近幾年來，威海市積極探索病死畜禽無害化處理與畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“保處聯(lián)動(dòng)”）緊密連接機(jī)制，走出了一條推動(dòng)畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的保處聯(lián)動(dòng)新路子。
 

　　一、創(chuàng)新保險(xiǎn)運(yùn)作模式，奠定保處聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)
 

　　2016年初，威海市畜牧獸醫(yī)局組織威海市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、中華財(cái)險(xiǎn)威海公司等單位開展了畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前保險(xiǎn)工作存在六個(gè)方面主要問題：一是重視程度不夠。畜牧主管部門大多認(rèn)為畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作是保險(xiǎn)公司的職責(zé)，工作不主動(dòng)。二是保險(xiǎn)公司之間各自為政，工作形不成合力。三是各公司之間承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾滿意度不高。四是大多養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜牧保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，承保率低。五是養(yǎng)殖場(chǎng)戶出于減少保費(fèi)考慮，不應(yīng)保盡保，以“少保”獲得“多賠”。六是保險(xiǎn)公司對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶存出欄等基礎(chǔ)信息掌握不及時(shí)，承保數(shù)量不準(zhǔn)，理賠風(fēng)險(xiǎn)高。為解決以上問題，2016年3月威海市畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局、金融辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《威海市畜牧業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，確定在全市范圍內(nèi)全面推行共保體運(yùn)作模式，多家保險(xiǎn)公司聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，負(fù)責(zé)全市的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)開展按照共保體之間達(dá)成的《威海市養(yǎng)殖業(yè)共保體運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行。該運(yùn)作模式最大的好處是避免了競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，調(diào)動(dòng)了各方積極性，形成了工作合力，建立了統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為今后推動(dòng)保處聯(lián)動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、細(xì)研保處工作流程，建立保處聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　共保體模式開展之后，承保率不斷提高，理賠案件也相應(yīng)增加，繁瑣的理賠過程成為制約保險(xiǎn)工作順利開展的最大瓶頸，同時(shí)，在落實(shí)“無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件”的過程中，沒有把握好無害化處理與保險(xiǎn)之間的關(guān)系，造成工作被動(dòng)。從目前情況看，只有通過信息化的手段才能更好的解決這一問題。2017年初，市畜牧獸醫(yī)局組織文登區(qū)畜牧獸醫(yī)局、中華財(cái)險(xiǎn)威海公司、武漢至為科技有限公司等有關(guān)人員在認(rèn)真研究“浙江龍游”“河南濟(jì)源”“河北平山”等模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究、座談和實(shí)踐，于2017年8月建立了威海市病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，并在威海市文登區(qū)率先進(jìn)行了試點(diǎn)。該平臺(tái)把養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本信息、存出欄信息、承保信息、病死畜禽信息、疫?。o害化）預(yù)警信息、無害化收集車運(yùn)行軌跡及監(jiān)控信息、無害化處理信息等有機(jī)結(jié)合，便于承保理賠和無害化處理監(jiān)管，是一套數(shù)據(jù)、三個(gè)部門（畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠）共用的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了無害化處理與保險(xiǎn)工作的雙促雙贏，形成了“業(yè)戶參與、部門監(jiān)管、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)處理”四位一體的保處聯(lián)動(dòng)新模式。
 

　　三、平臺(tái)運(yùn)行流程、特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

　　（一）平臺(tái)運(yùn)行流程。平臺(tái)運(yùn)行分為兩步。第一步是信息數(shù)據(jù)的采集錄入。信息數(shù)據(jù)的采集由基層鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場(chǎng)戶姓名、身份證號(hào)碼、養(yǎng)殖品種、存出欄數(shù)量、常用和備用手機(jī)號(hào)碼、開戶銀行卡號(hào)、是否保險(xiǎn)等信息，該信息數(shù)據(jù)根據(jù)官方監(jiān)管人員每周核實(shí)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。無害化處理廠負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入，并根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶初次報(bào)案，確定養(yǎng)殖場(chǎng)戶位置坐標(biāo)。第二步是聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。以豬為例。當(dāng)出現(xiàn)病死豬后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）就用手機(jī)（app）進(jìn)行報(bào)案，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)識(shí)別基本信息。無害化處理廠根據(jù)平臺(tái)上的報(bào)案，就會(huì)選擇最佳收集路徑進(jìn)行收集。收集人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，就會(huì)進(jìn)行拍照（養(yǎng)殖場(chǎng)外景、養(yǎng)殖戶主、病死豬整體和單體）、丈量（有保險(xiǎn)的需要，無保險(xiǎn)的不用）、核查（數(shù)量、無重大動(dòng)物疫病初驗(yàn)）、填單，填好單后，經(jīng)收集人員簽字、養(yǎng)殖場(chǎng)戶確認(rèn)簽字后，由收集人員通過手機(jī)將信息上傳，鎮(zhèn)（街）官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人員通過手機(jī)app進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后方可轉(zhuǎn)運(yùn)。收集車到達(dá)無害化處理廠后，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)進(jìn)行最后把關(guān)后方可處理。

　　（二）平臺(tái)特點(diǎn)。一是應(yīng)用移動(dòng)APP、GIS地理信息系統(tǒng)、語音呼叫中心、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)手段，對(duì)全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、收集運(yùn)輸車等信息進(jìn)行定位，在線監(jiān)管監(jiān)督病死畜禽從收集、調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了畜禽無害化收集及處理的全程跟蹤和監(jiān)管。二是設(shè)置了三個(gè)預(yù)警點(diǎn)，包括兩個(gè)高死亡率預(yù)警，一個(gè)低死亡率預(yù)警。日死亡率達(dá)到1%（按出欄計(jì)算）或累計(jì)死亡率（以豬為例）超過10%（按飼養(yǎng)量計(jì)算），提醒相關(guān)單位核查是否有漏報(bào)行為，是否出現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情；年度死亡率低于3%（按飼養(yǎng)量計(jì)算），提醒監(jiān)管單位核查是否存在自行掩埋或違法銷售病死畜禽行為等。

　　（三）平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。一是簡(jiǎn)化報(bào)案環(huán)節(jié)。平臺(tái)很好的解決了養(yǎng)殖場(chǎng)戶在出現(xiàn)病死畜禽后需要同時(shí)聯(lián)系官方監(jiān)管人員、無害化處理中心、保險(xiǎn)公司的繁瑣程序，現(xiàn)在只需撥打統(tǒng)一報(bào)收電話，就可溝通三方。二是減少查勘環(huán)節(jié)。平臺(tái)運(yùn)行后，鎮(zhèn)（街）官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)查勘人員、處理中心收集人員三方不需要同時(shí)到場(chǎng)取證審驗(yàn)，病死畜禽無害化處理廠收集人員一方到場(chǎng)后，將相關(guān)信息通過手機(jī)上傳到平臺(tái)三方共享。三是提高理賠效率。平臺(tái)解決了過去每次保險(xiǎn)理賠都需要核實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶身份證、銀行卡信息并填寫理賠單、整理照片的繁復(fù)難題，理賠員由每人每天理賠20單左右，提高到每人每天能做100單左右，大大提高保險(xiǎn)理賠工作效率。四是實(shí)現(xiàn)了對(duì)無害化處理的高效監(jiān)管。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的精確定位，確保了場(chǎng)戶報(bào)案的真實(shí)性。通過設(shè)置三個(gè)預(yù)警點(diǎn)及收集過程、運(yùn)輸過程、處理過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、可回溯，最大限度實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫病有效防控。五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效管理。通過建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)，平臺(tái)報(bào)案、收集、調(diào)運(yùn)、處理病死畜禽等情況都會(huì)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，監(jiān)管部門可利用病死畜禽情況趨勢(shì)圖和分布圖科學(xué)研判疫情發(fā)生情況。
 

　　四、保處聯(lián)動(dòng)取得明顯成效

　　一是保險(xiǎn)模式由原來分散的各自為政的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣脖ｓw模式，保險(xiǎn)與無害化聯(lián)結(jié)機(jī)制從不緊密到非常緊密、融為一體，模式、機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)了畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是擴(kuò)大了保險(xiǎn)承保面、承保率，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)興旺”；病死畜禽無害化處理全覆蓋，杜絕了病死畜禽亂扔亂埋，降低了污染，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)宜居”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。三是病死畜禽偷賣行為得到有效控制，降低了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了“雙安雙創(chuàng)”工作的開展。四是推動(dòng)了監(jiān)管規(guī)范化，使數(shù)據(jù)采集更為真實(shí)、過程監(jiān)管更為嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)防范更加科學(xué)、數(shù)據(jù)分析更加到位。從近兩年實(shí)施情況看，全市無害化處理工作和政策性保險(xiǎn)工作取得了明顯成效。2017年全市，保費(fèi)總額達(dá)到1600多萬，比2016年翻了一番；2018年1月1月至4月30日，全市無害化處理豬141634頭、牛62頭、羊141只、禽2401521只，集中無害化處理率分別為99.57%、98.38%、92.9%、99.19%，毛皮動(dòng)物胴體無害化處理8.8噸，其他4.23噸，集中處理率達(dá)到100%。