近日，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。記者就《實(shí)施意見》出臺背景、目的意義、關(guān)鍵舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果 防止產(chǎn)能大幅波動

　　生豬產(chǎn)業(yè)是河南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)人民群眾拎穩(wěn)“菜籃子”，事關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，事關(guān)鄉(xiāng)村振興。

　　自2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，我省與全國一樣，生豬存欄和能繁母豬存欄大幅減少，而且疊加新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照省委省政府決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前我省生豬生產(chǎn)已基本恢復(fù)，但恢復(fù)的基礎(chǔ)依然不牢固。尤其是二、三季度，全國出現(xiàn)生豬產(chǎn)能階段性過剩，活豬和豬肉價格回落較快，但養(yǎng)殖成本與往年相比已大幅上升，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)大面積虧損，生產(chǎn)積極性受挫，再加上非洲豬瘟疫情的不確定性及今年7.20洪澇災(zāi)害的影響，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)依然艱巨。

　　為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，防止產(chǎn)能大幅波動，8月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等國家六部委出臺了《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號，以下簡稱國家《意見》）。10月22日，全國畜牧漁業(yè)工作會議在重慶召開，李克強(qiáng)總理批示，要嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和完善長效支持政策，推動構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系，促進(jìn)畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽水產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力，更好適應(yīng)人民群眾生活水平不斷提高的消費(fèi)需要。

　　我省出臺《實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)全國畜牧漁業(yè)會議精神和國家《意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立完善生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)保障能力。

　　起草充分結(jié)合我省實(shí)際

　　我省《實(shí)施意見》在起草過程中，充分貫徹國家文件精神，在落實(shí)好國家政策的基礎(chǔ)上，明確我省的總體要求、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等舉措。

　　充分與我省實(shí)際相結(jié)合?？紤]到我省是生豬養(yǎng)殖大省和外調(diào)大省實(shí)際，提出“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強(qiáng)省跨越”的目標(biāo)，并圍繞國家出臺的14條政策措施，提出適宜我省新的政策措施。

　　充分考慮未來科技進(jìn)步?？紤]到“十四五”期間育種繁殖水平進(jìn)步，母豬產(chǎn)仔數(shù)的不斷提高，與“十三五”相比，適當(dāng)調(diào)減了全省能繁母豬存欄量和最低保有量，將能繁母豬存欄量最低降到了370萬頭，比農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的任務(wù)360萬頭多10萬頭，以確保完成國家任務(wù)。

　　充分考慮豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供。主要是抓規(guī)模場、抓主要產(chǎn)能，對年出欄1萬頭以上豬場掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的基礎(chǔ)上，對年出欄3000-10000頭的養(yǎng)殖場，掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；這兩類場年出欄量占全省出欄總量的50%以上，通過抓調(diào)控基地保障市場供應(yīng)。

　　未來五年基本形成生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　《實(shí)施意見》提出，用5—10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強(qiáng)省跨越目標(biāo)。

　　如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《實(shí)施意見》提出，實(shí)施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。在貫徹落實(shí)國家《意見》基礎(chǔ)上，提出：“實(shí)施差別化信貸政策；有序合規(guī)推廣運(yùn)用保費(fèi)貸等銀保合作模式；探索仔豬、種豬、生豬域內(nèi)運(yùn)輸?shù)缺ｋU；對確需依法清退的，市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，有計(jì)劃搬遷或關(guān)閉；加強(qiáng)工作信息對接共享，生態(tài)環(huán)境部門定期將審批、登記備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”等新的舉措。

　　在貫徹落實(shí)國家《意見》基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。擴(kuò)大生豬生產(chǎn)監(jiān)測范圍和加大經(jīng)費(fèi)投入；“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400萬頭左右、最低保有量不少于370萬頭；掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，并對掛牌基地應(yīng)明確專人指導(dǎo)幫扶，在項(xiàng)目政策上優(yōu)先扶持；將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場戶保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省轄市、示范區(qū)、省直管縣（市），將生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍；穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財(cái)政生豬綜合支持政策；落實(shí)《河南省完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作實(shí)施預(yù)案》。

　　在貫徹落實(shí)國家《意見》基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出，要持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)動物防疫指定通道建設(shè)，實(shí)行養(yǎng)殖、出欄、調(diào)運(yùn)、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)防疫管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)作；重點(diǎn)建設(shè)年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場；支持養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興；積極開展省級美麗牧場創(chuàng)建；積極打造河南省種豬育種聯(lián)合體，構(gòu)建“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”協(xié)同發(fā)展新格局；制定我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持新建50-200萬頭生豬屠宰加工生產(chǎn)線，推動新增屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷提升豬肉深加工能力；結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)支持沿黃和南水北調(diào)沿線生豬調(diào)出大縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范；各地對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行的無害化處理，結(jié)合本地實(shí)際予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制有多重要？

　　能繁母豬是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，只要穩(wěn)定能繁母豬，仔豬乃至豬肉供應(yīng)就有保障。因此，《實(shí)施意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機(jī)制。

　　“十四五”期間，以正常年份全省豬肉產(chǎn)量在460萬噸時為參照，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給我省下達(dá)的能繁母豬存欄任務(wù)，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在400萬頭左右，最低保有量不低于370萬頭。動態(tài)監(jiān)測全省能繁母豬月度同比變化情況，當(dāng)月度同比變化率超過5%時，采取預(yù)警引導(dǎo)，鼓勵加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施；當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補(bǔ)貼。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）進(jìn)行全數(shù)備案。建立分級調(diào)控責(zé)任制，重點(diǎn)是落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財(cái)政生豬綜合支持政策，將生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況。要求各地在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候，及時采取臨時救助補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等措施。省財(cái)政將結(jié)合各省落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當(dāng)傾斜。

　　當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)和豬肉市場供應(yīng)如何？

　　當(dāng)前，我省生豬生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月末今年上半年，全省生豬存欄4101萬頭，其中能繁母豬411萬頭，出欄2966萬頭，分別占全國總量的9.3%、9.0%和8.8%，均居全國前列。國家級生豬調(diào)出大縣增加到60個，占全國總量的1/9；我省在做好自身市場供應(yīng)的同時，積極向外調(diào)運(yùn)，前三季度，全省外調(diào)生豬及豬肉折合生豬1787萬頭，已超過去年全年外調(diào)量50萬頭。

　　進(jìn)入冬季是豬肉的消費(fèi)旺季，受生產(chǎn)增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。據(jù)行業(yè)判斷，豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望扭虧為盈，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場戶多關(guān)注國家和我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù)，按照生產(chǎn)計(jì)劃和市場需求有序出欄，多在節(jié)本增效、轉(zhuǎn)型升級上下功夫。