首份《中國食品安全發(fā)展報告》（以下簡稱報告）即將發(fā)布。報告全面考察分析了我國食品安全與發(fā)展變化情況、食品安全與支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀，以及2011年我國食品安全的年度關(guān)注等內(nèi)容。報告負責人江南大學食品學院教授吳林海前不久接受本刊記者專訪，就報告主要內(nèi)容作了詳盡解讀，其中不少觀點對食品安全風險防控頗有啟發(fā)和指導意義。
人源性因素成首要風險點
由于食品具有生鮮性、易腐性、加工特異性、流通高要求性等特點，導致在供應(yīng)鏈體系的若干環(huán)節(jié)皆可引發(fā)食品安全風險。這正是世界各國包括發(fā)達國家在內(nèi)，食品安全事件都時有發(fā)生的根源。我們所能做的，是盡最大可能防控這些風險。
"要防控風險，首先必須弄清楚風險點在哪里。"吳林海說，根據(jù)他們的比對研究，我國的食品安全風險與由此引發(fā)的食品安全事件與發(fā)達國家既有共同的成因，但在性質(zhì)上又具有很大的不同。
目前國際上的食品安全事件大多是環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多是非人為因素故意污染，而在我國近年發(fā)生的重大食品安全事件，雖然也有這方面的原因，但更多的是生產(chǎn)經(jīng)營主體不當行為、不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行已有的食品技術(shù)規(guī)范與標準體系等人源性因素造成的。
報告指出，人為濫用食品添加劑甚至非法使用化學添加物引發(fā)的食品安全事件，已成為引發(fā)我國食品安全風險的主體。
這種風險的由來，從根本上講，是我國農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展階段所決定的。在我國，分散的小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，數(shù)十萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中90%以上是小企業(yè)，食品流通環(huán)節(jié)中個體工商戶占據(jù)了絕對主體的地位，"這讓食品安全風險難以預(yù)見，甚至防不勝防".
"民眾對食品安全的高要求和食品生產(chǎn)的高分散構(gòu)成了一對矛盾。"吳林海說，這一矛盾在短時期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，由此決定了我國食品安全風險防控的長期性與艱巨性。
食品安全逐漸向好 居民評價總體不高
報告分別對我國2006年至2011年食品安全風險進行了評估，認為自2006年以來，我國食品安全風險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢，由2006年的0.864下降到2011年的0.408,進入了食品安全風險的相對安全區(qū)。
吳林海解釋說，食品安全風險度的閾值在0~1之間。越接近1,表示風險度越高；越接近0,表示風險度越低。"這個值則根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率、食品微生物合格率、食物中毒人數(shù)、中毒事件數(shù)等指標得出。"
他的研究團隊經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)分析認為，我國食品安全風險的基本走勢是"總體穩(wěn)定，逐步向好".那么，我國一般民眾對食品安全的感受和判斷又如何呢？
為此研究團隊在12個省區(qū)市的城鄉(xiāng)進行了抽樣調(diào)查，回收有效問卷4000余份?？傮w來看，城鄉(xiāng)受訪者對所在地區(qū)食品安全狀況的評價并不樂觀。
調(diào)查顯示，認為本地區(qū)食品安全狀況是安全和不安全的均為不到30%,而對本地區(qū)食品安全狀況表示"一般"的比例卻高達40%以上，表明還有相當一部分受訪者認為本地區(qū)食品安全狀況"沒有達到自己的心理預(yù)期".
報告分析，民眾對食品安全的認知和評價與食品安全風險基本走勢相背離的原因，在于民眾食品安全意識的大幅提升，以及大眾傳播的快速發(fā)展和突出關(guān)注。"盡管如此，與以往的類似相關(guān)調(diào)查比較，本次調(diào)查的受訪者對食品安全的總體評價開始趨于好轉(zhuǎn)。"
防控食品安全風險任重道遠
報告認為，防控食品安全風險任重道遠，應(yīng)該根據(jù)民眾對食品安全風險的認知有針對性地進行。目前，城鄉(xiāng)居民最擔憂的食品安全風險是食品添加劑濫用與非食用物質(zhì)的惡意添加、農(nóng)獸藥殘留超標、細菌與有害微生物污染、重金屬污染等。
"在這4個食品安全風險因素中，除重金屬污染外，其他3個都在不同程度上與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不當、違規(guī)違法行為有著密切關(guān)系。因此鎖定不當、違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者，進行源頭治理，應(yīng)成為確保食品安全的重中之重。"吳林海說。
在具體操作上，調(diào)查顯示，受訪者認為"嚴懲食品安全監(jiān)管失職與瀆職的相關(guān)責任人""加大對發(fā)生食品安全事故企業(yè)的懲罰力度""加強政府監(jiān)督與執(zhí)法力度"等3個治理措施最為重要和迫切。
由此看來，嚴懲食品安全違法違規(guī)行為尤其是犯罪行為，并將食品監(jiān)管與執(zhí)法力量延伸到農(nóng)村，將成為政府防控食品安全風險的必然選擇。
此外，加大宣傳力度，形成安全消費意識，提升城鄉(xiāng)居民食品安全的知識水平，也是保障食品安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。吳林海建議，可在一些傳播力廣的平臺上，做更多關(guān)于食品安全的宣傳和教育，增強整個社會的相關(guān)認知能力，以共同規(guī)避和防控食品安全風險。
人源性因素成首要風險點
由于食品具有生鮮性、易腐性、加工特異性、流通高要求性等特點，導致在供應(yīng)鏈體系的若干環(huán)節(jié)皆可引發(fā)食品安全風險。這正是世界各國包括發(fā)達國家在內(nèi)，食品安全事件都時有發(fā)生的根源。我們所能做的，是盡最大可能防控這些風險。
"要防控風險，首先必須弄清楚風險點在哪里。"吳林海說，根據(jù)他們的比對研究，我國的食品安全風險與由此引發(fā)的食品安全事件與發(fā)達國家既有共同的成因，但在性質(zhì)上又具有很大的不同。
目前國際上的食品安全事件大多是環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多是非人為因素故意污染，而在我國近年發(fā)生的重大食品安全事件，雖然也有這方面的原因，但更多的是生產(chǎn)經(jīng)營主體不當行為、不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行已有的食品技術(shù)規(guī)范與標準體系等人源性因素造成的。
報告指出，人為濫用食品添加劑甚至非法使用化學添加物引發(fā)的食品安全事件，已成為引發(fā)我國食品安全風險的主體。
這種風險的由來，從根本上講，是我國農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展階段所決定的。在我國，分散的小農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，數(shù)十萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中90%以上是小企業(yè)，食品流通環(huán)節(jié)中個體工商戶占據(jù)了絕對主體的地位，"這讓食品安全風險難以預(yù)見，甚至防不勝防".
"民眾對食品安全的高要求和食品生產(chǎn)的高分散構(gòu)成了一對矛盾。"吳林海說，這一矛盾在短時期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，由此決定了我國食品安全風險防控的長期性與艱巨性。
食品安全逐漸向好 居民評價總體不高
報告分別對我國2006年至2011年食品安全風險進行了評估，認為自2006年以來，我國食品安全風險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢，由2006年的0.864下降到2011年的0.408,進入了食品安全風險的相對安全區(qū)。
吳林海解釋說，食品安全風險度的閾值在0~1之間。越接近1,表示風險度越高；越接近0,表示風險度越低。"這個值則根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率、食品微生物合格率、食物中毒人數(shù)、中毒事件數(shù)等指標得出。"
他的研究團隊經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)分析認為，我國食品安全風險的基本走勢是"總體穩(wěn)定，逐步向好".那么，我國一般民眾對食品安全的感受和判斷又如何呢？
為此研究團隊在12個省區(qū)市的城鄉(xiāng)進行了抽樣調(diào)查，回收有效問卷4000余份?？傮w來看，城鄉(xiāng)受訪者對所在地區(qū)食品安全狀況的評價并不樂觀。
調(diào)查顯示，認為本地區(qū)食品安全狀況是安全和不安全的均為不到30%,而對本地區(qū)食品安全狀況表示"一般"的比例卻高達40%以上，表明還有相當一部分受訪者認為本地區(qū)食品安全狀況"沒有達到自己的心理預(yù)期".
報告分析，民眾對食品安全的認知和評價與食品安全風險基本走勢相背離的原因，在于民眾食品安全意識的大幅提升，以及大眾傳播的快速發(fā)展和突出關(guān)注。"盡管如此，與以往的類似相關(guān)調(diào)查比較，本次調(diào)查的受訪者對食品安全的總體評價開始趨于好轉(zhuǎn)。"
防控食品安全風險任重道遠
報告認為，防控食品安全風險任重道遠，應(yīng)該根據(jù)民眾對食品安全風險的認知有針對性地進行。目前，城鄉(xiāng)居民最擔憂的食品安全風險是食品添加劑濫用與非食用物質(zhì)的惡意添加、農(nóng)獸藥殘留超標、細菌與有害微生物污染、重金屬污染等。
"在這4個食品安全風險因素中，除重金屬污染外，其他3個都在不同程度上與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不當、違規(guī)違法行為有著密切關(guān)系。因此鎖定不當、違規(guī)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者，進行源頭治理，應(yīng)成為確保食品安全的重中之重。"吳林海說。
在具體操作上，調(diào)查顯示，受訪者認為"嚴懲食品安全監(jiān)管失職與瀆職的相關(guān)責任人""加大對發(fā)生食品安全事故企業(yè)的懲罰力度""加強政府監(jiān)督與執(zhí)法力度"等3個治理措施最為重要和迫切。
由此看來，嚴懲食品安全違法違規(guī)行為尤其是犯罪行為，并將食品監(jiān)管與執(zhí)法力量延伸到農(nóng)村，將成為政府防控食品安全風險的必然選擇。
此外，加大宣傳力度，形成安全消費意識，提升城鄉(xiāng)居民食品安全的知識水平，也是保障食品安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。吳林海建議，可在一些傳播力廣的平臺上，做更多關(guān)于食品安全的宣傳和教育，增強整個社會的相關(guān)認知能力，以共同規(guī)避和防控食品安全風險。
