1月10日，百盛集團中國事業(yè)部終于就“速成雞”事件向消費者公開道歉了。百勝中國事業(yè)部主席蘇敬軾表示：“無論是企業(yè)自檢流程可操作性欠佳、公司內(nèi)部溝通不到位、供應商調(diào)整速度不夠迅速、檢測結(jié)果沒有主動通報政府、個別員工的不妥言論，還是不夠快速透明的外部溝通，都有不足之處令人遺憾”。
　　“我謹代表中國百勝向大家誠摯道歉。”蘇敬軾說。
　　此前，百勝集團中國事業(yè)部曾就其相關(guān)部門負責人接受采訪時的不妥當言論進行了澄清并誠摯道歉。
　　當時有網(wǎng)友認為，這是自“速成雞”事件被媒體曝光以來，百勝及肯德基[微博]首次在官方態(tài)度里使用“道歉”二字。但讓人遺憾的是，其道歉并非針對事關(guān)食品安全的“速成雞”事件。
　　這一事件中，值得反思的是，被添加了違禁藥物的“藥雞”是怎么逃脫層層監(jiān)管進入到消費者口中的？
　　各道監(jiān)管環(huán)節(jié)均失守
　　“央視曝光‘速成雞’黑幕，40天吃18種抗生素。”這條新聞在2012年12月18日之后迅速發(fā)酵。據(jù)央視報道，山東一些雞場養(yǎng)殖的白羽雞一般40天左右出欄，平均體重可達5.5斤。為了獲取更大的經(jīng)濟利益，養(yǎng)雞場加大養(yǎng)殖量，惡劣的生存環(huán)境導致一些身體狀況差的雞死亡。為了減少雞的正常死亡，一些養(yǎng)雞場會偷偷給雞喂食一些違禁藥物。
　　報道指出，山東省高密市小遲家莊養(yǎng)雞場和平度市袁家莊養(yǎng)雞場養(yǎng)殖的白羽雞都被銷往六和集團平度屠宰場，按照規(guī)定，六和集團天潤食品公司需要對養(yǎng)雞場的養(yǎng)殖用藥過程進行指導和監(jiān)督，但實際上，六和集團所做的只是給養(yǎng)雞場發(fā)放一張白紙，上面寫明哪些藥可以用，哪些藥不可以用，公司對養(yǎng)雞場的全部管理舉措僅限于此。
　　屠宰企業(yè)沒有盡到監(jiān)管責任，當?shù)卣块T的監(jiān)管也同樣缺失。小遲家莊養(yǎng)雞場負責人向央視記者表示，他開養(yǎng)雞場三年來沒有被畜牧部門抽檢過一次。
　　該負責人的說法得到了當?shù)匦竽敛块T的確認，平度市畜牧獸醫(yī)局在央視報道中表示，今年當?shù)刂唤M織過一次針對白羽雞的抽檢，檢測對象是屠宰加工廠，沒有涉及任何養(yǎng)雞場。
　　記者致電平度市畜牧獸醫(yī)局，值班人員表示領(lǐng)導都下鄉(xiāng)了，要等他們回來以后再回復，但截至記者發(fā)稿，尚未收到任何回復。
　　據(jù)報道，屠宰場供貨商的貨車運載著抗生素超標的雞肉抵達中國百勝餐飲集團上海物流中心之后，有關(guān)人員只是根據(jù)屠宰場提供的證明，沒有進行再次檢驗而直接卸貨，并輸送到了百勝餐飲集團旗下的肯德基門店。
　　據(jù)上海市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)查，2010年到2011年，百勝集團共計委托上海市食品藥品檢驗所(以下簡稱“食藥檢所”)對來自山東六和集團的雞類產(chǎn)品檢驗19批，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有8批產(chǎn)品抗生素殘留不合格，檢測結(jié)果均以檢測報告的形式報給百勝集團。然而，在多次檢出抗生素超標的兩年里，肯德基并未終止與山東六和集團的原料供應合同，并向公眾隱瞞了自檢結(jié)果。
　　目前查明，不合格雞肉有一個批次流入了上海本地百勝門店，其余批次均流向外地。
　　至此，養(yǎng)雞場、流出地畜牧部門、流入地餐飲企業(yè)、流入地監(jiān)管部門等各道監(jiān)管環(huán)節(jié)均失守，導致抗生素超標雞肉自養(yǎng)雞場進入消費者口中。
　　對于上海食品藥監(jiān)部門未對百勝雞肉產(chǎn)品藥物殘留進行抽檢的原因，謝敏強表示，“我們的監(jiān)督抽檢和企業(yè)的自檢是有區(qū)別的，我們抽檢的指標主要是微生物指標，煎炸油的指標，還有一些重金屬指標等。”食品藥監(jiān)部門的監(jiān)督抽檢主要是針對企業(yè)在餐飲的加工過程中，可能造成的污染現(xiàn)象。而雞肉原料是原料控制的問題，食藥監(jiān)部門對餐飲門店的原料控制的監(jiān)管，主要是按照《食品安全法》的要求，要求其做好全面的索證索票和臺賬記錄。
　　2012年12月21日，上海市食品藥監(jiān)局又發(fā)出《關(guān)于“速成雞”檢測情況的通報》，通報表示，食品藥監(jiān)局已組織監(jiān)管人員赴百勝集團上海物流中心，對可疑批次產(chǎn)品依法進行封存，并責令企業(yè)立即召回相關(guān)批次產(chǎn)品。同時，食品藥監(jiān)局組織全市17個區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)百勝集團下屬相關(guān)門店開展全面監(jiān)督檢查。
　　目前，上海市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——上海市食品安全委員會(以下簡稱“食安委”)已成立了調(diào)查組，進駐百勝集團，但是對于調(diào)查具體內(nèi)容以及調(diào)查報告何時公布，記者未從食品藥監(jiān)局得到回復。
　　百勝應對社會負責，主動公布自檢結(jié)果
　　食藥檢所的抗生素殘留不合格檢測報告給百勝集團后，百勝集團未對外公布。
　　上海市食安辦相關(guān)負責人表示，對百勝集團收到自檢樣品有不合格的報告后，是否按照《食品安全法》規(guī)定，及時采取相應措施，將做進一步調(diào)查，如存在違反了《食品安全法》的情況將從嚴處置。
　　2012年12月28日，百勝在旗下肯德基官網(wǎng)公布“關(guān)于近日公眾關(guān)切的相關(guān)問題的說明”，說明稱沒有“瞞報”的意圖，原因是“目前中國相關(guān)法律、法規(guī)沒有規(guī)定要求企業(yè)向政府呈報自檢結(jié)果和向社會披露自檢結(jié)果”。
　　1月7日，中國青年報記者向百勝集團中國事業(yè)部發(fā)去采訪傳真，就百勝集團是否應出于社會責任角度公布檢測結(jié)果，以及百勝集團與上海食品藥品檢測所之間簽訂的委托協(xié)議內(nèi)容等提出采訪申請，但并未得到回復。公共事務部門人士表示，目前沒有合適的人選接受采訪，以官方網(wǎng)站發(fā)布的信息為準。
　　“這個說法站不住腳，雖然《食品安全法》沒有明文規(guī)定，但是從企業(yè)社會責任和道義上來講，企業(yè)應該上報食品安全違規(guī)信息。”南京農(nóng)業(yè)大學食品科技學院教授郁志芳表示，食品安全除了法律法規(guī)保障，還要依靠其他方面，比如誠信、社會責任、道德規(guī)范等。
　　郁志芳認為，我國對食品安全的監(jiān)管機制以分段監(jiān)管為主，以種類為輔，在段與段之間容易出現(xiàn)交叉或盲區(qū)，因此這種監(jiān)管機制有必要改變。
　　如何改變？郁志芳認為，把監(jiān)管食品生產(chǎn)、加工、流通的各個部門改為一個綜合的部門進行統(tǒng)管，出現(xiàn)問題比較容易協(xié)調(diào)，也可以避免互相推諉。
　　南開大學法學院副教授宋華琳表示，《食品安全法》第32條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。”因此食品經(jīng)營企業(yè)有“對所經(jīng)營食品”進行檢驗的義務。
　　此外，《食品安全法》第3條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”從這個意義上說，食品經(jīng)營者“對社會和公眾負責”，其責任在于“保證食品安全”，當自檢發(fā)現(xiàn)食品有問題時，應及時向社會公開，“接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”
　　1月10日，百勝集團中國事業(yè)部主席蘇敬軾也在道歉聲明中承諾，將加大對供貨企業(yè)的檢測要求，改進復檢方式，同時加強與政府主管部門的溝通，主動及時通報企業(yè)自檢發(fā)現(xiàn)的問題，并扶植雞肉供應商采用先進養(yǎng)殖方法和管理模式。
　　上海食品藥品檢驗所為何知情不報
　　對于隱瞞產(chǎn)品不合格的檢測結(jié)果，百勝集團中國餐飲部負責人在回答媒體提問時承認了這一事實，同時聲稱，每年投入數(shù)百萬元經(jīng)費，委托食藥檢所對所有進貨原材料進行了把關(guān)檢測。
　　那么，一年數(shù)百萬元的檢測經(jīng)費是否合理，食藥檢所與百勝是否存在利益關(guān)聯(lián)？
　　中國青年報記者就此致電食藥檢所，工作人員表示，關(guān)于“速成雞”檢測一事，自己并不掌握檢測數(shù)據(jù)，不方便發(fā)表觀點，如要詢問，應致電食品藥監(jiān)局。
　　關(guān)于此事，食安委曾在2012年12月20日的通報中作了說明：自2005年8月以來，上海市食品藥品檢驗所與百勝集團簽訂了委托檢測協(xié)議，作為公共服務單位受百勝集團委托，對其原料、半成品自檢提供第三方服務。百勝集團每兩個月送檢樣品一次，樣品數(shù)、檢測項目均由百勝集團確定，檢測標準主要依據(jù)國家標準，檢測完成后按實際檢測項目收費。
　　“上海市食藥檢所從未收取過百勝集團其他任何費用。”2012年12月21日，上海市食安辦負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時如此強調(diào)。他同時表示，食安辦已經(jīng)掌握了百勝集團與上海食品藥品檢測所簽訂的委托協(xié)議。協(xié)議載明，百勝方面提出了詳細的檢測需求，檢測所根據(jù)需求進行檢測。另外按照協(xié)議，檢測所今年本應向百勝集團收取125.9萬余元的檢測費用，對方至今實際只支付了93.7萬余元。
　　一年100多萬的檢測費用是否合理？有專家表示，檢測費用要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檢測內(nèi)容、檢測頻次等確定，不可一概而論。記者就此事分別向上海食品藥監(jiān)局和百勝餐飲集團中國事業(yè)部詢問，尚未得到回復。
　　2012年12月28日，肯德基官網(wǎng)在其公布的《關(guān)于近日公眾關(guān)切的相關(guān)問題的說明》中指出，相關(guān)人員在接受采訪中提到檢測經(jīng)費的說法不完整，嚴重誤導了公眾。實際上，百勝按實際檢測項目支付檢測費，從未向上海市食品藥品檢驗所和上海食品藥品監(jiān)管部門支付過任何其他費用。
　　但據(jù)中國百勝官方網(wǎng)站介紹，與上海市食品藥品檢驗所合作，成立中國百勝餐飲集團特約食品安全實驗室，對供應商提供的各種原料、半成品和成品進行隨機抽樣，并送特約實驗室進行檢測，加強對供應商產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。作為特約食品安全實驗室，是否僅僅按實際檢測項目支付檢測費？
　　南開大學法學院副教授宋華琳表示，根據(jù)《食品安全法》第61條第1款的規(guī)定，百勝集團與上海食品藥品檢測所之間，就是食品經(jīng)營企業(yè)委托法定食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，雙方構(gòu)成委托檢驗的合同關(guān)系，這并非是監(jiān)管部門為保障食品安全而主動進行的法定檢驗檢測，因此對檢測服務進行收費是合理的。
　　此外，對于監(jiān)管部門為確保食品安全進行的檢驗檢測而言，應依據(jù)監(jiān)管需要、監(jiān)管資源的多少、被監(jiān)管食品品種的風險大小、被監(jiān)管企業(yè)是否曾有違法行為等因素，對高風險的食品、曾有違法行為的企業(yè)予以更多檢驗檢測。就企業(yè)委托檢驗而言，因檢驗檢測是抽檢，企業(yè)規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營批次更多貨值金額更高，檢驗檢測費用會相應升高。
　　而“速成雞”事件發(fā)生后，2012年12月18日，監(jiān)管部門從百勝集團上海物流中心抽取了樣品進行檢測，委托食藥檢所進行檢測。有人表示不解，食藥檢所正被調(diào)查，再次承擔“速成雞”檢測任務，是否妥當？
　　對此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，上海食藥檢所的檢測水平在全國名列前茅，其檢測能力不容置疑。但在此次事件中，食藥檢所是否存在知情不報，也成為關(guān)注焦點。
　　對此，上海食安辦指出，對食藥檢所未將不合格信息及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告，也將進一步追查，并實施最嚴厲的問責。同時下發(fā)通知，要求全市各食品安全檢測機構(gòu)，一旦檢測發(fā)現(xiàn)違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，必須及時報告食品安全監(jiān)管部門。
　　監(jiān)管部門應走出“籬笆墻”
　　“速成雞”從雛雞進入雞場，到肉雞出欄屠宰，多個環(huán)節(jié)暴露出安全隱患，肯德基也并非第一次被曝出食品安全隱患，為何屢禁不止，監(jiān)管和問責為何總在媒體曝光之后？
　　上海市食品學會食品安全專業(yè)委員會主任馬志英告訴記者，根本問題在于，我國的食品安全監(jiān)管還處于偏重末端監(jiān)管狀態(tài)。所謂末端監(jiān)管，就是在食品生產(chǎn)供應鏈的末端，即流通和消費市場發(fā)現(xiàn)問題，再追溯源頭，最后在末端產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管方面花費了很多人力和財力。末端監(jiān)管的弊端在于，農(nóng)業(yè)品在生產(chǎn)之初就被違規(guī)添加違禁品，后期要通過檢測發(fā)現(xiàn)難上加難。因為檢測往往建立在現(xiàn)有的標準上，比如三聚氰胺、“速成雞”事件中的金剛烷胺等，都不在原有的檢測標準當中。因此，這樣檢出的產(chǎn)品合格率不一定能反映真實的食品安全狀況。
　　對于上海食藥檢所檢測出抗生素超標雞肉卻沒有向上級部門通報的問題，馬志英表示，這反映了我國食品安全監(jiān)管的漏洞。
　　另外，事件也暴露出我國在食品安全風險信息交流方面的欠缺，生產(chǎn)商、原料供應商、企業(yè)、政府、消費者之間的信息不對稱，信息溝通制度的不完善，都是這起事件當中應該汲取的教訓。
　　“《食品安全法》對于安全信息的規(guī)定是單向的，發(fā)布主導者為政府主管部門，由上而下發(fā)布，不利于信息的透明和管理的科學化。”馬志英表示，在這方面發(fā)達國家有一些值得我們借鑒的做法。
　　比如歐盟食品和飼料類快速預警系統(tǒng)(RASFF)，主要是針對各成員國內(nèi)部由于食品不符合安全要求或標示不準確等原因引起的風險和可能帶來的問題及時通報各成員國，使消費者避開風險的一種安全保障系統(tǒng)。
　　該系統(tǒng)規(guī)定，當歐盟某一成員國發(fā)現(xiàn)存在對人類健康有嚴重危害的警情時，應立即在該預警系統(tǒng)下通知委員會，委員會則立即將信息傳遞給個成員國。
　　這個系統(tǒng)的法律依據(jù)是歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》，特別是其中的第8條的規(guī)定，涵蓋了通報制度以及通報分級、通報類型、采取的措施、后續(xù)反應行動、新聞發(fā)布制度和公司召回制度等。
　　南開大學法學院副教授宋華琳表示，速生雞濫用抗生素，實際是獸藥監(jiān)管的問題，農(nóng)業(yè)行政部門應該肩負起相應的責任?！东F藥管理條例》第41條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責制定公布在飼料中允許添加的藥物飼料添加劑品種目錄，可以在飼料中添加的獸藥，應制成藥物飼料添加劑后方可添加。禁止將原料藥直接添加到飼料中或直接飼喂動物。禁止將人用藥品用于動物；《飼料和飼料添加劑管理條例》第25條第3款規(guī)定，禁止在飼料、動物飲用水中添加國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動物。
　　此外，根據(jù)《食品安全法》第2條、第4條的規(guī)定，衛(wèi)生部門負責食品安全綜合協(xié)調(diào)職責；農(nóng)業(yè)部門適用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品(5.77,0.00,0.00%)質(zhì)量安全法》，負責對食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(食用農(nóng)產(chǎn)品)進行質(zhì)量安全管理；質(zhì)檢部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。法律設定了所謂“分段監(jiān)管”的體制，使得我國食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出“碎片化”的樣態(tài)，在實踐中產(chǎn)生了“有利爭著管，無利沒人管”的現(xiàn)象。
　　宋華琳認為，監(jiān)管部門應走出“籬笆墻”，盡管不同監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管范圍、內(nèi)容和方式有所不同，但根本目標都是確保食品安全，應通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治、監(jiān)管聯(lián)席會議、正式或非正式磋商、監(jiān)管信息交流和共享、提供行政協(xié)助等方式，加強溝通，密切配合，促進監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，促使監(jiān)管權(quán)能有效地、無遺漏地實施。