原標題：【市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局】《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)家禽集中屠宰冷鏈配送冰鮮上市工作實施方案的通知》政策解讀
　　一、出臺背景

　　2017年11月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2017〕84號），明確提出將合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山和銅陵市作為全省5個推進家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”試點城市。要求2019年年底前在試點城市主城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場禽產(chǎn)品冰鮮上市率達到100%。全省其他城市到2022年，實現(xiàn)禽產(chǎn)品冰鮮上市率60%。

　　2018年4月，我市出臺了《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于加快推進家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的實施意見》（銅政辦〔2018〕9號）后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后受理了5家擬申請建設(shè)家禽集中屠宰場企業(yè)資料，分別為馬鞍山市聯(lián)潤食品有限公司、銅陵市新夢想農(nóng)牧科技有限公司、青禾禽業(yè)加工有限公司、安徽順坤禽類屠宰有限公司、安徽農(nóng)鄉(xiāng)源家禽屠宰有限公司。由于受場地、資金等方面因素制約，目前只有安徽農(nóng)鄉(xiāng)源家禽屠宰有限公司在陳瑤湖鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，新建年屠宰家禽2000萬只按家禽屠宰加工廠。目前，該公司各種屠宰設(shè)備及技術(shù)人員已經(jīng)到位。

　　為貫徹落實好省、市文件精神，加快推動家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作，我局組織起草了《銅陵市家禽集中屠宰冷鏈配送冰鮮上市工作實施方案（試行）》代擬稿。

　　在借鑒外省市家禽集中屠宰冰鮮上市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，我局組織起草了銅陵市人民政府《銅陵市家禽集中屠宰管理實施方案》（征求意見稿）。向市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務(wù)局等部門和樅陽縣人民政府、銅官區(qū)人民政府、義安區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府征求了意見，并積極吸納了市市場監(jiān)督管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市財政局等部門反饋的修改意見。同時，由我局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、屠宰、市場等方面專家對我市擬關(guān)停主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市等家禽交易，實行家禽集中屠宰冰鮮上市工作進行了風險評估。

　　2019年11月，將該稿送到市司法局進行合法性審查。根據(jù)市司法局意見，12月10日，我局組織了家禽養(yǎng)殖企業(yè)、家禽批發(fā)市場、家禽宰殺加工點和農(nóng)貿(mào)市場家禽經(jīng)銷人員，召開銅陵市家禽集中屠宰座談會。充分聽取家禽養(yǎng)殖企業(yè)場、家禽批發(fā)戶、家禽宰殺加工點和農(nóng)貿(mào)市場家禽經(jīng)銷人員等行業(yè)代表的意見。同時，發(fā)放《致市民朋友的一封信》1000余份，廣泛宣傳家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”的重要性和必要性。12月17日，黃學龍副市長專門主持召開全市家禽集中屠宰冰鮮上市工作推進會，對方案予以研究并要求進一步修改完善。12月31日，我局再次向相關(guān)部門征求意見。市城市管理行政執(zhí)法局、市財政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局等部門反饋無修改意見，市市場監(jiān)督管理局修改意見部分予以采納?，F(xiàn)經(jīng)討論修改，形成了《銅陵市家禽集中屠宰冷鏈配送冰鮮上市工作實施方案（試行）》（代擬稿）。

　　2020年6月底在我市主城區(qū)家禽產(chǎn)品冰鮮上市率達到100%，2022年底在全市范圍全面實現(xiàn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”。

　　從2020年2月10日起，在我市主城區(qū)實施，到2022年底實現(xiàn)市域全覆蓋。主城區(qū)具體范圍為銅官區(qū)全境，義安區(qū)五松鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)建成區(qū)，郊區(qū)橋南辦事處、大通鎮(zhèn)建成區(qū)，樅陽縣縣城建成區(qū)。居民個人飼養(yǎng)家禽的自宰自食行為不在本方案的范圍內(nèi)。

　　一是科學規(guī)劃布局家禽定點屠宰廠。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，既有利于環(huán)保和防疫、又有利于流通和管理的原則，具備10個條件方可新建家禽定點屠宰廠。二是強化家禽定點屠宰廠檢疫檢驗工作。按照“屬地管理”的原則，所在地相關(guān)部門確定配備不少于2名駐場官方獸醫(yī)人員；家禽屠宰廠配備質(zhì)量監(jiān)管負責人和產(chǎn)品檢驗人員，嚴格落實的禽類檢疫檢驗措施。三是加大市場監(jiān)管力度。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用無檢疫合格證明的家禽及其產(chǎn)品的違法行為查處力度，依法取締農(nóng)貿(mào)市場、居民區(qū)固定門面房等不符合動物防疫條件的活禽宰殺加工場所。四是發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。引導企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、電子商務(wù)，促進家禽以及禽產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)變。五是加強環(huán)境保護工作。指導家禽定點屠宰廠開展環(huán)評工作，對應(yīng)當取得而沒有取得《排污許可證》的家禽屠宰廠屠宰家禽行為予以查處。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　一是科學規(guī)劃布局，有利于環(huán)保和防疫、又有利于流通和管理的原則。二是發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，引導企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、電子商務(wù)，促進家禽以及禽產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)變。三是強化檢疫檢驗，嚴格落實的禽類檢疫檢驗措施。

　　七、下一步工作考慮

　　一是強化組織領(lǐng)導。家禽集中屠宰工作涉及面廣、工作量大，各級政府要加強領(lǐng)導，研究制訂有關(guān)規(guī)章和管理措施，統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)家禽養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、市場流通等工作；按照“屬地管理”的原則，做好轄區(qū)內(nèi)家禽集中屠宰廠的管理工作。二是營造宣傳氛圍?？h區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳家禽集中屠宰的重要性和必要性，提高全民防控禽流感和禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我保護意識，引導消費者從傳統(tǒng)“鮮活雞”的消費方式向“白條雞”“冰鮮雞”綠色消費觀念轉(zhuǎn)變。三是加大推進力度。各職能部門既要按照各司其職，又要相互協(xié)作、齊抓共管，確保家禽定點屠宰工作順利實施。四是促進產(chǎn)業(yè)升級。引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶組建或加入合作社，推進家禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化。