為進(jìn)一步做好甘肅省食品安全監(jiān)管工作,甘肅省近日出臺《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法(試行)》《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》以及《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》,從源頭加強(qiáng)食品安全工作。三個辦法自發(fā)布之日起施行。
多種情形未履職單位和個人均可舉報
《辦法》明確提出,各級人民政府及其有關(guān)部門不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的,由各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)任免機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。任何單位和個人有權(quán)舉報政府及有關(guān)部門不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為。舉報內(nèi)容經(jīng)查屬實且符合問責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
其中,各級人民政府及其負(fù)責(zé)人和工作人員有未建立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)體制、工作機(jī)制以及食品安全監(jiān)督管理保障措施的;未制定本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的;未將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)體系的;未對食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核評議的;食品安全監(jiān)管經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費及監(jiān)管人員不能滿足食品安全監(jiān)管需要,導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的;未建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制,確定本級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、民族事務(wù)委員會等有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的;發(fā)生食品安全事故后,未按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案,造成不良影響或者較大損失的;瞞報、謊報、緩報、漏報食品安全事故的;阻礙、干涉食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)和查處食品安全違法犯罪行為的情形之一的,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員問責(zé)。
監(jiān)管責(zé)任追究實行倒推機(jī)制
全省將從隱患或事故產(chǎn)生的環(huán)節(jié)追根溯源,相應(yīng)追究食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。問責(zé)實施過程中,所屬單位或當(dāng)事人不主動配合,阻撓干擾問責(zé)的從重處理。違反黨紀(jì)政紀(jì)的,由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
《辦法》還明確提出,在食品安全監(jiān)管工作中,有其他失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為等行為,造成不良后果或社會影響的,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人問責(zé)。各級人民政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和工作人員,有未依法實施食品安全有關(guān)行政許可的;未依法開展監(jiān)督檢查和檢驗檢疫的;未按照規(guī)定權(quán)限報告和發(fā)布食品安全監(jiān)管信息的;未依法查處違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的行為的;未按照職責(zé)和分工做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的;未公布舉報、投訴聯(lián)系方式;受理食品安全舉報、投訴后不及時依法查處的;在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為,依據(jù)職責(zé)分工應(yīng)由其他監(jiān)管部門處理,未及時移送有關(guān)部門的;未及時將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪線索向所在地公安機(jī)關(guān)通報的對涉嫌食品安全犯罪的案件,未及時查處或查處不力的;瞞報、謊報、緩報、漏報食品安全事故的等情形之一,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
任何單位或個人有權(quán)了解食品安全追溯信息
食品安全追溯管理是指運用現(xiàn)代技術(shù)手段,以電子追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ),以索證索票、進(jìn)貨查驗和臺賬記錄為核心,實現(xiàn)食品從農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)來源可溯、流向可追、問題可查。本省范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《辦法》的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,對社會和公眾負(fù)責(zé),保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品可全程追溯,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。
省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在整合現(xiàn)有食品安全追溯資源的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)甘肅省食品安全追溯信息平臺,及時將各監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者所采集的食品安全信息整合至甘肅省食品安全追溯信息平臺,保障食品安全追溯信息的共享和公開??h級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全追溯管理工作,健全完善工作機(jī)制,落實監(jiān)督管理責(zé)任,加大經(jīng)費保障力度,納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,為食品安全全程追溯體系建設(shè)和監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力支持??h級以上人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合,按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)食品安全追溯管理責(zé)任。任何單位或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全追溯信息,對食品安全追溯監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
商場、超市應(yīng)設(shè)食品消費查詢終端
《辦法》明確提出,食品生產(chǎn)企業(yè)采購食品及原輔料,應(yīng)當(dāng)索取食品生產(chǎn)商(供貨商)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)(流通)許可證、質(zhì)量檢驗報告或進(jìn)口食品的檢驗檢疫合格證明,以及進(jìn)貨票據(jù)等證明材料,并錄入甘肅省食品安全追溯信息平臺,凡出廠產(chǎn)品必須按批次將食品信息及流向錄入食品安全追溯平臺,并向收貨方出具"電子一票通".乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全面應(yīng)用"甘肅省乳制品企業(yè)溯源與監(jiān)管系統(tǒng)",并按生產(chǎn)批次錄入上傳質(zhì)量檢驗報告,實現(xiàn)與甘肅省食品安全追溯信息平臺互聯(lián)互通。
商場、超市應(yīng)設(shè)置食品消費查詢終端,食品藥品監(jiān)管等部門網(wǎng)站應(yīng)開辟查詢窗口,方便社會公眾查詢食品質(zhì)量安全追溯信息,加強(qiáng)社會監(jiān)督,提振消費信心。食品生產(chǎn)經(jīng)營者有未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、進(jìn)貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件行為的,按照《食品安全法》第八十七條之規(guī)定,由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品,或者未履行檢查、報告等義務(wù)的,按照《食品安全法》第九十條之規(guī)定,由食品藥品監(jiān)督管理部門處2000元以上5萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),由原發(fā)證部門吊銷許可證。
生豬等農(nóng)產(chǎn)品
優(yōu)先納入追溯范圍
省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息采集和傳輸平臺,與甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺對接。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作按照突出重點、分步推進(jìn)的原則,實行索證索票追溯,逐步推行電子信息追溯。優(yōu)先將生豬和無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場、加工企業(yè)前的收購、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。
收購、儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)和經(jīng)營者,要建立進(jìn)銷貨臺賬,進(jìn)貨臺賬要如實記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、來源、供貨商姓名及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。銷售臺賬如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、流向等內(nèi)容,以備追溯。收購、儲存和運輸?shù)钠髽I(yè)和經(jīng)營者,在收購、儲存和運輸過程中,不得使用國家禁止使用的保鮮劑、防腐劑、著色劑、消毒劑等物質(zhì),保持初級農(nóng)產(chǎn)品的原始性狀。
追溯發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品
依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出實行報告?zhèn)浒钢贫?,生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品出售前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告?zhèn)浒?,并提供相?yīng)的證明材料。各級監(jiān)管部門不得向監(jiān)管對象收取任何費用。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)纳a(chǎn)者和經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)真實全面記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營全過程的農(nóng)事操作和質(zhì)量控制情況及產(chǎn)品銷售對象,記錄應(yīng)保存2年(含2年)以上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸?shù)纳a(chǎn)者和經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的質(zhì)量安全管理人員,承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作,發(fā)現(xiàn)問題及時向單位主要負(fù)責(zé)人報告并督促整改。對追溯過程中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由當(dāng)事人負(fù)責(zé)召回、進(jìn)行無害化處理或銷毀,并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。