今年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格整體漲幅回落，越來越多品種呈現(xiàn)出下跌態(tài)勢，與我國宏觀經(jīng)濟(jì)偏弱、氣候條件整體有利、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系相對寬松和農(nóng)產(chǎn)品價格波動周期性規(guī)律等因素有關(guān)。今年7月份雖然受到國際市場部分農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲和我國局部地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害和病蟲害的沖擊，但是并沒有改變我國農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅回落的態(tài)勢，表明農(nóng)產(chǎn)品價格上漲預(yù)期已經(jīng)不再成為社會主流。從周期性波動階段來看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格已經(jīng)進(jìn)入到由漲幅回落到趨穩(wěn)的階段。
在這個階段，受到我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織發(fā)育滯后和其他一些不確定性因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)比較脆弱，加之消費(fèi)者預(yù)算趨緊和食物替代彈性增大，極有可能少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格下跌相繼傳導(dǎo)到其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格整體下跌以及部分農(nóng)產(chǎn)品價格跌幅不斷擴(kuò)大?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價格對我國農(nóng)民增收的作用以及對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場波動的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)是盡可能地防止價格下跌品種的增多，下跌幅度擴(kuò)大化，更要避免農(nóng)產(chǎn)品價格全面下跌，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場正常秩序和穩(wěn)定。為此，需要充分發(fā)揮好政策托市、強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、短期市場調(diào)控和加快產(chǎn)銷組織培育以及積極運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場等政策措施。
今年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但個別鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈的現(xiàn)象依然突出，主要特征是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度明顯高于其他農(nóng)產(chǎn)品，不同品種間的波動差異大、結(jié)構(gòu)性“生產(chǎn)過剩和短缺”的矛盾突出，區(qū)域性“賣難和買貴”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
從后期走勢看，受供給增長、周期性波動和政策性等因素共同影響，預(yù)計第4季度豬肉價格小幅回落；蔬菜價格近期明顯下跌，尤其是多地大白菜價格降幅較大，后期重點(diǎn)是要鼓勵經(jīng)銷商存儲大白菜，謹(jǐn)防冬儲大白菜過少而導(dǎo)致明年春季重現(xiàn)“白菜荒”。
由于奶牛飼養(yǎng)成本增幅遠(yuǎn)大于牛奶收購價的漲幅，奶農(nóng)盈利水平大幅下降，部分典型地區(qū)奶農(nóng)有退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的跡象。在明年世界可能進(jìn)入“農(nóng)業(yè)通脹期”的大背景下，奶農(nóng)生產(chǎn)成本大幅下降的可能性小，而乳品加工企業(yè)受生產(chǎn)成本增加、國外奶粉進(jìn)口沖擊等影響，提升原料奶收購價格的空間有限。因此未來幾個月至明年的奶業(yè)生產(chǎn)形勢將更加趨于嚴(yán)峻。
農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，市場預(yù)警工作在關(guān)注農(nóng)戶的同時，也應(yīng)該關(guān)注這樣一個龐大的市場主體。龍頭企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，對于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭力有舉足輕重的影響。比如，中農(nóng)發(fā)集團(tuán)從去年與廣西自治區(qū)簽署協(xié)議，為廣西的甘蔗和馬鈴薯生產(chǎn)者提供健康種苗，使甘蔗單產(chǎn)提高一倍，冬季馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到2500公斤，超過兩季水稻的收入，實(shí)現(xiàn)了錢糧雙增，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。
農(nóng)業(yè)企業(yè)抗周期能力強(qiáng)的特點(diǎn)在當(dāng)前形勢下也為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用，國家應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。
受前期較高農(nóng)產(chǎn)品價格影響，全球各國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性較高，而明年全球經(jīng)濟(jì)增速不大，而且復(fù)蘇不確定因素還很多，石油價格下跌，生物質(zhì)能源發(fā)展也趨于平緩甚至停滯，農(nóng)產(chǎn)品需求總體不旺，明年農(nóng)產(chǎn)品價格不會出現(xiàn)大漲，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價格甚至相對于今年還將有所下降。玉米是否會成為第二個“大豆”值得關(guān)注。
目前阿根廷、巴西的玉米和大豆采用美國新技術(shù)的步伐加快，增產(chǎn)速度很快，阿根廷的玉米一旦突破檢驗(yàn)壁壘，就能以較低的價格出口到我國。如果我國玉米價格在需求拉動和成本推動下價格明顯高于國際，將面臨進(jìn)口及走私的沖擊，形勢較為嚴(yán)峻。改革開放以來，我國居民人均食物消費(fèi)的總熱量基本沒變，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1995年之前，是用細(xì)糧替代粗糧；1995年之后，是用肉蛋奶替代主糧。
目前我國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于韓國上世紀(jì)八九十年代的水平、日本六七十年代的水平。從日韓經(jīng)驗(yàn)看，我國肉蛋奶消費(fèi)還將較快增長。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、非熟練工工資快速上漲等問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可能不再是我們的優(yōu)勢了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式變革值得關(guān)注，并將成為驅(qū)動我國未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策變革的重要因素。另外，我國糧食安全戰(zhàn)略重點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整，需要將重點(diǎn)放在保障口糧安全上。
與2012年11月合約價格對比，2013年小麥價格走勢較強(qiáng)，強(qiáng)麥價格到2013年1月時上漲2.71%，到年中將上漲11.38%，而早秈稻和玉米的漲勢較弱，早秈稻價格到2013年1月時上漲2.35%，年中時上漲4.27%，玉米價格到明年年初時略降0.51%，而到年中將上漲4.50%。棉花價格2013年1月將上漲2.33%，達(dá)到19580元/噸，年中基本維持在這一水平。
食糖價格2013年年初和年中將分別比現(xiàn)在下降4.81%和5.85%。大豆價格相對穩(wěn)定，豆油價格小幅上漲，但豆粕跌幅較大，2013年年初和年中分別比目前下降4.34%和13.70%，菜籽油也出現(xiàn)明顯下跌，2013年年初和年中分別比目前價格下降7.42%和6.79%。
從生產(chǎn)情況看，受國家繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施及2011年種糧收益較好等因素支撐，2012年全國糧食播種面積穩(wěn)中有增，高產(chǎn)糧食作物種植比例繼續(xù)擴(kuò)大，加之主產(chǎn)區(qū)天氣總體有利，預(yù)計今年糧食總產(chǎn)將超過11000億斤。從消費(fèi)情況看，隨著人口增加、人民生活水平提高及城鎮(zhèn)人口比例上升，2012年國內(nèi)糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級，預(yù)計全國糧食消費(fèi)總量12000多億斤，較上年增長2%以上。其中，口糧消費(fèi)在國內(nèi)糧食消費(fèi)中的比重進(jìn)一步下降，工業(yè)用糧受宏觀調(diào)控和行業(yè)不景氣影響增速放慢。從收購情況看，企業(yè)商品收購和政策性收購均較上年提高，且國家政策性糧食收購量增幅較大。從庫存情況看，目前全國糧食庫存（原糧）處于歷史較高水平，且各品種庫存均有所增加，國家政策性糧食庫存同比增加較多。
從后期及明年市場走勢看，小麥?zhǔn)?013年最低收購價提高、消費(fèi)進(jìn)入旺季、市場糧源減少等因素影響，價格將保持上漲態(tài)勢，但由于庫存充足，且飼料替代消費(fèi)量減少，價格漲幅受限；2012/13年度我國稻谷供需趨向?qū)捤?，預(yù)計供大于需200億斤左右，今年國內(nèi)中晚稻價格將總體高開，隨著新糧大量上市，粳稻價格高開低走，局部跌幅較大，可能啟動托市，中晚秈稻總體高開穩(wěn)走，托市啟動的可能性較??；預(yù)計2012年全國玉米產(chǎn)量可能達(dá)到3900億斤左右，消費(fèi)量3800億斤左右，近期國內(nèi)玉米價格仍將延續(xù)9月份以來的小幅走弱態(tài)勢，但隨著國家臨儲政策出臺，經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，收購后期價格將逐漸回升；預(yù)計2012年全國大豆產(chǎn)量270億斤左右，比去年有所下降。
前三季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲3.5%，漲幅比上年同期回落14.8個百分點(diǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品（棉花、糖料以及生豬等）價格下行。原因各不相同：糧價上漲主要受政策托市、成本增長與國際價格上漲傳導(dǎo)的影響；棉價下跌主要是受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣、紡織生產(chǎn)低迷、國際棉花儲備充足的影響；豬肉價格同比下跌，主要是受產(chǎn)能過剩影響；牛肉價格同比漲幅擴(kuò)大8個百分點(diǎn)，主要是供給不足。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，扣除價格因素實(shí)際增長12.3%，同比回落1.3個百分點(diǎn)，其中，家庭經(jīng)營收入增長13.3%，同比回落7.1個百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營收入增長率的下降，一方面意味著生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上漲壓縮了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的獲利水平，另一方面意味著農(nóng)產(chǎn)品價格仍然偏低，農(nóng)業(yè)比較效益相對于其他行業(yè)差距仍然很大。
綜合考慮生產(chǎn)成本與比較效益、農(nóng)民增收與社會可承受程度，農(nóng)產(chǎn)品價格仍有適度上漲的空間。受托市政策支撐、成本上升推動及國際市場傳導(dǎo)影響，明年我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體上仍將保持溫和上漲勢頭。
從國際看，今年6月份以來國際糧價大幅上漲，但主要農(nóng)產(chǎn)品及糧食供給實(shí)際上并沒有大幅下降。如美國玉米單產(chǎn)下降，但種植面積增大，同時巴西大幅增產(chǎn)預(yù)期；歐洲小麥產(chǎn)量占全球小麥總產(chǎn)量的20%，但沒有明顯受災(zāi)而大幅度減產(chǎn)的情況。因此，關(guān)于氣候的影響，炒作因素大于實(shí)際減產(chǎn)的影響，操控的意愿大于實(shí)際產(chǎn)量的變動，預(yù)計后期天氣炒作因素退去，市場將回歸理性，玉米、大豆價格會有所下跌。但由于需求增長，特別是加工領(lǐng)域生物燃料消耗，將推動全球糧價高位波動。從國內(nèi)看，供給方面，糧食的持續(xù)增產(chǎn)與脆弱的基礎(chǔ)支撐共存，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水土資源條件、農(nóng)業(yè)勞動力資源、農(nóng)業(yè)科技支撐與轉(zhuǎn)化等。需求方面，隨著人們收入水平提高、生活水平改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，動物蛋白需求增長，對應(yīng)的飼料需求增長。2011年1.9億噸的玉米產(chǎn)量，用于飼料的就有1.1億噸。在2011年小麥替代玉米1400萬噸的基礎(chǔ)上，今年沒有降低的趨勢，初步估算在2000~2500萬噸。這一方面會限制玉米價格的上升空間，另一方面也可穩(wěn)定小麥價格，最終有利于國內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的平衡和種植面積的穩(wěn)定。后期小麥、稻米價格會隨著生產(chǎn)成本上漲而上升，也會隨著最低收購價的提高而水漲船高，但大起大落的可能性不大；玉米相對于小麥、稻米與國際市場的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在秋糧增產(chǎn)、深加工限制政策和國家臨儲政策等因素影響下，同樣是上漲趨勢但大幅波動的趨勢難現(xiàn)；大豆因國內(nèi)持續(xù)減產(chǎn)，對外依存度越來越高，應(yīng)未雨綢繆；小宗產(chǎn)品不排除因地區(qū)不平衡、季節(jié)不平衡、突發(fā)事件等的因素而被炒作。
吉林玉米價格支撐因素和抑制因素并存，持續(xù)穩(wěn)步上漲是玉米價格變化的主趨勢。支撐玉米價格上漲的因素：一是農(nóng)資、勞動用工成本剛性上漲，加之吉林遭受多年不遇的病蟲害和風(fēng)災(zāi)，額外增加了農(nóng)藥及收割用工支出；二是近幾年玉米市場銷售價格都呈低開高走或高開高走趨勢，晚賣的玉米價格高、收益好，致使多數(shù)農(nóng)戶對后期市場存在較強(qiáng)看漲預(yù)期，惜售待價心理很普遍；三是國際價格上漲對國內(nèi)市場預(yù)期產(chǎn)生影響。抑制玉米價格上漲的因素：一是預(yù)期增產(chǎn)（今年吉林的糧食產(chǎn)量預(yù)計為743億斤，比去年增100多億斤，其中玉米產(chǎn)量586億斤）和國內(nèi)庫存充裕，市場供應(yīng)形勢有所好轉(zhuǎn)；二是目前企業(yè)每生產(chǎn)1噸酒精虧損300元以上，生產(chǎn)1噸淀粉虧損200元以上，加工需求下降，加之生豬價格低迷，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄不積極，飼料需求也偏弱；三是飼料企業(yè)普遍提高了小麥飼用比例，小麥替代玉米效應(yīng)增強(qiáng)。預(yù)計吉林省新玉米開秤價應(yīng)在每斤1.10元左右，后期玉米大量上市后，供應(yīng)逐漸寬松，價格可能有所回落，但空間不會很大。由于今后一個時期我國玉米供求仍處于緊平衡狀態(tài)，持續(xù)、穩(wěn)步上漲是玉米價格變化的主要趨勢。
在主管的幾項(xiàng)工作中，感覺最難的是市場信息，有三個“最”：心里最沒底，工作最沒抓手，現(xiàn)實(shí)最緊迫。
要建好兩個信息平臺，一個為市民，一個為農(nóng)民，為農(nóng)民服務(wù)的信息要研究如何引導(dǎo)生產(chǎn)，就要研究農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價格。價格包括三種，田頭交易價格、批發(fā)價格、零售價格，三種價格呈現(xiàn)不同敏感性但有規(guī)律可循，如上海蔬菜田頭價和零售價一般是1∶3。糧食是國家戰(zhàn)略，糧價長期處于上升通道，農(nóng)民種糧的積極性很高，不會承擔(dān)市場風(fēng)險。而蔬菜是民生產(chǎn)品，要靠市長負(fù)責(zé)制，國家層面研究怎么抓蔬菜可能效果不大。目前蔬菜市場信息監(jiān)測和市場調(diào)控方面面臨幾個困境：一是數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性；三是分析的模糊性，總量平衡、結(jié)構(gòu)有余、局部賣難三句話放之四海而皆準(zhǔn)；四是生產(chǎn)指導(dǎo)滯后性，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)的微觀要求；五是種植的盲目性；六是決策的無序性，生產(chǎn)多了是經(jīng)濟(jì)問題，而少了是民生問題，導(dǎo)致拼命刺激生產(chǎn)。日本的經(jīng)驗(yàn)有三句話：科學(xué)地確定消費(fèi)量，緊平衡安排生產(chǎn)，政府適時干預(yù)（超過消費(fèi)量的蔬菜就地銷毀，政府補(bǔ)貼，低于一定消費(fèi)量時適度放開國際市場）。日本是從生產(chǎn)者角度保護(hù)市場，而我們是從消費(fèi)者出發(fā)保護(hù)市場。上海“菜籃子”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是依靠大市場同時堅持保有量；二是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制下移各區(qū)縣；三是對生產(chǎn)既有引導(dǎo)又有控制；四是農(nóng)商配合穩(wěn)定供給。
玉米會不會成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看玉米產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)在誰手上。2004年我們之所以在一夜之間就丟掉了大豆產(chǎn)業(yè)，那是因?yàn)槲覀兪紫葋G失了主動權(quán)。在大豆壓榨企業(yè)普遍面臨困境的時候，國際的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在我們不設(shè)防的情況下將其收購或兼并，而當(dāng)國際資本控制大豆產(chǎn)業(yè)主動權(quán)之后，使用什么原料當(dāng)然也就是人家說了算。因此，盡早完善與國際資本相關(guān)的法律法規(guī)體系是當(dāng)前我們必須要做的頭等大事。目前CPI構(gòu)成中食品類的權(quán)重仍然過高，當(dāng)前我國已經(jīng)總體上進(jìn)入到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這個時期的CPI編制要服從于這個大局，而進(jìn)行及時的調(diào)整。否則就會人為高估農(nóng)產(chǎn)品對CPI的影響，放大農(nóng)產(chǎn)品價格對CPI的影響，從而不利于包括構(gòu)筑農(nóng)民收入可持續(xù)增長機(jī)制在內(nèi)的宏觀農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的啟動。為什么國家統(tǒng)計部門不發(fā)布核心CPI用于引導(dǎo)宏觀貨幣政策和市場呢？目前學(xué)界討論更多的是妥協(xié)輿論壓力的結(jié)果。與統(tǒng)計部門常規(guī)公布的標(biāo)題通脹不同，貨幣當(dāng)局如果以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，與公眾溝通的難度就提高了。因?yàn)榕c媒體常常更為關(guān)注標(biāo)題通脹、公眾對日用品價格更為敏感不同，核心通脹對一些項(xiàng)目的剔除和權(quán)重的選擇降低了該指標(biāo)的透明度，而反映物價趨勢變化的項(xiàng)目也常常更為遠(yuǎn)離公眾日常直接接觸的項(xiàng)目，這兩個方面都可能使以核心通脹為政策參照的貨幣當(dāng)局面對較大的輿論壓力。反過來講，要想一國央行真正以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，其獨(dú)立性也至關(guān)重要。
市場預(yù)警的重要意義在于能夠防止不利于市場穩(wěn)定的趨勢發(fā)生，減少價格的大起大落。近年來，影響市場波動的因素日益增多，除了由農(nóng)業(yè)空間布局分散和地域性、生產(chǎn)季節(jié)性以及市場信號時滯性等特征決定的農(nóng)產(chǎn)品市場周期波動外，一些不由市場供求關(guān)系決定的影響因素對農(nóng)產(chǎn)品市場波動也起到了推波助瀾的作用，導(dǎo)致有悖供需法則的現(xiàn)象時有發(fā)生。蛛網(wǎng)理論告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品市場的周期波動是一種常態(tài)，但這不等于說市場預(yù)警不能作為，市場預(yù)警的作為就是要在減小周期波動頻幅上做出努力。這需要通過市場預(yù)警信息供政府進(jìn)行一定程度上的干預(yù)，但這種干預(yù)除了要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，更要遵循農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織、融合的客觀規(guī)律，背離這一客觀規(guī)律進(jìn)行的任何“過度”干預(yù)，必定會事與愿違，導(dǎo)致波動頻幅加大，市場上常見的農(nóng)產(chǎn)品“多了多了，少了少了”的現(xiàn)象值得我們對干預(yù)效應(yīng)進(jìn)行反思。有悖供需法則的市場波動危害更大，在研究市場波動并進(jìn)行市場預(yù)警時，可以將期貨投機(jī)、質(zhì)量安全事件、走私等因素作為虛擬變量加以考慮，以科學(xué)設(shè)定預(yù)警線，供政府進(jìn)行宏觀調(diào)控參考并做好相應(yīng)預(yù)案。
農(nóng)產(chǎn)品價格是表象，價格變化背后是供給與需求波動的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品各品種之間存在替代性，所以價格變化時需求也會發(fā)生變化，但只要把主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量控制好，價格就會趨于穩(wěn)定，而結(jié)構(gòu)平衡問題應(yīng)該依靠市場解決。在農(nóng)產(chǎn)品總量平衡上，大國、小國的做法和經(jīng)驗(yàn)各不相同。美國這樣的大國有高效率的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，通過訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了對總量的控制。而小國則要抓好抓好地域特色品種，其他品種短缺和結(jié)構(gòu)平衡只能依靠國際市場來調(diào)節(jié)，比如日本。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，從國家層面來看供給量和需求量是平衡的，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)和流通”兩個方面都有效率，但是目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不健全、不完善，很多供需錯位和價格問題主要是由于市場效率低所導(dǎo)致的。為此，國家層面要立足國內(nèi)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡，主要是在重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，對于品種短缺問題主要依靠國際市場調(diào)劑；而對于小品種農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品，國家要有總量上的考慮，但更多地應(yīng)該依靠地方政府和市場配置，地方政府通過市場機(jī)制和必要的干預(yù)解決結(jié)構(gòu)平衡問題。
編者按：
2012年前三個季度，我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體保持溫和上漲勢頭，但漲幅較去年同期有所回落。為科學(xué)看待并正確引導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場，近日，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司組織農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會專家齊聚上海，盤點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場，對今年以來農(nóng)產(chǎn)品市場情況及明年走勢進(jìn)行了專題研討。專家認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)、供求關(guān)系、生產(chǎn)周期等方面因素影響，今年糧食價格漲勢趨緩，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動下行；2013年我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體仍將穩(wěn)中有漲，但要充分利用好最低收購價、臨時收儲、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等政策措施，謹(jǐn)防少數(shù)品種價格跌幅加大帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格下跌擴(kuò)大化，進(jìn)而影響農(nóng)民增收和市場穩(wěn)定；從中長期看，要抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)市場預(yù)警工作，進(jìn)一步調(diào)低CPI結(jié)構(gòu)中食品權(quán)重，不斷提高市場調(diào)控水平。現(xiàn)將專家的主要觀點(diǎn)摘編如下，供廣大農(nóng)民朋友和農(nóng)村工作者借鑒。
1 緊盯農(nóng)產(chǎn)品價格變化
2 多措推動市場調(diào)控
3 加強(qiáng)信息平臺建設(shè)
在這個階段，受到我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織發(fā)育滯后和其他一些不確定性因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)比較脆弱，加之消費(fèi)者預(yù)算趨緊和食物替代彈性增大，極有可能少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格下跌相繼傳導(dǎo)到其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格整體下跌以及部分農(nóng)產(chǎn)品價格跌幅不斷擴(kuò)大?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品價格對我國農(nóng)民增收的作用以及對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場波動的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主要目標(biāo)應(yīng)是盡可能地防止價格下跌品種的增多，下跌幅度擴(kuò)大化，更要避免農(nóng)產(chǎn)品價格全面下跌，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場正常秩序和穩(wěn)定。為此，需要充分發(fā)揮好政策托市、強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、短期市場調(diào)控和加快產(chǎn)銷組織培育以及積極運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場等政策措施。
今年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但個別鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈的現(xiàn)象依然突出，主要特征是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度明顯高于其他農(nóng)產(chǎn)品，不同品種間的波動差異大、結(jié)構(gòu)性“生產(chǎn)過剩和短缺”的矛盾突出，區(qū)域性“賣難和買貴”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
從后期走勢看，受供給增長、周期性波動和政策性等因素共同影響，預(yù)計第4季度豬肉價格小幅回落；蔬菜價格近期明顯下跌，尤其是多地大白菜價格降幅較大，后期重點(diǎn)是要鼓勵經(jīng)銷商存儲大白菜，謹(jǐn)防冬儲大白菜過少而導(dǎo)致明年春季重現(xiàn)“白菜荒”。
由于奶牛飼養(yǎng)成本增幅遠(yuǎn)大于牛奶收購價的漲幅，奶農(nóng)盈利水平大幅下降，部分典型地區(qū)奶農(nóng)有退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的跡象。在明年世界可能進(jìn)入“農(nóng)業(yè)通脹期”的大背景下，奶農(nóng)生產(chǎn)成本大幅下降的可能性小，而乳品加工企業(yè)受生產(chǎn)成本增加、國外奶粉進(jìn)口沖擊等影響，提升原料奶收購價格的空間有限。因此未來幾個月至明年的奶業(yè)生產(chǎn)形勢將更加趨于嚴(yán)峻。
農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，市場預(yù)警工作在關(guān)注農(nóng)戶的同時，也應(yīng)該關(guān)注這樣一個龐大的市場主體。龍頭企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，對于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭力有舉足輕重的影響。比如，中農(nóng)發(fā)集團(tuán)從去年與廣西自治區(qū)簽署協(xié)議，為廣西的甘蔗和馬鈴薯生產(chǎn)者提供健康種苗，使甘蔗單產(chǎn)提高一倍，冬季馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到2500公斤，超過兩季水稻的收入，實(shí)現(xiàn)了錢糧雙增，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。
農(nóng)業(yè)企業(yè)抗周期能力強(qiáng)的特點(diǎn)在當(dāng)前形勢下也為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用，國家應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。
受前期較高農(nóng)產(chǎn)品價格影響，全球各國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性較高，而明年全球經(jīng)濟(jì)增速不大，而且復(fù)蘇不確定因素還很多，石油價格下跌，生物質(zhì)能源發(fā)展也趨于平緩甚至停滯，農(nóng)產(chǎn)品需求總體不旺，明年農(nóng)產(chǎn)品價格不會出現(xiàn)大漲，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價格甚至相對于今年還將有所下降。玉米是否會成為第二個“大豆”值得關(guān)注。
目前阿根廷、巴西的玉米和大豆采用美國新技術(shù)的步伐加快，增產(chǎn)速度很快，阿根廷的玉米一旦突破檢驗(yàn)壁壘，就能以較低的價格出口到我國。如果我國玉米價格在需求拉動和成本推動下價格明顯高于國際，將面臨進(jìn)口及走私的沖擊，形勢較為嚴(yán)峻。改革開放以來，我國居民人均食物消費(fèi)的總熱量基本沒變，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。1995年之前，是用細(xì)糧替代粗糧；1995年之后，是用肉蛋奶替代主糧。
目前我國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于韓國上世紀(jì)八九十年代的水平、日本六七十年代的水平。從日韓經(jīng)驗(yàn)看，我國肉蛋奶消費(fèi)還將較快增長。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、非熟練工工資快速上漲等問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可能不再是我們的優(yōu)勢了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式變革值得關(guān)注，并將成為驅(qū)動我國未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策變革的重要因素。另外，我國糧食安全戰(zhàn)略重點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整，需要將重點(diǎn)放在保障口糧安全上。
與2012年11月合約價格對比，2013年小麥價格走勢較強(qiáng)，強(qiáng)麥價格到2013年1月時上漲2.71%，到年中將上漲11.38%，而早秈稻和玉米的漲勢較弱，早秈稻價格到2013年1月時上漲2.35%，年中時上漲4.27%，玉米價格到明年年初時略降0.51%，而到年中將上漲4.50%。棉花價格2013年1月將上漲2.33%，達(dá)到19580元/噸，年中基本維持在這一水平。
食糖價格2013年年初和年中將分別比現(xiàn)在下降4.81%和5.85%。大豆價格相對穩(wěn)定，豆油價格小幅上漲，但豆粕跌幅較大，2013年年初和年中分別比目前下降4.34%和13.70%，菜籽油也出現(xiàn)明顯下跌，2013年年初和年中分別比目前價格下降7.42%和6.79%。
從生產(chǎn)情況看，受國家繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施及2011年種糧收益較好等因素支撐，2012年全國糧食播種面積穩(wěn)中有增，高產(chǎn)糧食作物種植比例繼續(xù)擴(kuò)大，加之主產(chǎn)區(qū)天氣總體有利，預(yù)計今年糧食總產(chǎn)將超過11000億斤。從消費(fèi)情況看，隨著人口增加、人民生活水平提高及城鎮(zhèn)人口比例上升，2012年國內(nèi)糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級，預(yù)計全國糧食消費(fèi)總量12000多億斤，較上年增長2%以上。其中，口糧消費(fèi)在國內(nèi)糧食消費(fèi)中的比重進(jìn)一步下降，工業(yè)用糧受宏觀調(diào)控和行業(yè)不景氣影響增速放慢。從收購情況看，企業(yè)商品收購和政策性收購均較上年提高，且國家政策性糧食收購量增幅較大。從庫存情況看，目前全國糧食庫存（原糧）處于歷史較高水平，且各品種庫存均有所增加，國家政策性糧食庫存同比增加較多。
從后期及明年市場走勢看，小麥?zhǔn)?013年最低收購價提高、消費(fèi)進(jìn)入旺季、市場糧源減少等因素影響，價格將保持上漲態(tài)勢，但由于庫存充足，且飼料替代消費(fèi)量減少，價格漲幅受限；2012/13年度我國稻谷供需趨向?qū)捤?，預(yù)計供大于需200億斤左右，今年國內(nèi)中晚稻價格將總體高開，隨著新糧大量上市，粳稻價格高開低走，局部跌幅較大，可能啟動托市，中晚秈稻總體高開穩(wěn)走，托市啟動的可能性較??；預(yù)計2012年全國玉米產(chǎn)量可能達(dá)到3900億斤左右，消費(fèi)量3800億斤左右，近期國內(nèi)玉米價格仍將延續(xù)9月份以來的小幅走弱態(tài)勢，但隨著國家臨儲政策出臺，經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，收購后期價格將逐漸回升；預(yù)計2012年全國大豆產(chǎn)量270億斤左右，比去年有所下降。
前三季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲3.5%，漲幅比上年同期回落14.8個百分點(diǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品（棉花、糖料以及生豬等）價格下行。原因各不相同：糧價上漲主要受政策托市、成本增長與國際價格上漲傳導(dǎo)的影響；棉價下跌主要是受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣、紡織生產(chǎn)低迷、國際棉花儲備充足的影響；豬肉價格同比下跌，主要是受產(chǎn)能過剩影響；牛肉價格同比漲幅擴(kuò)大8個百分點(diǎn)，主要是供給不足。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，扣除價格因素實(shí)際增長12.3%，同比回落1.3個百分點(diǎn)，其中，家庭經(jīng)營收入增長13.3%，同比回落7.1個百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營收入增長率的下降，一方面意味著生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上漲壓縮了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的獲利水平，另一方面意味著農(nóng)產(chǎn)品價格仍然偏低，農(nóng)業(yè)比較效益相對于其他行業(yè)差距仍然很大。
綜合考慮生產(chǎn)成本與比較效益、農(nóng)民增收與社會可承受程度，農(nóng)產(chǎn)品價格仍有適度上漲的空間。受托市政策支撐、成本上升推動及國際市場傳導(dǎo)影響，明年我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體上仍將保持溫和上漲勢頭。
從國際看，今年6月份以來國際糧價大幅上漲，但主要農(nóng)產(chǎn)品及糧食供給實(shí)際上并沒有大幅下降。如美國玉米單產(chǎn)下降，但種植面積增大，同時巴西大幅增產(chǎn)預(yù)期；歐洲小麥產(chǎn)量占全球小麥總產(chǎn)量的20%，但沒有明顯受災(zāi)而大幅度減產(chǎn)的情況。因此，關(guān)于氣候的影響，炒作因素大于實(shí)際減產(chǎn)的影響，操控的意愿大于實(shí)際產(chǎn)量的變動，預(yù)計后期天氣炒作因素退去，市場將回歸理性，玉米、大豆價格會有所下跌。但由于需求增長，特別是加工領(lǐng)域生物燃料消耗，將推動全球糧價高位波動。從國內(nèi)看，供給方面，糧食的持續(xù)增產(chǎn)與脆弱的基礎(chǔ)支撐共存，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水土資源條件、農(nóng)業(yè)勞動力資源、農(nóng)業(yè)科技支撐與轉(zhuǎn)化等。需求方面，隨著人們收入水平提高、生活水平改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，動物蛋白需求增長，對應(yīng)的飼料需求增長。2011年1.9億噸的玉米產(chǎn)量，用于飼料的就有1.1億噸。在2011年小麥替代玉米1400萬噸的基礎(chǔ)上，今年沒有降低的趨勢，初步估算在2000~2500萬噸。這一方面會限制玉米價格的上升空間，另一方面也可穩(wěn)定小麥價格，最終有利于國內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的平衡和種植面積的穩(wěn)定。后期小麥、稻米價格會隨著生產(chǎn)成本上漲而上升，也會隨著最低收購價的提高而水漲船高，但大起大落的可能性不大；玉米相對于小麥、稻米與國際市場的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在秋糧增產(chǎn)、深加工限制政策和國家臨儲政策等因素影響下，同樣是上漲趨勢但大幅波動的趨勢難現(xiàn)；大豆因國內(nèi)持續(xù)減產(chǎn)，對外依存度越來越高，應(yīng)未雨綢繆；小宗產(chǎn)品不排除因地區(qū)不平衡、季節(jié)不平衡、突發(fā)事件等的因素而被炒作。
吉林玉米價格支撐因素和抑制因素并存，持續(xù)穩(wěn)步上漲是玉米價格變化的主趨勢。支撐玉米價格上漲的因素：一是農(nóng)資、勞動用工成本剛性上漲，加之吉林遭受多年不遇的病蟲害和風(fēng)災(zāi)，額外增加了農(nóng)藥及收割用工支出；二是近幾年玉米市場銷售價格都呈低開高走或高開高走趨勢，晚賣的玉米價格高、收益好，致使多數(shù)農(nóng)戶對后期市場存在較強(qiáng)看漲預(yù)期，惜售待價心理很普遍；三是國際價格上漲對國內(nèi)市場預(yù)期產(chǎn)生影響。抑制玉米價格上漲的因素：一是預(yù)期增產(chǎn)（今年吉林的糧食產(chǎn)量預(yù)計為743億斤，比去年增100多億斤，其中玉米產(chǎn)量586億斤）和國內(nèi)庫存充裕，市場供應(yīng)形勢有所好轉(zhuǎn)；二是目前企業(yè)每生產(chǎn)1噸酒精虧損300元以上，生產(chǎn)1噸淀粉虧損200元以上，加工需求下降，加之生豬價格低迷，養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄不積極，飼料需求也偏弱；三是飼料企業(yè)普遍提高了小麥飼用比例，小麥替代玉米效應(yīng)增強(qiáng)。預(yù)計吉林省新玉米開秤價應(yīng)在每斤1.10元左右，后期玉米大量上市后，供應(yīng)逐漸寬松，價格可能有所回落，但空間不會很大。由于今后一個時期我國玉米供求仍處于緊平衡狀態(tài)，持續(xù)、穩(wěn)步上漲是玉米價格變化的主要趨勢。
在主管的幾項(xiàng)工作中，感覺最難的是市場信息，有三個“最”：心里最沒底，工作最沒抓手，現(xiàn)實(shí)最緊迫。
要建好兩個信息平臺，一個為市民，一個為農(nóng)民，為農(nóng)民服務(wù)的信息要研究如何引導(dǎo)生產(chǎn)，就要研究農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價格。價格包括三種，田頭交易價格、批發(fā)價格、零售價格，三種價格呈現(xiàn)不同敏感性但有規(guī)律可循，如上海蔬菜田頭價和零售價一般是1∶3。糧食是國家戰(zhàn)略，糧價長期處于上升通道，農(nóng)民種糧的積極性很高，不會承擔(dān)市場風(fēng)險。而蔬菜是民生產(chǎn)品，要靠市長負(fù)責(zé)制，國家層面研究怎么抓蔬菜可能效果不大。目前蔬菜市場信息監(jiān)測和市場調(diào)控方面面臨幾個困境：一是數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性；三是分析的模糊性，總量平衡、結(jié)構(gòu)有余、局部賣難三句話放之四海而皆準(zhǔn)；四是生產(chǎn)指導(dǎo)滯后性，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)的微觀要求；五是種植的盲目性；六是決策的無序性，生產(chǎn)多了是經(jīng)濟(jì)問題，而少了是民生問題，導(dǎo)致拼命刺激生產(chǎn)。日本的經(jīng)驗(yàn)有三句話：科學(xué)地確定消費(fèi)量，緊平衡安排生產(chǎn)，政府適時干預(yù)（超過消費(fèi)量的蔬菜就地銷毀，政府補(bǔ)貼，低于一定消費(fèi)量時適度放開國際市場）。日本是從生產(chǎn)者角度保護(hù)市場，而我們是從消費(fèi)者出發(fā)保護(hù)市場。上海“菜籃子”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是依靠大市場同時堅持保有量；二是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制下移各區(qū)縣；三是對生產(chǎn)既有引導(dǎo)又有控制；四是農(nóng)商配合穩(wěn)定供給。
玉米會不會成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看玉米產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)在誰手上。2004年我們之所以在一夜之間就丟掉了大豆產(chǎn)業(yè)，那是因?yàn)槲覀兪紫葋G失了主動權(quán)。在大豆壓榨企業(yè)普遍面臨困境的時候，國際的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在我們不設(shè)防的情況下將其收購或兼并，而當(dāng)國際資本控制大豆產(chǎn)業(yè)主動權(quán)之后，使用什么原料當(dāng)然也就是人家說了算。因此，盡早完善與國際資本相關(guān)的法律法規(guī)體系是當(dāng)前我們必須要做的頭等大事。目前CPI構(gòu)成中食品類的權(quán)重仍然過高，當(dāng)前我國已經(jīng)總體上進(jìn)入到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這個時期的CPI編制要服從于這個大局，而進(jìn)行及時的調(diào)整。否則就會人為高估農(nóng)產(chǎn)品對CPI的影響，放大農(nóng)產(chǎn)品價格對CPI的影響，從而不利于包括構(gòu)筑農(nóng)民收入可持續(xù)增長機(jī)制在內(nèi)的宏觀農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的啟動。為什么國家統(tǒng)計部門不發(fā)布核心CPI用于引導(dǎo)宏觀貨幣政策和市場呢？目前學(xué)界討論更多的是妥協(xié)輿論壓力的結(jié)果。與統(tǒng)計部門常規(guī)公布的標(biāo)題通脹不同，貨幣當(dāng)局如果以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，與公眾溝通的難度就提高了。因?yàn)榕c媒體常常更為關(guān)注標(biāo)題通脹、公眾對日用品價格更為敏感不同，核心通脹對一些項(xiàng)目的剔除和權(quán)重的選擇降低了該指標(biāo)的透明度，而反映物價趨勢變化的項(xiàng)目也常常更為遠(yuǎn)離公眾日常直接接觸的項(xiàng)目，這兩個方面都可能使以核心通脹為政策參照的貨幣當(dāng)局面對較大的輿論壓力。反過來講，要想一國央行真正以核心通脹為指導(dǎo)進(jìn)行貨幣政策操作，其獨(dú)立性也至關(guān)重要。
市場預(yù)警的重要意義在于能夠防止不利于市場穩(wěn)定的趨勢發(fā)生，減少價格的大起大落。近年來，影響市場波動的因素日益增多，除了由農(nóng)業(yè)空間布局分散和地域性、生產(chǎn)季節(jié)性以及市場信號時滯性等特征決定的農(nóng)產(chǎn)品市場周期波動外，一些不由市場供求關(guān)系決定的影響因素對農(nóng)產(chǎn)品市場波動也起到了推波助瀾的作用，導(dǎo)致有悖供需法則的現(xiàn)象時有發(fā)生。蛛網(wǎng)理論告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品市場的周期波動是一種常態(tài)，但這不等于說市場預(yù)警不能作為，市場預(yù)警的作為就是要在減小周期波動頻幅上做出努力。這需要通過市場預(yù)警信息供政府進(jìn)行一定程度上的干預(yù)，但這種干預(yù)除了要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，更要遵循農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織、融合的客觀規(guī)律，背離這一客觀規(guī)律進(jìn)行的任何“過度”干預(yù)，必定會事與愿違，導(dǎo)致波動頻幅加大，市場上常見的農(nóng)產(chǎn)品“多了多了，少了少了”的現(xiàn)象值得我們對干預(yù)效應(yīng)進(jìn)行反思。有悖供需法則的市場波動危害更大，在研究市場波動并進(jìn)行市場預(yù)警時，可以將期貨投機(jī)、質(zhì)量安全事件、走私等因素作為虛擬變量加以考慮，以科學(xué)設(shè)定預(yù)警線，供政府進(jìn)行宏觀調(diào)控參考并做好相應(yīng)預(yù)案。
農(nóng)產(chǎn)品價格是表象，價格變化背后是供給與需求波動的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品各品種之間存在替代性，所以價格變化時需求也會發(fā)生變化，但只要把主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量控制好，價格就會趨于穩(wěn)定，而結(jié)構(gòu)平衡問題應(yīng)該依靠市場解決。在農(nóng)產(chǎn)品總量平衡上，大國、小國的做法和經(jīng)驗(yàn)各不相同。美國這樣的大國有高效率的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，通過訂單農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了對總量的控制。而小國則要抓好抓好地域特色品種，其他品種短缺和結(jié)構(gòu)平衡只能依靠國際市場來調(diào)節(jié)，比如日本。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，從國家層面來看供給量和需求量是平衡的，但是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)和流通”兩個方面都有效率，但是目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不健全、不完善，很多供需錯位和價格問題主要是由于市場效率低所導(dǎo)致的。為此，國家層面要立足國內(nèi)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡，主要是在重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，對于品種短缺問題主要依靠國際市場調(diào)劑；而對于小品種農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品，國家要有總量上的考慮，但更多地應(yīng)該依靠地方政府和市場配置，地方政府通過市場機(jī)制和必要的干預(yù)解決結(jié)構(gòu)平衡問題。
編者按：
2012年前三個季度，我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體保持溫和上漲勢頭，但漲幅較去年同期有所回落。為科學(xué)看待并正確引導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場，近日，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司組織農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會專家齊聚上海，盤點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場，對今年以來農(nóng)產(chǎn)品市場情況及明年走勢進(jìn)行了專題研討。專家認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)、供求關(guān)系、生產(chǎn)周期等方面因素影響，今年糧食價格漲勢趨緩，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動下行；2013年我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體仍將穩(wěn)中有漲，但要充分利用好最低收購價、臨時收儲、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等政策措施，謹(jǐn)防少數(shù)品種價格跌幅加大帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格下跌擴(kuò)大化，進(jìn)而影響農(nóng)民增收和市場穩(wěn)定；從中長期看，要抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)市場預(yù)警工作，進(jìn)一步調(diào)低CPI結(jié)構(gòu)中食品權(quán)重，不斷提高市場調(diào)控水平。現(xiàn)將專家的主要觀點(diǎn)摘編如下，供廣大農(nóng)民朋友和農(nóng)村工作者借鑒。
1 緊盯農(nóng)產(chǎn)品價格變化
2 多措推動市場調(diào)控
3 加強(qiáng)信息平臺建設(shè)
