十六大以來商務(wù)成就綜述之九：
推動肉菜流通追溯體系建設(shè) 提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力
黨的十六大以來，商務(wù)部積極履行行業(yè)管理職能，大力提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，有效促進行業(yè)健康發(fā)展。從2010年開始，商務(wù)部會同財政部分批開展大中城市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，工作初顯成效。
一、試點工作穩(wěn)步推進
2010年，商務(wù)部從“一葷一素”入手，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，會同相關(guān)部門用試點先行、重點突破的方法，采取中央財政以獎代補的手段支持有條件的城市先行先試，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)方式管理市場，提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，加強食品安全監(jiān)管，擴大消費需求，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
試點以來，全國肉菜流通追溯體系建設(shè)工作扎實推進。
（一）形成了覆蓋面寬的追溯網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，分三批確定了35個城市開展試點，初步覆蓋了直轄市、計劃單列市及省會城市，形成與全國大市場、大流通相適應(yīng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)。計劃到“十二五”末，覆蓋全國百萬以上人口城市，并逐步擴展到水果、水產(chǎn)品、豆制品等主要品種。目前，前兩批試點城市共確定在260多個屠宰企業(yè)、140多個大型批發(fā)市場、5300多個標準化菜市場、2400多個大中型連鎖超市、7100多個團體消費單位開展試點，涉及200個肉菜品種和15萬經(jīng)營戶，受益人口超過7000萬。首批10個試點城市已全部建成追溯體系并投入試運行，初步實現(xiàn)了追溯功能。
（二）搭建了上下貫通的工作體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、分級管理”的原則，分步建設(shè)中央、省、市三級平臺，形成全國互連互通、協(xié)調(diào)運作、功能互補的追溯管理工作體系，健全考核管理及部門信息共享機制，承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。目前，順利開通中央追溯管理平臺，并與首批試點城市追溯管理平臺對接，累計匯總追溯數(shù)據(jù)8千余萬條，初步實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的集中管理與跨區(qū)域追溯功能。
?。ㄈ┙⒘吮容^完善的制度標準體系。商務(wù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)試點工作指導意見，印發(fā)了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，制定了《編碼規(guī)則》、《平臺技術(shù)要求》、《感知技術(shù)要求》、《傳輸技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，為全國肉菜流通追溯體系建設(shè)的規(guī)范性、整體性奠定了基礎(chǔ)。
二、追溯體系初顯成效
（一）改善了流通條件，提升了企業(yè)食品安全管理能力。各地配合追溯體系建設(shè)，推動試點企業(yè)進行技術(shù)改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社會責任的條件。上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先后投入4650多萬元，將敞開式露天交易場所改為封閉式交易大棚，建立專門的信息、監(jiān)控及檢測中心，改造門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)從進場、交易到離場全過程監(jiān)控。無錫市采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級改造屠宰企業(yè)流水線，做到了信息從進場到出場的自動傳送，實現(xiàn)了內(nèi)部食品安全管理的智能化。
（二）提振了消費信心，推動了肉菜經(jīng)營品牌化發(fā)展。有了追溯體系，消費者能知道自己買的肉、菜是哪里來的，出了問題能找到責任人，吃起來就放心多了，消費意愿也相應(yīng)提高。成都市肉類追溯體系運行后，屠宰企業(yè)屠宰量和批發(fā)市場交易量均有較大幅度增長。上海市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建立肉類追溯體系后，雖然準入標準提高了，但交易量不降反升，從日均40噸增長至300噸，最高時達到650噸，目前已在200多個菜市場開設(shè)1100多家連鎖店，實現(xiàn)了品牌化經(jīng)營。
?。ㄈ┐龠M了誠信經(jīng)營，提高了肉菜質(zhì)量安全水平。建設(shè)追溯體系后，菜市場管理方式由傳統(tǒng)的“人管秤”、“人管設(shè)備”，轉(zhuǎn)變成智能化的“秤管人”、“設(shè)備管人”，減少了經(jīng)營者短斤少兩、縮位計價空間，有利于強化經(jīng)營者的食品安全責任意識和誠信意識。上海市建成追溯體系后，“瘦肉精”檢出率逐年下降。寧波市及時將農(nóng)殘檢測結(jié)果通過追溯體系反饋給產(chǎn)區(qū)，促使種植戶合理控制藥、肥使用，近年來入市蔬菜合格率達到99.5%以上。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新了監(jiān)管方式，提高了食品安全監(jiān)管效率。成都市相關(guān)部門利用追溯體系，網(wǎng)上巡查與實地抽查相結(jié)合，實時掌握肉菜流通狀態(tài)，大大提高了監(jiān)管效率，實現(xiàn)了從局部監(jiān)管向全覆蓋監(jiān)管、部門監(jiān)管向社會參與、單向監(jiān)管向雙向監(jiān)管、人力監(jiān)管向技術(shù)監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管的“五個轉(zhuǎn)變”。上海市工商部門主動與商務(wù)部門對接，將是否建設(shè)追溯體系作為對企業(yè)進行工商登記的前置條件。
?。ㄎ澹┐龠M了流通信息化，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。追溯體系的大規(guī)模建設(shè)，促進了現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，僅首批10個城市，就需要電子溯源秤近10萬臺、一體化交易機7600多臺、無線射頻識別芯片（RFID）1300多萬片、集成電路卡（IC）60多萬張。在追溯等項目帶動下，一批參與追溯的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了快速發(fā)展。
推動肉菜流通追溯體系建設(shè) 提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力
黨的十六大以來，商務(wù)部積極履行行業(yè)管理職能，大力提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，有效促進行業(yè)健康發(fā)展。從2010年開始，商務(wù)部會同財政部分批開展大中城市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，工作初顯成效。
一、試點工作穩(wěn)步推進
2010年，商務(wù)部從“一葷一素”入手，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，會同相關(guān)部門用試點先行、重點突破的方法，采取中央財政以獎代補的手段支持有條件的城市先行先試，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)方式管理市場，提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力，加強食品安全監(jiān)管，擴大消費需求，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
試點以來，全國肉菜流通追溯體系建設(shè)工作扎實推進。
（一）形成了覆蓋面寬的追溯網(wǎng)絡(luò)。2010年以來，分三批確定了35個城市開展試點，初步覆蓋了直轄市、計劃單列市及省會城市，形成與全國大市場、大流通相適應(yīng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)。計劃到“十二五”末，覆蓋全國百萬以上人口城市，并逐步擴展到水果、水產(chǎn)品、豆制品等主要品種。目前，前兩批試點城市共確定在260多個屠宰企業(yè)、140多個大型批發(fā)市場、5300多個標準化菜市場、2400多個大中型連鎖超市、7100多個團體消費單位開展試點，涉及200個肉菜品種和15萬經(jīng)營戶，受益人口超過7000萬。首批10個試點城市已全部建成追溯體系并投入試運行，初步實現(xiàn)了追溯功能。
（二）搭建了上下貫通的工作體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、分級管理”的原則，分步建設(shè)中央、省、市三級平臺，形成全國互連互通、協(xié)調(diào)運作、功能互補的追溯管理工作體系，健全考核管理及部門信息共享機制，承擔信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。目前，順利開通中央追溯管理平臺，并與首批試點城市追溯管理平臺對接，累計匯總追溯數(shù)據(jù)8千余萬條，初步實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的集中管理與跨區(qū)域追溯功能。
?。ㄈ┙⒘吮容^完善的制度標準體系。商務(wù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)試點工作指導意見，印發(fā)了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，制定了《編碼規(guī)則》、《平臺技術(shù)要求》、《感知技術(shù)要求》、《傳輸技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，為全國肉菜流通追溯體系建設(shè)的規(guī)范性、整體性奠定了基礎(chǔ)。
二、追溯體系初顯成效
（一）改善了流通條件，提升了企業(yè)食品安全管理能力。各地配合追溯體系建設(shè)，推動試點企業(yè)進行技術(shù)改造，提高了食品安全管理能力，改善了履行社會責任的條件。上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先后投入4650多萬元，將敞開式露天交易場所改為封閉式交易大棚，建立專門的信息、監(jiān)控及檢測中心，改造門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)從進場、交易到離場全過程監(jiān)控。無錫市采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級改造屠宰企業(yè)流水線，做到了信息從進場到出場的自動傳送，實現(xiàn)了內(nèi)部食品安全管理的智能化。
（二）提振了消費信心，推動了肉菜經(jīng)營品牌化發(fā)展。有了追溯體系，消費者能知道自己買的肉、菜是哪里來的，出了問題能找到責任人，吃起來就放心多了，消費意愿也相應(yīng)提高。成都市肉類追溯體系運行后，屠宰企業(yè)屠宰量和批發(fā)市場交易量均有較大幅度增長。上海市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建立肉類追溯體系后，雖然準入標準提高了，但交易量不降反升，從日均40噸增長至300噸，最高時達到650噸，目前已在200多個菜市場開設(shè)1100多家連鎖店，實現(xiàn)了品牌化經(jīng)營。
?。ㄈ┐龠M了誠信經(jīng)營，提高了肉菜質(zhì)量安全水平。建設(shè)追溯體系后，菜市場管理方式由傳統(tǒng)的“人管秤”、“人管設(shè)備”，轉(zhuǎn)變成智能化的“秤管人”、“設(shè)備管人”，減少了經(jīng)營者短斤少兩、縮位計價空間，有利于強化經(jīng)營者的食品安全責任意識和誠信意識。上海市建成追溯體系后，“瘦肉精”檢出率逐年下降。寧波市及時將農(nóng)殘檢測結(jié)果通過追溯體系反饋給產(chǎn)區(qū)，促使種植戶合理控制藥、肥使用，近年來入市蔬菜合格率達到99.5%以上。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新了監(jiān)管方式，提高了食品安全監(jiān)管效率。成都市相關(guān)部門利用追溯體系，網(wǎng)上巡查與實地抽查相結(jié)合，實時掌握肉菜流通狀態(tài)，大大提高了監(jiān)管效率，實現(xiàn)了從局部監(jiān)管向全覆蓋監(jiān)管、部門監(jiān)管向社會參與、單向監(jiān)管向雙向監(jiān)管、人力監(jiān)管向技術(shù)監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管的“五個轉(zhuǎn)變”。上海市工商部門主動與商務(wù)部門對接，將是否建設(shè)追溯體系作為對企業(yè)進行工商登記的前置條件。
?。ㄎ澹┐龠M了流通信息化，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。追溯體系的大規(guī)模建設(shè)，促進了現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，僅首批10個城市，就需要電子溯源秤近10萬臺、一體化交易機7600多臺、無線射頻識別芯片（RFID）1300多萬片、集成電路卡（IC）60多萬張。在追溯等項目帶動下，一批參與追溯的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到了快速發(fā)展。
