茶陵縣屬井岡山革命根據地六縣之一，是省級貧困縣。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個行政村，61萬人口。全縣總面積2500平方公里，丘崗山地面積262萬畝，耕地面積42.81萬畝，水域7.9萬畝，是一個“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區(qū)農業(yè)縣。2013年年全縣出欄生豬94萬頭，出欄菜牛2.64萬頭，出欄山羊2.53萬只，出籠家禽198萬羽，出產水產品1.58萬噸，全縣養(yǎng)殖業(yè)總產值為17.1億，占農業(yè)總產值的50%以上。畜禽水產品質量安全事關人民群眾消費安全和身體健康。當前，消費者質量要求空前提高，保障畜禽水產品質量安全面臨更大挑戰(zhàn)。如何提高畜禽水產品質量安全水平，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、保護人民身體健康已成為新形勢下，擺在我們面前的首要任務。茶陵縣畜牧獸醫(yī)水產局組織專業(yè)人員對該縣畜禽水產品質量安全監(jiān)管現狀進行調查，并分析了存在的問題，提出了相應建議和對策。

　　（一）質量安全意識逐步提高。該縣畜牧部門結合食品質量安全專項整治、科技下鄉(xiāng)等活動，采取舉辦培訓班、開展現場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，強化畜禽水產品質量安全宣傳培訓。公眾的質量安全意識明顯增強，養(yǎng)殖生產經營者自律意識也有所提高。

　?。ǘ┳匪莨芾砉ぷ饔行б?guī)范。全縣共有飼料獸藥經營門店65家，畜禽定點屠宰場14個，各類養(yǎng)殖專業(yè)戶3800戶，養(yǎng)殖小區(qū)19個。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，對養(yǎng)殖投入品、產地標識、生產記錄檔案等情況進行常態(tài)監(jiān)管與指導，推進質量安全追溯體系建設，全面推行誠信等級制度和GSP認證制度，輝華牧業(yè)和鵬輝禽業(yè)認定為全縣畜禽水產品質量安全誠信示范單位。

　?。ㄈ藴驶a穩(wěn)步推進。大力開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動和無公害產品認證。通過近幾年的整體推進，目前，全縣有國家級養(yǎng)殖示范場2個，省級示范場8個，市級示范場34個，省級生豬良種一級擴繁場3個，省級龍頭企業(yè)1家，有力保證了全縣畜禽水產品質量安全。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管層級網絡基本形成。我縣設有縣級畜禽水產品質量安全監(jiān)督管理站1個，在原20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站加掛了畜禽水產品質量安全監(jiān)督管理分站牌子，每村配備了1名安全協管員，基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場（小區(qū)）四級的畜禽水產品質量安全監(jiān)管網絡。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法監(jiān)管水平不斷提升。從落實防控責任、完善防控機制、強化突發(fā)疫情處置、加強基層動物防疫體系建設入手，做好禽流感等重大動物疫病防控和監(jiān)測檢疫工作。規(guī)范生豬定點屠宰檢疫工作，嚴格實施出欄生豬產地檢疫與“瘦肉精”同步抽檢，病死動物嚴格按照“四不一處理”要求處理，全縣畜禽水產品質量安全總體保持在較高水平，沒有發(fā)生重大質量安全事件。

　　一是安全意識淡薄，標準化水平低。全縣養(yǎng)殖從業(yè)人員投入品規(guī)范使用、科學養(yǎng)殖等方面的知識普遍缺乏。個別生產經營者為降低生產經營成本，片面追求經濟利益，人為注水、非法添加使用違禁藥物時有發(fā)生，沒有嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，對質量安全認識不足。小規(guī)模分散生產經營養(yǎng)殖格局沒有根本改變，生產防疫條件差，技術投入不足，檔案建立不規(guī)范，不利于建立統(tǒng)一的標準生產管理和監(jiān)督體制。

　　二是監(jiān)管體系滯后，經費投入不足。各行政執(zhí)法部門工作職責不夠明確，質量安全全程監(jiān)管規(guī)范化、制度化水平不高。養(yǎng)殖企業(yè)及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級沒有專門的檢測實驗室，缺乏必備的檢測設備，檢測人員業(yè)務水平有待提高，縣級雖掛了“監(jiān)督管理”牌子，但不具備檢測能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管更是無法落實?？h政府至今沒有將畜禽水產品質量安全監(jiān)管工作經費納入財政預算，面對業(yè)務培訓、執(zhí)法監(jiān)督檢查、質量抽檢等工作開展，經費十分緊張，難以適應形勢和任務的需要。

　　三是技術人員短缺，監(jiān)管力量薄弱。全縣負責畜禽水產品質量安全監(jiān)管僅有67人，存在年齡知識老化、整體素質不高、服務手段滯后等問題，專業(yè)技術人員缺乏和斷檔現象嚴重，難以適應工作需要。質量安全監(jiān)管面廣量大，任務繁重，雖然組織機構主干已基本形成，但機構人員配置少、監(jiān)管力量不足，沒有專業(yè)配置，執(zhí)法難以形成合力。

　　四是環(huán)境污染嚴重，科技支撐疲軟。近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)生產自身對環(huán)境的污染（畜禽糞污）在局部地區(qū)還在加劇。養(yǎng)殖業(yè)信息機構不健全，設施不配套，不能及時獲得最新市場行情和有效把握市場動態(tài)。各養(yǎng)殖業(yè)生產者基本仍是各自為政，缺乏統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)生產、銷售及各項配套服務。

　　五是管理權限分散，市場準入不嚴。部門責任落實不到位，管理權限比較分散，職責不夠明確，缺乏統(tǒng)一協調，多頭管理的現象尚未得到有效解決，在日常監(jiān)管中往往出現監(jiān)管不到位甚至缺位現象。無論是實施準入的產品種類，還是實施準入的市場覆蓋面，不能對產品開展集中檢測，無法把住外來產品源頭，不合格產品流入難以禁止，給我縣畜禽水產品質量安全帶來較大隱患。

　?。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤枺茝V標準化生產。采取多種有效形式，加大畜禽水產品質量安全法律法規(guī)宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，提高公眾的質量安全意識和法治意識。引導和督促養(yǎng)殖生產經營者加強質量安全管理，保障消費安全。用好用活各項扶持政策，培育壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在抓好已認定產地與認證產品復查換證的同時，加快推進“三品”申報認證工作，大力發(fā)展無公害產品、綠色食品及有機食品，實施養(yǎng)殖產品品牌戰(zhàn)略，提高產品競爭力。開展畜禽水產品質量安全示范縣和示范小區(qū)創(chuàng)建，強化安全生產技術規(guī)程應用，充分發(fā)揮其示范帶動作用，推廣標準化養(yǎng)殖生產。

　　（二）構建保障體系，加大經費投入。建立健全應急處置、責任追究、質量追溯等配套制度，著力構建質量安全監(jiān)管長效機制。建立健全市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖企業(yè)、農貿市場（超市）安全檢驗監(jiān)測網絡體系，實現檢測資源共享利用，覆蓋生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)。要將畜禽水產品質量安全工作納入各級社會發(fā)展總體規(guī)劃，將防疫、監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測經費納入地方財政預算并逐年予以增加，充分保障質量安全監(jiān)管工作正常開展。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，形成監(jiān)管合力。要有計劃地對現有監(jiān)管、檢測人員進行培訓，及時引進專業(yè)人才，補充基層技術人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備安全監(jiān)管專管員，建立村級安全協管員隊伍，培養(yǎng)一支既熟悉法律法規(guī)，又懂管理和技術的專職監(jiān)管檢測隊伍。加強與工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法資源的整合利用，形成合力，探索建立畜禽水產品質量安全長效執(zhí)法和集中、突擊執(zhí)法相結合的機制，不斷加大綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法力度。

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境治理，加快科技創(chuàng)新。科學劃定“三品一標”生產基地，建立產地監(jiān)控和評價機制，掌握重點區(qū)域環(huán)境質量狀況和變化趨勢，推廣養(yǎng)殖業(yè)清潔生產技術，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理行動，抓好產地環(huán)境建設。加大工業(yè)“三廢”污染治理力度，杜絕工業(yè)污染，控制減少農業(yè)面源污染，為畜禽水產品生產創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。進一步優(yōu)化資源配置，引進培育養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)鏈，建立畜禽水產品質量安全信息服務網絡，做優(yōu)流通服務業(yè)，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，推進養(yǎng)殖業(yè)產加銷一體化發(fā)展。