10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)2012年初發(fā)布的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（2012年第9號(hào)公告）進(jìn)行了修訂，發(fā)布新版《調(diào)控預(yù)案》（2015年第24號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”），舊版同時(shí)廢止。本次調(diào)控預(yù)案的修訂內(nèi)容包括豬糧比價(jià)預(yù)警指標(biāo)的更改，以及部分調(diào)控措施方面的細(xì)化。
預(yù)案中提到，根據(jù)2012—2014年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測(cè)算，合理的生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)在5.5∶1—5.8∶1之間，基于此認(rèn)定，對(duì)預(yù)警指標(biāo)作出更改。
對(duì)照舊版方案，此次修訂方案的改動(dòng)主要在豬價(jià)過度下跌時(shí)的調(diào)控分界線，由豬糧比價(jià)6：1改為5.5：1。也就是說，原先的“藍(lán)色區(qū)域”（價(jià)格輕度下跌，措施為發(fā)布預(yù)警信息，增加一定數(shù)量的中央、地方凍豬肉儲(chǔ)備），現(xiàn)改為“綠色區(qū)域”（價(jià)格正常）。
政策干預(yù)將減少
從6:1調(diào)到5.5:1，表面上看，國(guó)家允許更低的豬價(jià)出現(xiàn)。但深層分析其實(shí)不然。農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究經(jīng)理林國(guó)發(fā)認(rèn)為，之前的豬糧比（豬糧比=豬價(jià)/玉米 價(jià)格）6:1指標(biāo)已經(jīng)不科學(xué)，考慮到原料價(jià)格已大幅變化，豬價(jià)反而是走低趨勢(shì)，總體盈利平衡點(diǎn)肯定比過去降低，現(xiàn)在調(diào)為5.5顯然更為科學(xué)。
另一方面，生豬調(diào)控價(jià)格范圍拓寬，預(yù)示著國(guó)家干預(yù)豬價(jià)頻度降低，生豬市場(chǎng)將更為市場(chǎng)化。 以現(xiàn)在全國(guó)玉米均價(jià)1元/斤算，舊版預(yù)案平衡豬價(jià)為6元/斤，換算為5.5:1后為5.5元/斤，中間有0.5元/斤的差價(jià)，在多數(shù)情況下需要1個(gè)月的時(shí)間才能有如此的波動(dòng)。從這個(gè)角度看，新預(yù)案調(diào)控范圍確實(shí)大大拓寬了。
“也表明了養(yǎng)殖行業(yè)抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力提升。”林國(guó)發(fā)認(rèn)為，這也有利于促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。中國(guó)生豬預(yù)警網(wǎng)首席分析師馮永輝亦持相同觀點(diǎn)，他表示過去豬糧比價(jià)跌破6:1就開始淘汰過剩產(chǎn)能，然而如今規(guī)?；B(yǎng)殖有了大幅發(fā)展，出現(xiàn)虧損時(shí)已不會(huì)輕易淘汰產(chǎn)能，預(yù)警點(diǎn)相應(yīng)下調(diào)也是合理的。
“對(duì)于行業(yè)來(lái)說是件好事。”馮永輝認(rèn)為，國(guó)家對(duì)豬價(jià)的調(diào)控范圍放寬，對(duì)生豬市場(chǎng)的干預(yù)也就相對(duì)減少，會(huì)更多地發(fā)揮市場(chǎng)自身作用。
收儲(chǔ)調(diào)控能力增強(qiáng)
預(yù)案中還提到，在豬糧比價(jià)進(jìn)入紅色區(qū)域時(shí)，應(yīng)對(duì)豬價(jià)過低中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)最高可增加至25萬(wàn)噸。林國(guó)發(fā)對(duì)此表示，25萬(wàn)噸凍肉相當(dāng)于全國(guó)一個(gè)月6%左右的平均需求量，儲(chǔ)備肉上限的調(diào)高表明政府調(diào)控能力更強(qiáng)。
此外，新方案還提出了肉料比價(jià)指標(biāo)。2012年布瑞克咨詢提出豬糧比價(jià)指標(biāo)，林國(guó)發(fā)表示，考慮到過去幾年豆粕 與玉米原料價(jià)格的比值波動(dòng)加大，單純使用豬價(jià)/玉米數(shù)值來(lái)評(píng)估生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)，失真度偏大，另外隨著中小散戶使用全價(jià)料的比例增加，肉料比價(jià)用作生豬的盈虧指導(dǎo)更為有效。
“但無(wú)論是豬糧比還是豬料比值，均只是表示生豬大體的盈虧情況。”林國(guó)發(fā)告訴記者，生豬養(yǎng)殖除了飼料投入，還涉及人工、防疫及死亡損耗等。如果是外購(gòu)仔豬情況，仔豬價(jià)波動(dòng)對(duì)生豬養(yǎng)殖實(shí)際利潤(rùn)影響較大，因此評(píng)估生豬養(yǎng)殖利潤(rùn)還需要適度評(píng)估其他因素。
不再直接補(bǔ)貼企業(yè)
以前應(yīng)對(duì)豬價(jià)下跌時(shí)國(guó)家會(huì)對(duì)豬肉加工企業(yè)財(cái)政貼息，養(yǎng)殖場(chǎng)直接補(bǔ)貼。據(jù)行業(yè)人士透露，從去年開始，國(guó)家就已暫停了直接資金補(bǔ)貼能繁母豬、種公豬補(bǔ)貼項(xiàng)目。芝華數(shù)據(jù)分析師袁松此前接受南方農(nóng)村報(bào)記者采訪時(shí)說，豬價(jià)變化時(shí)，養(yǎng)殖戶該怎么賣還是會(huì)怎么賣，很少會(huì)因?yàn)檎难a(bǔ)貼而改變存欄量，實(shí)質(zhì)性調(diào)控作用不大。
今年新預(yù)案調(diào)整為“加強(qiáng)豬肉進(jìn)口管理，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口，減少當(dāng)期市場(chǎng)供應(yīng)”，實(shí)際上是政策更為科學(xué)的變動(dòng)。
新預(yù)案今年也未提及生豬活體儲(chǔ)備項(xiàng)目。袁松認(rèn)為，活體儲(chǔ)量占市場(chǎng)總量相比凍肉收儲(chǔ)更小，起的作用更有限，從操作層面講，儲(chǔ)備的活豬里真正達(dá)到上市規(guī)格體重的可能沒那么多，一些豬場(chǎng)雖然拿了補(bǔ)貼，但在高價(jià)時(shí)也會(huì)暗中賣豬，如果有調(diào)用或者核查 ，完全可以從市場(chǎng)上、或者分公司調(diào)用活豬，有很大的操作余地，相應(yīng)也沒有增加市場(chǎng)的供應(yīng)總量，也是非常容易“打折扣”的調(diào)控。
