進(jìn)境肉類、水果、糧食、植物種苗等屬于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的大宗動(dòng)植物產(chǎn)品，我國(guó)對(duì)其采用了指定口岸入境等特殊監(jiān)管措施。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求提升，進(jìn)境大宗動(dòng)植物及其產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)很快，進(jìn)出口企業(yè)和各級(jí)政府日益關(guān)注指定口岸建設(shè)工作。質(zhì)檢總局高度重視進(jìn)境動(dòng)植物指定口岸（以下簡(jiǎn)稱指定口岸）建設(shè)，相關(guān)工作推進(jìn)良好。然而，在具體的工作中仍存在總體規(guī)劃和布局不夠科學(xué)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套參差不齊等問(wèn)題。
 

　　進(jìn)境動(dòng)物植物指定口岸符合國(guó)際通行做法和我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定要求

　　對(duì)肉類、水果、糧食、苗木等高風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施指定口岸制度是國(guó)際通行做法：OIE陸生動(dòng)物法典對(duì)“進(jìn)口國(guó)口岸檢疫機(jī)構(gòu)和邊境檢查站”提出了明確要求；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織國(guó)際植保公約（IPPC）規(guī)定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的種苗等植物貨物，應(yīng)該通過(guò)設(shè)置有國(guó)家植物檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、授權(quán)和審核的入境檢疫站的口岸進(jìn)境檢疫；歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均出臺(tái)了指定口岸的相關(guān)法律法規(guī)；其他國(guó)家如印度尼西亞和哥倫比亞等也有相關(guān)規(guī)定。

　　我國(guó)也有指定口岸的相關(guān)法規(guī)要求：《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，可以由國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)決定將動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物運(yùn)往指定地點(diǎn)檢疫；《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)；《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（總局令第144號(hào)）規(guī)定對(duì)進(jìn)口可能存在動(dòng)植物疫情疫病或者有毒有害物質(zhì)的高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)行指定口岸入境；國(guó)務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）中明確指出在有條件的口岸支持建設(shè)檢驗(yàn)檢疫指定口岸等。
 

　　規(guī)范建設(shè)的必要性、意義及存在的問(wèn)題

　　保障國(guó)門生物安全。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)植物疫情和食品安全事件不斷，檢驗(yàn)檢疫部門多次在進(jìn)境水果中檢出地中海實(shí)蠅、蘋果蠹蛾等重大檢疫性有害生物，在進(jìn)口肉類中檢出二惡英、瘦肉精等有毒有害物質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、成品加工、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)處在不同國(guó)家或地區(qū)，動(dòng)植物疫病和食品安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。我國(guó)依照國(guó)際慣例，依法對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物采取指定入境口岸措施，根據(jù)貿(mào)易現(xiàn)狀和需求，集中檢驗(yàn)檢疫資源、控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生范圍，對(duì)保證國(guó)門安全極為重要。

　　服務(wù)帶動(dòng)作用突出。黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全方位開(kāi)放新格局。肉類、水果、糧食等動(dòng)植物及其產(chǎn)品作為大宗消費(fèi)品，集中進(jìn)口對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地，服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的帶動(dòng)作用。

　　提升口岸核心功能。我國(guó)幅員遼闊，不同口岸的基礎(chǔ)設(shè)施千差萬(wàn)別，派駐口岸的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力水平參差，只有少量口岸能達(dá)到指定口岸要求。所以口岸經(jīng)營(yíng)單位和地方政府必須高度重視，不斷加大投入力度，才能通過(guò)指定口岸建設(shè)，較好滿足提升口岸檢驗(yàn)檢疫核心功能，從而進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

　　推進(jìn)監(jiān)管模式相關(guān)工作建議

　　注重科學(xué)合理布局。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，支持地方政府按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織建設(shè)指定口岸，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并兼顧國(guó)家宏觀調(diào)控要求。統(tǒng)籌口岸和內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫資源，提升和擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸功能，實(shí)現(xiàn)口岸之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而便利貨物通關(guān)，減少中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。

　　實(shí)施資格動(dòng)態(tài)管理。指定口岸應(yīng)按照優(yōu)化調(diào)整的原則，在實(shí)地考核評(píng)估及指定口岸工作質(zhì)量分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以持續(xù)符合檢驗(yàn)檢疫要求和有效保障進(jìn)境動(dòng)植物的質(zhì)量安全為原則，對(duì)因食品安全和動(dòng)植物疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)防范能力、查驗(yàn)?zāi)芰?、工作質(zhì)量、貿(mào)易需求等因素達(dá)不到要求的，及時(shí)從名單中撤除。

　　優(yōu)化考核規(guī)范程序。將指定口岸整合為高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、植物及植物產(chǎn)品兩大類指定口岸，設(shè)置一般性要求，再根據(jù)產(chǎn)品特性設(shè)置特殊要求，適當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)和考核程序。

　　加大核心能力建設(shè)。根據(jù)發(fā)展要求持續(xù)完善口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高查驗(yàn)集約化程度，減少貨物口岸滯留時(shí)間。強(qiáng)化口岸配套檢測(cè)能力建設(shè)，提高準(zhǔn)確性和快速性。統(tǒng)籌口岸一線專業(yè)人員資源配置，確?？诎恫轵?yàn)工作有序開(kāi)展。加快“單一窗口”和一體化建設(shè)。對(duì)外與聯(lián)檢部門加強(qiáng)合作，健全信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機(jī)制；對(duì)內(nèi)積極探索和推進(jìn)區(qū)域性一體化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。