福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)十條措施的通知

【閩政辦〔2019〕43號(hào) 】
 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施：
 

　　一、保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)

　　各地要強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“菜籃子”骨干基地建設(shè)，多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，加強(qiáng)商業(yè)儲(chǔ)備，保障豬肉市場(chǎng)日常供應(yīng)。支持引導(dǎo)銷售企業(yè)在生豬價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的“窗口期”，進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，提升后期市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控能力。要提前謀劃組織，全力做好中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)的保供穩(wěn)價(jià)工作。要落實(shí)生豬活體儲(chǔ)備和凍豬肉儲(chǔ)備，有序輪換出場(chǎng)（庫(kù)），根據(jù)我省緩解豬肉市場(chǎng)價(jià)格周期波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，合理安排凍豬肉投放時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，著力保障在校學(xué)生等重點(diǎn)群體的豬肉供應(yīng)。要充分利用平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民的作用，及時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店銷售機(jī)制，做好平價(jià)商店的豬肉供應(yīng)、資金保障，確保平價(jià)豬肉不斷檔、不斷供。要通過合理方式引導(dǎo)市場(chǎng)替代消費(fèi)，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)投放力度?！彩“l(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧儲(chǔ)局等負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市、縣兩級(jí)政府落實(shí)，不再列出〕

　　要加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等各種違法違規(guī)行為，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳等負(fù)責(zé)）
 

　　二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)規(guī)模

　　按照“總量控制、自求平衡”原則發(fā)展生豬生產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的高顏值。各地要全面落實(shí)生豬生產(chǎn)基本保障任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖量，養(yǎng)殖量不足的要立即指導(dǎo)在環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補(bǔ)欄，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展，夯實(shí)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　要全面落實(shí)生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)基本保障任務(wù)，根據(jù)本地需求量，深化落實(shí)供求平衡，補(bǔ)足豬肉市場(chǎng)需求短板。豬肉凈調(diào)入地要主動(dòng)加強(qiáng)與凈調(diào)出地的溝通銜接，盡快建立穩(wěn)定的豬肉產(chǎn)銷合作關(guān)系，簽訂生豬產(chǎn)品供應(yīng)合同，實(shí)行契約化、常態(tài)化供應(yīng)，供應(yīng)合同要落實(shí)到具體養(yǎng)豬場(chǎng)。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)能短缺的主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)異地建設(shè)生豬生產(chǎn)基地，就地建設(shè)屠宰加工物流體系。探索建立銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)實(shí)施利益補(bǔ)償機(jī)制，確保供應(yīng)體系長(zhǎng)效運(yùn)行。要充分挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動(dòng)物替代品生產(chǎn)能力。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）
 

　　三、加快生豬產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)能培育和提升

　　加快推進(jìn)國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)和地方品種原種場(chǎng)備份場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，支持開展種豬選育、重點(diǎn)疫病凈化工作，提升生豬良種繁育能力。支持種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，在環(huán)境承載能力允許情況下引導(dǎo)依法增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化現(xiàn)代養(yǎng)豬場(chǎng)，著力提升全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推廣應(yīng)用高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率、生豬出欄率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

　　繼續(xù)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污資源化利用推進(jìn)項(xiàng)目，并將非畜牧大縣納入支持范圍，支持新建、改建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)糞污收集、處理、利用設(shè)施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等負(fù)責(zé)）
 

　　四、不折不扣落實(shí)非洲豬瘟防控措施

　　各地要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的防控責(zé)任，全面落實(shí)現(xiàn)行有效的各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)防新的疫情發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)消除疫情隱患。強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)生物安全隔離帶建設(shè)，嚴(yán)防散養(yǎng)戶違規(guī)飼養(yǎng)、反彈回潮，提高生物安全保護(hù)水平。強(qiáng)化餐廚剩余物監(jiān)管，嚴(yán)防餐廚剩余物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。強(qiáng)化省際防堵，加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛管理，實(shí)施入閩動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道管理制度。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫(yī)制度，堅(jiān)決關(guān)閉不合格屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)生豬及其產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理制度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、批批檢”措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、走私生豬產(chǎn)品、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)）
 

　　五、加快豬肉冷鏈物流體系建設(shè)

　　各地要以豬肉銷售區(qū)域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標(biāo)，加快推進(jìn)建立與本地區(qū)生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應(yīng)、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設(shè)區(qū)市有豬肉儲(chǔ)備專庫(kù)、縣（市、區(qū)）屠宰廠（場(chǎng)）有預(yù)冷場(chǎng)所和冷庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷藏配送點(diǎn)、零售網(wǎng)點(diǎn)有冷柜，豬肉全程冷鏈運(yùn)輸，切實(shí)保證豬肉有序流通和質(zhì)量安全。對(duì)生豬屠宰、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)，配置冷藏運(yùn)輸車、預(yù)冷裝備和冷柜等冷鏈設(shè)施，省直相關(guān)部門要繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)助政策，市、縣（區(qū)）政府也要予以資金和政策扶持。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）

　　豬肉銷區(qū)要積極引導(dǎo)屠宰、加工、銷售企業(yè)到產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)）和冷鮮肉流通配送體系，構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步變運(yùn)豬為運(yùn)肉。支持儲(chǔ)運(yùn)豬肉第三方冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)。落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸“綠色通道”政策。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧儲(chǔ)局、交通運(yùn)輸廳、高速公路公司等負(fù)責(zé)）
 

　　六、落實(shí)和完善生豬發(fā)展用地政策

　　鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林地。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定。簡(jiǎn)化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地由養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按規(guī)定備案。（省自然資源廳、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

　　各地要依法嚴(yán)格劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)在可養(yǎng)區(qū)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，要設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^渡期，允許業(yè)主整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要升級(jí)改造的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，在環(huán)境承載力允許的情況下引導(dǎo)依法在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建；對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。（省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）
 

　　七、加大財(cái)政金融保險(xiǎn)政策扶持力度

　　對(duì)達(dá)標(biāo)排放的種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款給予2%貼息支持，貼息時(shí)間從2018年8月1日至2020年12月31日，并將建設(shè)資金納入貼息范圍；對(duì)達(dá)標(biāo)排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，由省級(jí)財(cái)政對(duì)流動(dòng)資金貸款給予2%貼息補(bǔ)助，貼息時(shí)間從2019年9月1日至2020年12月31日。（省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　對(duì)規(guī)范建設(shè)的生豬運(yùn)輸車輛洗消中心，采取先建后補(bǔ)方式，其中對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)補(bǔ)助20萬元；對(duì)非重點(diǎn)縣，省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)補(bǔ)助10萬元。對(duì)規(guī)范建設(shè)非洲豬瘟自檢實(shí)驗(yàn)室并配齊檢測(cè)設(shè)備的生豬屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)），省級(jí)財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　將能繁母豬保額增加至1500元、育肥豬保額增加至800元，并積極擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)性貸款納入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)范圍，簡(jiǎn)化程序、降低門檻，為符合環(huán)保條件的養(yǎng)豬場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。（省財(cái)政廳、金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　對(duì)符合授信條件但遇到暫時(shí)困難的養(yǎng)豬場(chǎng)、屠宰加工、飼料加工企業(yè)等，金融機(jī)構(gòu)不得停貸、限貸。探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、生豬活體等納入抵質(zhì)押物范圍。（省金融監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
 

　　八、嚴(yán)格落實(shí)政府屬地責(zé)任

　　實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)人是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)第一責(zé)任人。省級(jí)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)相關(guān)支持政策措施，統(tǒng)籌抓好工作部署、監(jiān)督考核等工作。市、縣（區(qū)）政府要組織落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)任務(wù)，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)措施落地，做好產(chǎn)銷對(duì)接、凍肉儲(chǔ)備等工作。各地要及時(shí)準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化，強(qiáng)化分析預(yù)警，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄，支持重點(diǎn)養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

　　要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人社廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
 

　　九、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要密切配合、各負(fù)其責(zé)，形成穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照各自職責(zé)分別建立生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)度監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)日采周報(bào)、畜產(chǎn)品價(jià)格周報(bào)、年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)情況月報(bào)，定期分析研判生豬及其產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同公安廳、交通運(yùn)輸廳制定指定通道管理制度并對(duì)外發(fā)布。市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門要加大豬肉市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖用地的監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、金融監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好中央和我省確定的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供各項(xiàng)支持政策。發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、退役軍人等部門要落實(shí)好困難群體豬肉價(jià)格補(bǔ)貼工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、退役軍人廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、金融監(jiān)管局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)、福建銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
 

　　十、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要大力宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的有關(guān)方針政策和采取的積極應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)提振養(yǎng)殖信心，適時(shí)增養(yǎng)補(bǔ)欄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、商務(wù)等部門要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要加強(qiáng)網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情監(jiān)控，及時(shí)消除負(fù)面影響，堅(jiān)決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產(chǎn)、非洲豬瘟防控、豬肉市場(chǎng)消費(fèi)以及影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。（省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省發(fā)改委、衛(wèi)健委、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
 

 

2019年9月6日