農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)
　　農(nóng)辦市〔2012〕21號(hào)
　　為深入貫徹落實(shí)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》關(guān)于堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)，鼓勵(lì)大中城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，現(xiàn)就加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出以下意見(jiàn)。
　　一、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
　　（一）有利于全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。近年來(lái)，我部圍繞深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，先后頒布實(shí)施了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，對(duì)于發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，明確發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)加快形成城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)良性互動(dòng)的全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局具有重要意義。
　?。ǘ┯欣诒Ｕ洗笾谐鞘修r(nóng)產(chǎn)品有效供給。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張和人口持續(xù)增加，大中城市農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品大范圍、長(zhǎng)距離的跨區(qū)域流通，不僅增加購(gòu)銷(xiāo)成本、加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，而且各種原因引起的主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)波動(dòng)很快會(huì)波及城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。因此，大中城市加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持一定的生鮮食品自給能力，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┯欣诟纳瞥鞘猩鷳B(tài)人居環(huán)境。稻田是人工濕地，菜田是人工綠地。都市農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，在防洪排澇、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等方面發(fā)揮著重要作用，特別是能夠提供綠色自然景觀和農(nóng)耕文明實(shí)體，滿足城市居民日益增長(zhǎng)的體驗(yàn)田園生活、旅游觀光休閑等精神需求。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是改善城市生態(tài)人居環(huán)境、豐富城市居民文化生活、維護(hù)城市生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
　　（四）有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。雖然大中城市郊區(qū)農(nóng)民收入水平高于農(nóng)牧區(qū)，但與城市居民相比還有較大的差距。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化水平，有利于為農(nóng)民乃至市民創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。
　　（五）有利于實(shí)現(xiàn)“三化同步”。都市農(nóng)業(yè)在地理上位于城市周邊，在功能上服務(wù)于城市發(fā)展，在資源要素上與城市工商業(yè)緊密互動(dòng)，是推進(jìn)“三化同步”的有效載體?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》明確把“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”列為“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域”。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮示范、帶動(dòng)、輻射功能，提高“三化”同步發(fā)展水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
　　二、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)
　?。┞氏葘?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，按照建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，把聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素作為重要手段，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，爭(zhēng)取大中城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，將都市農(nóng)業(yè)建成城市“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)。
　?。ㄆ撸┓€(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。大中城市要重視糧食生產(chǎn)，明確轄區(qū)糧食產(chǎn)能目標(biāo)和必要的自給率目標(biāo)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，并建立和完善糧食生產(chǎn)任務(wù)考核機(jī)制。合理劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)耕地征占補(bǔ)償制度，堅(jiān)決杜絕“只占不補(bǔ)”、“多占少補(bǔ)”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等地力培肥措施。改善田間灌排溝渠、機(jī)井等農(nóng)田水利設(shè)施，增加農(nóng)田有效灌溉面積，完善機(jī)耕道路、積肥設(shè)施等配套設(shè)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。
　?。ò耍┳ズ?ldquo;菜籃子”工程建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建好“菜園子”，管好“菜攤子”。合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，特別是對(duì)運(yùn)輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品，要確?，F(xiàn)有的自給能力不降低，切實(shí)增強(qiáng)城市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保障功能。加快建設(shè)一批設(shè)施蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，著力提高設(shè)施化水平和病蟲(chóng)害防控水平。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)田頭預(yù)冷、冷藏保鮮等設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈物流水平，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，健全集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店、連鎖超市、周末菜市場(chǎng)等零售終端體系。支持合作社、龍頭企業(yè)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，積極發(fā)展電子商務(wù)，為城市居民日常生活提供便利。研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸配送車(chē)輛進(jìn)城和停靠問(wèn)題。加強(qiáng)與外埠生產(chǎn)基地的合作，落實(shí)重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，改進(jìn)副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用辦法，創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具，探索建立“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。完善“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系，加大產(chǎn)銷(xiāo)信息發(fā)布力度，引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)平穩(wěn)進(jìn)行。
　　（九）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快完善大中城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)認(rèn)證、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接和聯(lián)防聯(lián)控，確保大中城市上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)放心。緊緊抓住生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)，率先推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)境治理，規(guī)范技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)施生產(chǎn)檔案記錄和包裝標(biāo)識(shí)管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段率先實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的全程可追溯管理。緊緊抓住批發(fā)集散市場(chǎng)、骨干經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和重點(diǎn)大型商戶(hù)，采取設(shè)立質(zhì)檢站、流動(dòng)檢測(cè)車(chē)等方式，強(qiáng)化外埠產(chǎn)品入市查驗(yàn)和監(jiān)督抽查，對(duì)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕上市交易并及時(shí)通報(bào)產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門(mén)。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為載體，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化特色創(chuàng)意，抓好示范基地創(chuàng)建、知名品牌培育、服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)土文化挖掘、精品線路打造等工作，保護(hù)好古村落、古民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和集聚村。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市需求與農(nóng)村供給的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，嚴(yán)格控制城市和工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，切實(shí)防治農(nóng)業(yè)面源污染。擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
　?。ㄊ唬┏掷m(xù)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。支持主產(chǎn)區(qū)在城市設(shè)立直銷(xiāo)窗口、配送中心、專(zhuān)賣(mài)店。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育一批特色品牌會(huì)展，推動(dòng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作。積極為主產(chǎn)區(qū)在城市開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)提供便利服務(wù)，多形式、多層次、多渠道、高效率地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足城市多樣化的食品需求。培育一批大型加工流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)改善加工設(shè)施裝備條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，推廣龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的組織模式，增強(qiáng)帶動(dòng)城市周邊生產(chǎn)基地發(fā)展的能力。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平的農(nóng)業(yè)示范基地或園區(qū)，改善基地或園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，提高服務(wù)水平，使基地或園區(qū)成為企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才交流的重要平臺(tái)，更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄊ┮I(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用和示范，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與都市農(nóng)業(yè)的深度融合，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化，加速都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域信息化建設(shè)，提升產(chǎn)品交易、物流配送、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的信息化能力。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上交易、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)和產(chǎn)品配送等，為城市居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息服務(wù)。大力推動(dòng)大中城市涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織信息化建設(shè)，積極促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用。
　　三、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障措施
　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織指導(dǎo)。推動(dòng)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，健全適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地要抓緊制定都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取納入城市發(fā)展、土地利用等總體規(guī)劃，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各地先行先試、率先發(fā)展，爭(zhēng)取形成一批能代表都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部將結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇認(rèn)定一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極探索推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)政策扶持。重點(diǎn)從發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，加快健全支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。不斷加大對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，逐步構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入格局。
　　（十六）加強(qiáng)信息宣傳。建立健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，掌握大中城市農(nóng)產(chǎn)品供給情況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息發(fā)布工作，合理指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費(fèi)。認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，多種形式進(jìn)行宣傳推廣，形成相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。注重理論研究，探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，用實(shí)踐成果豐富理論內(nèi)涵，用理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐探索，更好地為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供理論支撐。