2019年2月19日晚，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，落款時間為2019年1月3日，即為2019年“中央一號文件”。中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農(nóng)工作，同時要求下大力推進(jìn)農(nóng)村脫貧，政策“含金量”和信息量相當(dāng)大。
要點(diǎn)一：2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽
中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
要點(diǎn)二：嚴(yán)守18億畝耕地紅線
中央一號文件明確，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。
要點(diǎn)三：允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資
中央一號文件指出，完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。
要點(diǎn)四：加大非洲豬瘟等監(jiān)測防控力度
中央一號文件明確，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。
要點(diǎn)五：培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)
中央一號文件指出，加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。
要點(diǎn)六：加快解決農(nóng)村“吃水難”
中央一號文件要求，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。
要點(diǎn)七：拓寬農(nóng)民增收渠道
中央一號文件提出，拓寬農(nóng)民增收渠道，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
要點(diǎn)八：不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件
中央一號文件強(qiáng)調(diào)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡；堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。
要點(diǎn)九：降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻
中央一號文件提出，完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。要求切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長期信貸支持力度。
要點(diǎn)十：清除“村霸”領(lǐng)導(dǎo)班子成員
中央一號文件要求，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。
