建設(shè)肉菜流通追溯體系 食品監(jiān)管有望全面升級
從權(quán)威渠道獲悉，作為食品安全監(jiān)管的一環(huán)，我國肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，該體系將利用信息化的手段讓肉菜像人一樣擁有身份證。初步計劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會城市和計劃單列市。據(jù)預(yù)測，未來三年國家在這方面的投入有望達到15億元。
分析人士指出，全國性食藥監(jiān)管改革正在醞釀。未來的食品監(jiān)管將繼續(xù)強化，相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺。
食品監(jiān)管醞釀升級
今年兩會前夕，權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化。
一方面是食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，另一方面是食品安全事件依然頻發(fā)。對于這一矛盾，專家認為，原因包括食品安全監(jiān)管不到位、企業(yè)缺乏自律、違規(guī)成本過低等。從監(jiān)管角度看，多部門管理導(dǎo)致的行政難作為，應(yīng)當(dāng)加以改革。未來的監(jiān)管預(yù)計會繼續(xù)強化，政策有望陸續(xù)出臺。
2012年6月，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強食品安全工作的決定提出，用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。
同月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。
為推進政策目標的實現(xiàn)，相關(guān)配套的政策措施正逐步得到推進，監(jiān)管水平醞釀升級。據(jù)媒體報道，國務(wù)院食品安全委員會辦公室將與國家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。
若該預(yù)期得到落實，食品安全多頭管理的局面有望得到改觀。根據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。中國工程院院士陳君石就曾表示，《食品安全法》沒有對食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾。
中國證券報記者還從權(quán)威渠道獲悉，肉菜流通追溯體系的建設(shè)要在當(dāng)前試點的基礎(chǔ)上擴至所有直轄市、省會城市、計劃單列市，初步計劃“十二五”期間在這三類城市全面建成，重要節(jié)點包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場等，未來還要納入餐館。預(yù)計國家每年投入5億元資金與地方配套，據(jù)此測算，未來三年總計投入的資金達到15億元。
此前，試點工作已經(jīng)展開，分三批共25個城市成為試點城市。城市追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)是中央財政重點支持的方向。
三類公司有望受益
分析人士認為，食品安全關(guān)系到人的身體健康乃至生命安全，是公眾最為關(guān)心的問題之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，對于食品安全的要求越來越高，而工業(yè)化的推進往往又可能導(dǎo)致食品安全狀況惡化。當(dāng)前對于民生問題高度關(guān)注，政策重心必然會向食品安全傾斜，這一投資主題有望在較長時期內(nèi)獲得市場關(guān)注。
受益股方面，三大類公司有望在政策推動下獲得更好發(fā)展。首先，越來越多的消費者已經(jīng)開始意識到并且愿意為食品質(zhì)量安全支付一定溢價，這必然給從事健康食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)的上市公司和安全綠色添加劑類的上市公司帶來機會，相關(guān)公司有西王食品（000639）、北大荒（600598）、亞盛集團（600108）、安琪酵母（600298）、金達威（002626）、朗源股份（300175）等。
其次，從技術(shù)保障的角度看，通過監(jiān)測檢驗手段判斷食品是否安全的需求將大幅增長。檢測對象主要包括農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、非食用添加劑等，檢測的方法主要有儀器分析、化學(xué)分析、生化分析（免疫分析）等。國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，全國食品安全快速檢測食品廠僅數(shù)十家。據(jù)福建省計量院相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建全省食品安全檢測儀器總產(chǎn)值僅3000萬元，行業(yè)發(fā)展空間巨大。
目前，國內(nèi)涉足食品安全檢測的公司主要包括天瑞儀器（300165）、達安基因（002030）等。天瑞儀器生產(chǎn)的光譜儀產(chǎn)品可應(yīng)用在食品重金屬污染檢測、農(nóng)藥殘留檢測、食品安全等領(lǐng)域。達安基因持股40%的廣州達元專注于國內(nèi)食品安全領(lǐng)域，擁有包括多通道農(nóng)藥殘留快速測試儀，硝酸鹽快速檢測盒等多種安全檢測產(chǎn)品，已經(jīng)能夠為達安基因貢獻部分利潤。
第三，相較于食品安全檢測大部分為抽檢且成本較高的現(xiàn)實情況，建立食品生產(chǎn)和銷售過程追溯體系，更有利于食品安全監(jiān)督和生產(chǎn)過程中的食品安全控制。信號發(fā)送和傳遞是食品追溯體系建立的重要技術(shù)保障，目前追溯技術(shù)主要包括條形碼技術(shù)和射頻識別技術(shù)（RFID），相關(guān)企業(yè)包括新大陸（000997）、遠望谷（002161）等。
中國證券報記者近日獲悉，有關(guān)部門正在抓緊推進肉菜流通追溯體系建設(shè)，“十二五”期間要在目前試點的基礎(chǔ)上進一步推廣至直轄市、省會城市、計劃單列市三類城市。國家每年投入與各地配套資金約5億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于食品安全事件頻發(fā)，國務(wù)院和相關(guān)部門高度重視肉菜流通追溯體系建立。肉菜流通追溯體系是利用信息化手段使肉、菜像人一樣擁有身份證，其中涵蓋從生產(chǎn)到銷售過程中各個環(huán)節(jié)信息。需要改造的重點環(huán)節(jié)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市和屠宰場等，預(yù)計還要納入餐館。
此前公布的有關(guān)通知要求，加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息。鼓勵試點城市采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式。中央財政專項資金重點支持方向包括追溯管理平臺建設(shè)和流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。
分析人士介紹，此前，三批共25個城市已成為肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市。在試點過程中，肉菜流通追溯體系建設(shè)還存在一些問題，如部分地方覆蓋率偏低、設(shè)備故障未及時修理和追溯信息不準確等。預(yù)計在上述方面的投入將加大，以確保追溯體系長久穩(wěn)定運行。
針對多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。
據(jù)京華時報報道，網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識認為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實現(xiàn)“無縫銜接”。
□問題1
食品安全法被指“規(guī)定不詳”
《食品安全法》并未對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動”分別有詳細的解釋，在具體執(zhí)行時可能出現(xiàn)推諉情況。
針對多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動”分別有詳細的解釋，雖然實施條例有一些解釋，但仍是語焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時可能出現(xiàn)推諉情況。
該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實際上最根本的問題還在于法律的規(guī)定上。
還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場上發(fā)現(xiàn)了問題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對廠家進行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會認為標準是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無法協(xié)調(diào)。
目前，各個地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。
□問題2
流動攤販食品監(jiān)管幾成空白
沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒熟就沾上揚塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……
目前正在征集意見的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？
一些基層城管隊員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無照商販兜售食品，他們都是按照無照經(jīng)營來處理，直接取締。但對于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無法查處。一是法規(guī)沒有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無專業(yè)知識。城管隊員在查處無照商販時，經(jīng)常會遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認為食品并沒有發(fā)現(xiàn)問題，不該取締。而除了城管部門，并未見其他部門監(jiān)管無照商販的食品安全。
對于即將出臺的新政，一些城管隊員表示疑慮，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
□問題3
“無縫銜接管理”未實現(xiàn)
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。
一位參與衛(wèi)生部新國標制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴重的食品安全問題固然與生產(chǎn)經(jīng)營者缺失誠信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標準等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過層層檢查，直到流入市場被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進行“嚴厲打擊”和“行業(yè)整頓”。
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個部門管食品安全，國務(wù)院和各省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。
衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來是最簡單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場都建起了實驗室，號稱可以對蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進行快速檢測，但這是馬上入口的食物啊，檢出問題又能怎么樣？這邊查完時，那車問題菜都賣完了”。
上述人員表示，快速檢測結(jié)果的陽性率較高，準確結(jié)果要經(jīng)過實驗室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險監(jiān)測，但實質(zhì)上起不到什么實際效果，多是表面文章。”令衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長跑猝死等都與體質(zhì)下降和營養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營養(yǎng)餐誰愛吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個年齡組正是器官發(fā)育的時候，如果沒有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個食品安全監(jiān)管過程中，恰恰是這個“根本”被忽略了。
□舉措
清理食品安全“雜標”
全國各類與食品有關(guān)的“安全標準”竟達5000個左右。不同內(nèi)涵的標準并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來很大難度。
縱觀食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，暗藏食品安全隱患。就此而言，確保食品安全，完善機制是根本，制定“標準”是前提。
去年底，衛(wèi)生部啟動食品標準清理工作發(fā)現(xiàn)，除衛(wèi)生部頒布的食品安全強制標準外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標準或行業(yè)標準，全國各類與食品有關(guān)的“安全標準”竟達5000個左右。
“這給我們的執(zhí)法帶來很大難度，比如在檢查一個餐館衛(wèi)生時，當(dāng)告知其沒有達到國家標準時，對方卻說遵循的是行業(yè)標準”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員透露，不同內(nèi)涵的標準并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來很大難度。
“一種食品，多個標準”的亂狀已經(jīng)引起衛(wèi)生部的重視，并著手采取行動。在其近日公布的新修訂的食品安全國家標準――《食品中污染物限量》中，在清理以往食品標準的基礎(chǔ)上，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項指標，共設(shè)定160余個限量指標。這個“新國標”將從今年6月1日起實施。
衛(wèi)生部于今年1月底在京召開食品標準清理工作會議稱，根據(jù)《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，制定公布了《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》和《食品標準清理工作方案》，決定利用三年時間對現(xiàn)行近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品（000061）質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，并完成相關(guān)標準的整合工作。
由148位來自農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門和科研院校、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家已經(jīng)“碰頭”，分產(chǎn)品組、食品添加劑組、食品相關(guān)產(chǎn)品組、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組、理化檢驗方法組、微生物檢驗方法組、特殊膳食類食品組、毒理學(xué)評價程序組等8個工作組，分專業(yè)開展食品安全標準清理整合工作。
將定食品微生物限量
制定統(tǒng)一的“國標”將在日后的監(jiān)管過程中實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴、違法必究”。
清理“雜標”的同時，作為擁有食品安全標準制定、修訂、頒布等法定職責(zé)的衛(wèi)生部也在加快推動新一輪“國標”的出臺。
記者采訪中獲悉，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭制定的餐飲業(yè)即食食品微生物限量標準的實驗室調(diào)查工作已經(jīng)完成，旨在對餐飲業(yè)中所有熱菜、涼菜、半熱菜等質(zhì)量標準進行限定，為全國范圍內(nèi)對此類食品的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢查、管理等提供依據(jù)。此標準將在經(jīng)專家論證、修訂、公示后，于今年內(nèi)出臺。
如此大規(guī)模的對食品類安全標準進行整頓清理，在業(yè)內(nèi)專家看來，無疑是國家層面提高對食品安全問題重視程度和把關(guān)級別的一個信號。一方面，由衛(wèi)生部牽頭對食品安全國標進行清理整頓體現(xiàn)了國家對現(xiàn)存食品衛(wèi)生問題“關(guān)口不嚴”的隱憂，制定統(tǒng)一的“國標”將在日后的監(jiān)管過程中實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴、違法必究”；另一方面，此舉或成為改變目前食品安全問題“多頭管理”現(xiàn)狀的標志，多年來各部門“分管一段、說管都管，說不管都不管”的情形或?qū)⒌玫礁淖?，在全國兩會后的大部制改革中，食品藥品監(jiān)管局有望“掌舵”管理食品問題。
編者按：2013年全國兩會前夕，2月1日，人民網(wǎng)（603000）和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點問題調(diào)查”。自2月19日起，人民網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，精選網(wǎng)民留言，分析調(diào)查結(jié)果并進行解讀。“兩會調(diào)查”結(jié)果和網(wǎng)民留言將通過多種方式送至相關(guān)部門。敬請網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注、參與并提出建議。
2013年兩會調(diào)查入口
據(jù)人民網(wǎng)報道，2013年全國政協(xié)十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將于近日在北京召開。2月1日起，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。調(diào)查涉及17個熱點問題，截至2月25日8時，已有73萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，“食品藥品安全”獲得網(wǎng)民投票43024票，位于第七位，“社會保障”、“反腐倡廉”、“收入分配” 、“住房保障”、“醫(yī)療改革”、“穩(wěn)定物價”分別位居熱點問題前六位。
在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化了，不放心食品越來越多。85%的網(wǎng)民認為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。
在“毒膠囊（藥用空心膠囊鉻超標）事件，對您有何影響？”的調(diào)查中，79%的網(wǎng)民認為還有影響，能不吃盡量還是不吃，15%選擇盡量不買生產(chǎn)過毒膠囊的企業(yè)產(chǎn)品。
關(guān)于食品安全問題多發(fā)的原因，73%的網(wǎng)民認為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，14%認為相關(guān)法律不健全，懲罰力度不夠，9%認為生產(chǎn)和銷售者不誠信，缺乏道德自律。而關(guān)于藥品領(lǐng)域的主要問題，33%的網(wǎng)民認為藥品定價虛高，23%認為市場偽劣藥品泛濫，21%認為藥品療效與事實不符，20%的網(wǎng)民則選擇了用藥不合理現(xiàn)象嚴重。
政策背景：強化食品藥品安全監(jiān)管 提高人民健康水平
近年來，黨和國家對解決食品藥品安全問題高度重視，在食品安全管理方面，我國基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系，此外還成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，加強對食品藥品的管理。先后制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。在藥品安全管理方面，制定了藥品管理法及其實施條例，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊管理辦法》、《中華人民共和國藥典》等。
2012年以來，我國出臺多項政策措施加強食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，從藥品標準、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來5年藥品安全保障工作的具體指標和任務(wù)。
國家食品藥品監(jiān)督管理局局長尹力表示，“十二五”國家藥品安全規(guī)劃的總體目標是，經(jīng)過5年努力，藥品標準和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國際先進水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。
2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，強調(diào)要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。
2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設(shè)任務(wù)。
2012年11月，十八大報告明確提出，要提高人民健康水平。“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。”
2013年1月，國家食品藥品監(jiān)管局召開電視電話會議，要求全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊伍兩個安全。
2013年2月，《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺，指出要全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。
上市公司中，天瑞儀器（300165）、華測檢測（300012）、聚光科技（300203）、鳳凰光學(xué)（600071）、銀江股份（300020）、遠望谷（002161）、新大陸（000997）或?qū)⑹芤妗?br /> 繼去年9月與即刻搜索合作建立權(quán)威藥品信息查詢后，2月21日，國家食藥監(jiān)局進一步提出，將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)所有藥品食品的全程電子監(jiān)管。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從當(dāng)天國家食藥監(jiān)局正式對外發(fā)布的 《進一步加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）中獲悉，到“十二五”期末，我國將建成覆蓋各級食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和國家、省兩級數(shù)據(jù)中心，并建成覆蓋藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、餐飲食品監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理六大業(yè)務(wù)平臺。
《意見》要求，在接下來的電子信息化推廣建設(shè)過程中，必須加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、加快信息化標準規(guī)范體系建設(shè)、加快建設(shè)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系建設(shè)、強化公共服務(wù)體系建設(shè)和加強信息化工作績效考評等六項重點工作，相關(guān)部門必須盡快確定具體時間進度要求和相應(yīng)的保障措施。
藥品安全問題是促使上述《意見》出臺的一大誘因之一。卓創(chuàng)資訊醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，以藥品為例，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，從原料開始，研發(fā)、臨床、生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售，乃至最后的使用都不能出問題。以往的人力監(jiān)管肯定會有疏漏的地方，信息化的全面開展肯定會提高安全性，有望在一定程度上減少藥品安全“黑天鵝”事件的重復(fù)發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認為，全面鋪開信息化之后，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、歸納要容易得多，也準確得多，有利于相關(guān)藥企展開專門針對行業(yè)的分析及對市場的精準判斷。對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可能偏重于普藥的，即著力于第三終端的醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)會受到更多的壓力。趙鎮(zhèn)表示，這會對中藥、民族藥企業(yè)產(chǎn)生一些影響。因為這些藥品自身的特性，標準化一直做得差一些，信息化監(jiān)管的一個前提就是要標準化。他認為，中藥有兩個方向：一是向西藥方向發(fā)展，就是弄清楚藥物的成分、功效，而這對現(xiàn)代化的中藥企業(yè)如天士力（600535）等是個利好；二是研究中國傳統(tǒng)中藥理論，這方面的發(fā)展比較慢，也相對難些。
《晏子春秋內(nèi)篇雜下第一》中就有“懸牛首賣馬肉”之說，世易時移，當(dāng)下席卷歐洲列國的牛肉標識欺詐事件，非春秋筆法，乃真實演繹。在有著最嚴格食品安全監(jiān)管制度的歐盟，“害群之馬”依舊能一馬平川如入監(jiān)管真空，鄰人之覆，吾國之鑒。與此同時，我國質(zhì)檢總局近日有兩個新制度引人注目。
今年新推出大中型食品骨干企業(yè)的首席質(zhì)量官制度，筆者期待新事物伊始，切忌換湯不換藥，至少要有新官上任三把火的銳氣。這樣可以一定程度上恢復(fù)公眾對政府的信賴，在提升品牌美譽度的同時，也強化消費者對品牌的忠誠度。企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)管人員能否敬崗愛業(yè)，更是關(guān)鍵。在我看來，首席質(zhì)量官制度是把企業(yè)的安全自律具體到一個實體人身上，但企業(yè)法人以及首席執(zhí)行官還應(yīng)是食品安全事故的第一責(zé)任人。
當(dāng)然，公眾也不必對此制度期望值過高，因為微小型企業(yè)和小作坊仍然占我國食品行業(yè)的90%左右，盡管公眾跟隨媒體，往往將目光聚焦于有名有姓的大企業(yè)，但食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分還是這90%。
馬肉風(fēng)波歐盟定性為標識欺詐。春節(jié)前國內(nèi)鴨肉假冒羊肉、豬肉冒充牛肉一類的新聞也熱鬧了一陣，但國內(nèi)媒體的注意力更多是放在羊肉精牛肉膏上，污名化咸味香精，將明顯的商業(yè)欺詐行為，引到食品安全問題上來，還配上致癌等等醒目標題，沒有抓到造假的本質(zhì)。
從馬肉風(fēng)波可以看出，有著最完善的食品可追溯制度的歐盟，嚴格要求食品生產(chǎn)商在食品供應(yīng)鏈的每一個加工點對產(chǎn)品進行標識，但也無法控制和確認。安全食品不是由嚴苛標準卡出來的，歐盟去年將“非精肉”與“機器分離肉”檢測標準合為一體，致使不少相關(guān)肉類短期內(nèi)無法達標，這是牛頭馬肉事件的一大原因。當(dāng)然，安全食品也不是由法規(guī)定出來的，而是由生產(chǎn)經(jīng)營者用誠信、義務(wù)和嚴格的管理生產(chǎn)出來的。
再說我國將要推出的產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動報告制度。在這個追求最短時間、最少付出、利益最大化的時代，屬于微利行業(yè)的食品企業(yè)如果能以此為契機，創(chuàng)造利潤的同時，主動在陽光下誠信運轉(zhuǎn)，在長遠利益和短期利益間尋求到均衡點，幸甚善哉！工信部前年開通“國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺”，用來發(fā)布國內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的相關(guān)誠信和失信信息，總體而言被動的發(fā)布尚未形成有效的社會影響力。那么，主動披露能否成為企業(yè)更愿意選擇的方式呢？強制之外，還需要有操作性的引領(lǐng)和鼓勵機制，才能真正長久有效。
從權(quán)威渠道獲悉，作為食品安全監(jiān)管的一環(huán)，我國肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，該體系將利用信息化的手段讓肉菜像人一樣擁有身份證。初步計劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會城市和計劃單列市。據(jù)預(yù)測，未來三年國家在這方面的投入有望達到15億元。
分析人士指出，全國性食藥監(jiān)管改革正在醞釀。未來的食品監(jiān)管將繼續(xù)強化，相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺。
食品監(jiān)管醞釀升級
今年兩會前夕，權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化。
一方面是食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，另一方面是食品安全事件依然頻發(fā)。對于這一矛盾，專家認為，原因包括食品安全監(jiān)管不到位、企業(yè)缺乏自律、違規(guī)成本過低等。從監(jiān)管角度看，多部門管理導(dǎo)致的行政難作為，應(yīng)當(dāng)加以改革。未來的監(jiān)管預(yù)計會繼續(xù)強化，政策有望陸續(xù)出臺。
2012年6月，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強食品安全工作的決定提出，用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標準體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。
同月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。
為推進政策目標的實現(xiàn)，相關(guān)配套的政策措施正逐步得到推進，監(jiān)管水平醞釀升級。據(jù)媒體報道，國務(wù)院食品安全委員會辦公室將與國家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。
若該預(yù)期得到落實，食品安全多頭管理的局面有望得到改觀。根據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。中國工程院院士陳君石就曾表示，《食品安全法》沒有對食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾。
中國證券報記者還從權(quán)威渠道獲悉，肉菜流通追溯體系的建設(shè)要在當(dāng)前試點的基礎(chǔ)上擴至所有直轄市、省會城市、計劃單列市，初步計劃“十二五”期間在這三類城市全面建成，重要節(jié)點包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場等，未來還要納入餐館。預(yù)計國家每年投入5億元資金與地方配套，據(jù)此測算，未來三年總計投入的資金達到15億元。
此前，試點工作已經(jīng)展開，分三批共25個城市成為試點城市。城市追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)是中央財政重點支持的方向。
三類公司有望受益
分析人士認為，食品安全關(guān)系到人的身體健康乃至生命安全，是公眾最為關(guān)心的問題之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，對于食品安全的要求越來越高，而工業(yè)化的推進往往又可能導(dǎo)致食品安全狀況惡化。當(dāng)前對于民生問題高度關(guān)注，政策重心必然會向食品安全傾斜，這一投資主題有望在較長時期內(nèi)獲得市場關(guān)注。
受益股方面，三大類公司有望在政策推動下獲得更好發(fā)展。首先，越來越多的消費者已經(jīng)開始意識到并且愿意為食品質(zhì)量安全支付一定溢價，這必然給從事健康食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)的上市公司和安全綠色添加劑類的上市公司帶來機會，相關(guān)公司有西王食品（000639）、北大荒（600598）、亞盛集團（600108）、安琪酵母（600298）、金達威（002626）、朗源股份（300175）等。
其次，從技術(shù)保障的角度看，通過監(jiān)測檢驗手段判斷食品是否安全的需求將大幅增長。檢測對象主要包括農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、非食用添加劑等，檢測的方法主要有儀器分析、化學(xué)分析、生化分析（免疫分析）等。國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，全國食品安全快速檢測食品廠僅數(shù)十家。據(jù)福建省計量院相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建全省食品安全檢測儀器總產(chǎn)值僅3000萬元，行業(yè)發(fā)展空間巨大。
目前，國內(nèi)涉足食品安全檢測的公司主要包括天瑞儀器（300165）、達安基因（002030）等。天瑞儀器生產(chǎn)的光譜儀產(chǎn)品可應(yīng)用在食品重金屬污染檢測、農(nóng)藥殘留檢測、食品安全等領(lǐng)域。達安基因持股40%的廣州達元專注于國內(nèi)食品安全領(lǐng)域，擁有包括多通道農(nóng)藥殘留快速測試儀，硝酸鹽快速檢測盒等多種安全檢測產(chǎn)品，已經(jīng)能夠為達安基因貢獻部分利潤。
第三，相較于食品安全檢測大部分為抽檢且成本較高的現(xiàn)實情況，建立食品生產(chǎn)和銷售過程追溯體系，更有利于食品安全監(jiān)督和生產(chǎn)過程中的食品安全控制。信號發(fā)送和傳遞是食品追溯體系建立的重要技術(shù)保障，目前追溯技術(shù)主要包括條形碼技術(shù)和射頻識別技術(shù)（RFID），相關(guān)企業(yè)包括新大陸（000997）、遠望谷（002161）等。
中國證券報記者近日獲悉，有關(guān)部門正在抓緊推進肉菜流通追溯體系建設(shè)，“十二五”期間要在目前試點的基礎(chǔ)上進一步推廣至直轄市、省會城市、計劃單列市三類城市。國家每年投入與各地配套資金約5億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于食品安全事件頻發(fā)，國務(wù)院和相關(guān)部門高度重視肉菜流通追溯體系建立。肉菜流通追溯體系是利用信息化手段使肉、菜像人一樣擁有身份證，其中涵蓋從生產(chǎn)到銷售過程中各個環(huán)節(jié)信息。需要改造的重點環(huán)節(jié)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市和屠宰場等，預(yù)計還要納入餐館。
此前公布的有關(guān)通知要求，加強肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息。鼓勵試點城市采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式。中央財政專項資金重點支持方向包括追溯管理平臺建設(shè)和流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。
分析人士介紹，此前，三批共25個城市已成為肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市。在試點過程中，肉菜流通追溯體系建設(shè)還存在一些問題，如部分地方覆蓋率偏低、設(shè)備故障未及時修理和追溯信息不準確等。預(yù)計在上述方面的投入將加大，以確保追溯體系長久穩(wěn)定運行。
針對多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。
據(jù)京華時報報道，網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識認為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實現(xiàn)“無縫銜接”。
□問題1
食品安全法被指“規(guī)定不詳”
《食品安全法》并未對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動”分別有詳細的解釋，在具體執(zhí)行時可能出現(xiàn)推諉情況。
針對多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動”分別有詳細的解釋，雖然實施條例有一些解釋，但仍是語焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時可能出現(xiàn)推諉情況。
該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實際上最根本的問題還在于法律的規(guī)定上。
還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場上發(fā)現(xiàn)了問題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對廠家進行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會認為標準是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無法協(xié)調(diào)。
目前，各個地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。
□問題2
流動攤販食品監(jiān)管幾成空白
沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒熟就沾上揚塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……
目前正在征集意見的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？
一些基層城管隊員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無照商販兜售食品，他們都是按照無照經(jīng)營來處理，直接取締。但對于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無法查處。一是法規(guī)沒有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無專業(yè)知識。城管隊員在查處無照商販時，經(jīng)常會遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認為食品并沒有發(fā)現(xiàn)問題，不該取締。而除了城管部門，并未見其他部門監(jiān)管無照商販的食品安全。
對于即將出臺的新政，一些城管隊員表示疑慮，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？
□問題3
“無縫銜接管理”未實現(xiàn)
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。
一位參與衛(wèi)生部新國標制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴重的食品安全問題固然與生產(chǎn)經(jīng)營者缺失誠信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標準等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過層層檢查，直到流入市場被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進行“嚴厲打擊”和“行業(yè)整頓”。
“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個部門管食品安全，國務(wù)院和各省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。
衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來是最簡單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場都建起了實驗室，號稱可以對蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進行快速檢測，但這是馬上入口的食物啊，檢出問題又能怎么樣？這邊查完時，那車問題菜都賣完了”。
上述人員表示，快速檢測結(jié)果的陽性率較高，準確結(jié)果要經(jīng)過實驗室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險監(jiān)測，但實質(zhì)上起不到什么實際效果，多是表面文章。”令衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長跑猝死等都與體質(zhì)下降和營養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營養(yǎng)餐誰愛吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個年齡組正是器官發(fā)育的時候，如果沒有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個食品安全監(jiān)管過程中，恰恰是這個“根本”被忽略了。
□舉措
清理食品安全“雜標”
全國各類與食品有關(guān)的“安全標準”竟達5000個左右。不同內(nèi)涵的標準并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來很大難度。
縱觀食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，暗藏食品安全隱患。就此而言，確保食品安全，完善機制是根本，制定“標準”是前提。
去年底，衛(wèi)生部啟動食品標準清理工作發(fā)現(xiàn)，除衛(wèi)生部頒布的食品安全強制標準外，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、商務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等也都有與食品安全有關(guān)的推薦標準或行業(yè)標準，全國各類與食品有關(guān)的“安全標準”竟達5000個左右。
“這給我們的執(zhí)法帶來很大難度，比如在檢查一個餐館衛(wèi)生時，當(dāng)告知其沒有達到國家標準時，對方卻說遵循的是行業(yè)標準”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員透露，不同內(nèi)涵的標準并存的現(xiàn)狀給執(zhí)法帶來很大難度。
“一種食品，多個標準”的亂狀已經(jīng)引起衛(wèi)生部的重視，并著手采取行動。在其近日公布的新修訂的食品安全國家標準――《食品中污染物限量》中，在清理以往食品標準的基礎(chǔ)上，整合修訂為鉛、鎘、汞、砷等13種污染物在谷物、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲料、酒類等20余大類食品的限量規(guī)定，刪除了硒、鋁、氟等3項指標，共設(shè)定160余個限量指標。這個“新國標”將從今年6月1日起實施。
衛(wèi)生部于今年1月底在京召開食品標準清理工作會議稱，根據(jù)《食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，制定公布了《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》和《食品標準清理工作方案》，決定利用三年時間對現(xiàn)行近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品（000061）質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理，并完成相關(guān)標準的整合工作。
由148位來自農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門和科研院校、行業(yè)協(xié)會的相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家已經(jīng)“碰頭”，分產(chǎn)品組、食品添加劑組、食品相關(guān)產(chǎn)品組、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組、理化檢驗方法組、微生物檢驗方法組、特殊膳食類食品組、毒理學(xué)評價程序組等8個工作組，分專業(yè)開展食品安全標準清理整合工作。
將定食品微生物限量
制定統(tǒng)一的“國標”將在日后的監(jiān)管過程中實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴、違法必究”。
清理“雜標”的同時，作為擁有食品安全標準制定、修訂、頒布等法定職責(zé)的衛(wèi)生部也在加快推動新一輪“國標”的出臺。
記者采訪中獲悉，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭制定的餐飲業(yè)即食食品微生物限量標準的實驗室調(diào)查工作已經(jīng)完成，旨在對餐飲業(yè)中所有熱菜、涼菜、半熱菜等質(zhì)量標準進行限定，為全國范圍內(nèi)對此類食品的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢查、管理等提供依據(jù)。此標準將在經(jīng)專家論證、修訂、公示后，于今年內(nèi)出臺。
如此大規(guī)模的對食品類安全標準進行整頓清理，在業(yè)內(nèi)專家看來，無疑是國家層面提高對食品安全問題重視程度和把關(guān)級別的一個信號。一方面，由衛(wèi)生部牽頭對食品安全國標進行清理整頓體現(xiàn)了國家對現(xiàn)存食品衛(wèi)生問題“關(guān)口不嚴”的隱憂，制定統(tǒng)一的“國標”將在日后的監(jiān)管過程中實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴、違法必究”；另一方面，此舉或成為改變目前食品安全問題“多頭管理”現(xiàn)狀的標志，多年來各部門“分管一段、說管都管，說不管都不管”的情形或?qū)⒌玫礁淖?，在全國兩會后的大部制改革中，食品藥品監(jiān)管局有望“掌舵”管理食品問題。
編者按：2013年全國兩會前夕，2月1日，人民網(wǎng)（603000）和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點問題調(diào)查”。自2月19日起，人民網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，精選網(wǎng)民留言，分析調(diào)查結(jié)果并進行解讀。“兩會調(diào)查”結(jié)果和網(wǎng)民留言將通過多種方式送至相關(guān)部門。敬請網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注、參與并提出建議。
2013年兩會調(diào)查入口
據(jù)人民網(wǎng)報道，2013年全國政協(xié)十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將于近日在北京召開。2月1日起，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。調(diào)查涉及17個熱點問題，截至2月25日8時，已有73萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，“食品藥品安全”獲得網(wǎng)民投票43024票，位于第七位，“社會保障”、“反腐倡廉”、“收入分配” 、“住房保障”、“醫(yī)療改革”、“穩(wěn)定物價”分別位居熱點問題前六位。
在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認為2012年的食品安全問題比之前惡化了，不放心食品越來越多。85%的網(wǎng)民認為當(dāng)?shù)卣驌羰称匪幤愤`法犯罪行為的力度較小。
在“毒膠囊（藥用空心膠囊鉻超標）事件，對您有何影響？”的調(diào)查中，79%的網(wǎng)民認為還有影響，能不吃盡量還是不吃，15%選擇盡量不買生產(chǎn)過毒膠囊的企業(yè)產(chǎn)品。
關(guān)于食品安全問題多發(fā)的原因，73%的網(wǎng)民認為執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，14%認為相關(guān)法律不健全，懲罰力度不夠，9%認為生產(chǎn)和銷售者不誠信，缺乏道德自律。而關(guān)于藥品領(lǐng)域的主要問題，33%的網(wǎng)民認為藥品定價虛高，23%認為市場偽劣藥品泛濫，21%認為藥品療效與事實不符，20%的網(wǎng)民則選擇了用藥不合理現(xiàn)象嚴重。
政策背景：強化食品藥品安全監(jiān)管 提高人民健康水平
近年來，黨和國家對解決食品藥品安全問題高度重視，在食品安全管理方面，我國基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系，此外還成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，加強對食品藥品的管理。先后制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓。在藥品安全管理方面，制定了藥品管理法及其實施條例，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊管理辦法》、《中華人民共和國藥典》等。
2012年以來，我國出臺多項政策措施加強食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，從藥品標準、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來5年藥品安全保障工作的具體指標和任務(wù)。
國家食品藥品監(jiān)督管理局局長尹力表示，“十二五”國家藥品安全規(guī)劃的總體目標是，經(jīng)過5年努力，藥品標準和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進一步完善，藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進一步規(guī)范，藥品安全保障能力整體接近國際先進水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。
2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，強調(diào)要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。
2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設(shè)任務(wù)。
2012年11月，十八大報告明確提出，要提高人民健康水平。“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。”
2013年1月，國家食品藥品監(jiān)管局召開電視電話會議，要求全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊伍兩個安全。
2013年2月，《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺，指出要全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。
上市公司中，天瑞儀器（300165）、華測檢測（300012）、聚光科技（300203）、鳳凰光學(xué)（600071）、銀江股份（300020）、遠望谷（002161）、新大陸（000997）或?qū)⑹芤妗?br /> 繼去年9月與即刻搜索合作建立權(quán)威藥品信息查詢后，2月21日，國家食藥監(jiān)局進一步提出，將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)所有藥品食品的全程電子監(jiān)管。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從當(dāng)天國家食藥監(jiān)局正式對外發(fā)布的 《進一步加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）中獲悉，到“十二五”期末，我國將建成覆蓋各級食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和國家、省兩級數(shù)據(jù)中心，并建成覆蓋藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、餐飲食品監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理六大業(yè)務(wù)平臺。
《意見》要求，在接下來的電子信息化推廣建設(shè)過程中，必須加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、加快信息化標準規(guī)范體系建設(shè)、加快建設(shè)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系建設(shè)、強化公共服務(wù)體系建設(shè)和加強信息化工作績效考評等六項重點工作，相關(guān)部門必須盡快確定具體時間進度要求和相應(yīng)的保障措施。
藥品安全問題是促使上述《意見》出臺的一大誘因之一。卓創(chuàng)資訊醫(yī)藥行業(yè)分析師趙鎮(zhèn)對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，以藥品為例，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，從原料開始，研發(fā)、臨床、生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售，乃至最后的使用都不能出問題。以往的人力監(jiān)管肯定會有疏漏的地方，信息化的全面開展肯定會提高安全性，有望在一定程度上減少藥品安全“黑天鵝”事件的重復(fù)發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士認為，全面鋪開信息化之后，相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、歸納要容易得多，也準確得多，有利于相關(guān)藥企展開專門針對行業(yè)的分析及對市場的精準判斷。對于生產(chǎn)企業(yè)來說，可能偏重于普藥的，即著力于第三終端的醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)會受到更多的壓力。趙鎮(zhèn)表示，這會對中藥、民族藥企業(yè)產(chǎn)生一些影響。因為這些藥品自身的特性，標準化一直做得差一些，信息化監(jiān)管的一個前提就是要標準化。他認為，中藥有兩個方向：一是向西藥方向發(fā)展，就是弄清楚藥物的成分、功效，而這對現(xiàn)代化的中藥企業(yè)如天士力（600535）等是個利好；二是研究中國傳統(tǒng)中藥理論，這方面的發(fā)展比較慢，也相對難些。
《晏子春秋內(nèi)篇雜下第一》中就有“懸牛首賣馬肉”之說，世易時移，當(dāng)下席卷歐洲列國的牛肉標識欺詐事件，非春秋筆法，乃真實演繹。在有著最嚴格食品安全監(jiān)管制度的歐盟，“害群之馬”依舊能一馬平川如入監(jiān)管真空，鄰人之覆，吾國之鑒。與此同時，我國質(zhì)檢總局近日有兩個新制度引人注目。
今年新推出大中型食品骨干企業(yè)的首席質(zhì)量官制度，筆者期待新事物伊始，切忌換湯不換藥，至少要有新官上任三把火的銳氣。這樣可以一定程度上恢復(fù)公眾對政府的信賴，在提升品牌美譽度的同時，也強化消費者對品牌的忠誠度。企業(yè)自身的質(zhì)量監(jiān)管人員能否敬崗愛業(yè)，更是關(guān)鍵。在我看來，首席質(zhì)量官制度是把企業(yè)的安全自律具體到一個實體人身上，但企業(yè)法人以及首席執(zhí)行官還應(yīng)是食品安全事故的第一責(zé)任人。
當(dāng)然，公眾也不必對此制度期望值過高，因為微小型企業(yè)和小作坊仍然占我國食品行業(yè)的90%左右，盡管公眾跟隨媒體，往往將目光聚焦于有名有姓的大企業(yè)，但食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分還是這90%。
馬肉風(fēng)波歐盟定性為標識欺詐。春節(jié)前國內(nèi)鴨肉假冒羊肉、豬肉冒充牛肉一類的新聞也熱鬧了一陣，但國內(nèi)媒體的注意力更多是放在羊肉精牛肉膏上，污名化咸味香精，將明顯的商業(yè)欺詐行為，引到食品安全問題上來，還配上致癌等等醒目標題，沒有抓到造假的本質(zhì)。
從馬肉風(fēng)波可以看出，有著最完善的食品可追溯制度的歐盟，嚴格要求食品生產(chǎn)商在食品供應(yīng)鏈的每一個加工點對產(chǎn)品進行標識，但也無法控制和確認。安全食品不是由嚴苛標準卡出來的，歐盟去年將“非精肉”與“機器分離肉”檢測標準合為一體，致使不少相關(guān)肉類短期內(nèi)無法達標，這是牛頭馬肉事件的一大原因。當(dāng)然，安全食品也不是由法規(guī)定出來的，而是由生產(chǎn)經(jīng)營者用誠信、義務(wù)和嚴格的管理生產(chǎn)出來的。
再說我國將要推出的產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動報告制度。在這個追求最短時間、最少付出、利益最大化的時代，屬于微利行業(yè)的食品企業(yè)如果能以此為契機，創(chuàng)造利潤的同時，主動在陽光下誠信運轉(zhuǎn)，在長遠利益和短期利益間尋求到均衡點，幸甚善哉！工信部前年開通“國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺”，用來發(fā)布國內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的相關(guān)誠信和失信信息，總體而言被動的發(fā)布尚未形成有效的社會影響力。那么，主動披露能否成為企業(yè)更愿意選擇的方式呢？強制之外，還需要有操作性的引領(lǐng)和鼓勵機制，才能真正長久有效。
