食品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌，鏈條長，涉及環(huán)節(jié)多，問題也多。如何加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制，如何對網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管，如何重點(diǎn)監(jiān)管保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品……對這些實踐中提出的新問題，這部因“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”而被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法均一一作出回應(yīng)。

　　為了更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，新法增加了風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的情形，補(bǔ)充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)實施情況等要求，重在防患于未然，消除隱患。

　　新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。在農(nóng)藥管理方面，新法作出有針對性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留的嚴(yán)厲處罰。

　　新食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　新法特別規(guī)定，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　據(jù)介紹，增加這一規(guī)定，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，最主要的問題是分裝容易引起二次污染，特別是一些不法分子在分裝過程中非法添加、以次充好。另外，禁止嬰幼兒配方乳粉分裝行為，還可以鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

　　保健食品近年來廣泛受到社會各界垢病。原食品安全法對保健食品的規(guī)定比較原則，新法根據(jù)社會各界的廣泛要求，對保健食品作出明確、具體的規(guī)定。

　　一是明確對保健食品實行注冊與備案分類管理的方式，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊制度。二是明確了保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應(yīng)的功效，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。三是明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，并實行定期報告等制度。四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)。五是明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。

　　新法還規(guī)定，保健食品標(biāo)簽、說明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”。

　　現(xiàn)在購買網(wǎng)絡(luò)食品已成為廣大消費(fèi)者日常生活中不可缺少的一個內(nèi)容。新食品安全法對這方面設(shè)定了三項義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，明確管理責(zé)任。二是規(guī)定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者的許可證進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的提供者不能提供入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者如果作出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。

　　上述規(guī)定使互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題能夠落實責(zé)任的承擔(dān)者，確保了互聯(lián)網(wǎng)食品的交易安全，同時也保證消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實得以解決。

　　新食品安全法明確建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

　　新食品安全法建立了最嚴(yán)厲的法律懲處制度，以發(fā)揮重典治亂威懾作用。

　　據(jù)介紹，從目前執(zhí)法實踐看，違法的生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在，整個社會對加大違法行為成本、嚴(yán)厲懲處違法行為方面有強(qiáng)烈的社會需求。這次修法就是要對法律制度進(jìn)行完善，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

　　新法強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任的追究。新食品安全法對查處違法行為作了一個很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行判斷，比如對非法添加化學(xué)物質(zhì)行為，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

　　新法還有兩條規(guī)定值得關(guān)注。一是為強(qiáng)化對違法犯罪分子懲處力度，規(guī)定對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。二是強(qiáng)化了行政法律責(zé)任追究。新增加了行政拘留的處罰，對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，實行行政拘留。

　　新法大幅度提高了行政罰款額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，原食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新食品安全法則規(guī)定最高可以處罰貨值30倍罰款。

　　新法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

　　新法還對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，也要進(jìn)行處罰。

　　在民事法律責(zé)任追究方面，一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。新法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請求后，應(yīng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性賠償制度，在原食品安全法實行10倍價款懲罰性賠償基礎(chǔ)上，增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在原食品安全法對集中交易市場的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新法對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗報告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，新法要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　社會共治是食品安全治理中的一個新原則、新理念。所謂社會共治就是治理好食品安全，加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)調(diào)動社會各方面的積極性，大家有序參與到這項工作中來，才能形成合力，形成好的食品安全治理效果。

　　新食品安全法總則中明確食品安全工作實行社會共治原則。同時在具體制度設(shè)計中，有四個方面體現(xiàn)了加強(qiáng)食品安全社會共治。一是明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。二是消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，要依法進(jìn)行社會監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)給予舉報人獎勵。對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護(hù)。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀地發(fā)布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)公正真實。