書違規(guī),那么“召回”只是“第一步”,監(jiān)管部門還要繼續(xù)監(jiān)管被召回的產(chǎn)品,繼續(xù)監(jiān)督生產(chǎn)者采取無害化處理、銷毀等后續(xù)措施。
  5 【違法處罰】
  “食品犯罪終身禁入”被刪
  《北京市食品安全條例(修訂草案)》提到,對未獲許可證擅自經(jīng)營食品生產(chǎn)、食品加工作坊和無固定場所商戶,生產(chǎn)或經(jīng)營食品品種目錄以外的食品等行為,一審稿里均寫明,情節(jié)嚴重者吊銷許可證。
  而且,未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營,一旦因食品安全犯罪被處刑罰,執(zhí)行期未滿5年的,不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管。吊銷許可證負有責任的單位負責人、直接主管人員、直接責任人員,5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。
  對比今年4月的食品安全條例征集意見稿發(fā)現(xiàn),當時還專門提及了“因食品犯罪被追究刑事責任的,終身不得投資食品行業(yè),從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”,但這一點在此次的一審稿中已被刪除。
  在現(xiàn)行的《北京市食品安全條例》中,規(guī)定被追究刑事責任的人,終身不得擔任任何食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人和負責人。顯然,終身不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,比不得擔任公司負責人更嚴厲。
 
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