春節(jié)剛過(guò)，主管全國(guó)屠宰行業(yè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部就發(fā)出通知，要求嚴(yán)格管理屠宰行業(yè)，引導(dǎo)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善屠宰準(zhǔn)入管理。

　　通知要求，各地要健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，規(guī)范屠宰企業(yè)準(zhǔn)入審批。按照減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)的目標(biāo)要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)需求、交通運(yùn)輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調(diào)整，遏制重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年再壓減一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，如果該通知在2017年得到落實(shí)，對(duì)雙匯、金鑼等大型屠宰企業(yè)將是利好。
 

　　為全面貫徹落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理 保障肉品質(zhì)量安全的意見》，提升屠宰監(jiān)管能力，保障屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，現(xiàn)就做好2017年屠宰行業(yè)管理工作通知如下。
 

　　一、加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理體系建設(shè)

　　(一)強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任。各地要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。積極爭(zhēng)取地方人民政府出臺(tái)加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見，明確本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展、屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰行業(yè)管理的工作思路和具體措施。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項(xiàng)整治等工作。

　　(二)著力形成部門齊抓共管合力。各地要積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的支持，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保屠宰監(jiān)管工作力量有所加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)切實(shí)保障。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，細(xì)化部門職責(zé)，做到無(wú)縫銜接，共同維護(hù)屠宰市場(chǎng)秩序，保障肉品質(zhì)量安全。

　　(三)提升屠宰企業(yè)主體責(zé)任履行能力。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無(wú)害化處理等屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善屠宰安全生產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。
 

　　二、提升屠宰行業(yè)法治化管理能力

　　(一)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理立法。各地要加強(qiáng)調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，密切配合做好《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂工作。推動(dòng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂，盡快明確本地區(qū)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置條件，研究制定小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)具體管理辦法;研究制定規(guī)范“代宰”行為管理辦法，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格“代宰”條件，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規(guī)范畜禽屠宰管理。

　　(二)穩(wěn)步提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力。各地要強(qiáng)化屠宰監(jiān)管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，依法嚴(yán)肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)違法案件，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法屠宰行為。

　　(三)做好屠宰法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。各地要采取有效措施，高水平開展《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及，教育和引導(dǎo)從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
 

　　三、增強(qiáng)屠宰行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　　(一)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地要落實(shí)《生豬屠宰廠(場(chǎng))監(jiān)督檢查規(guī)范》，扎實(shí)開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，規(guī)范生豬屠宰監(jiān)督檢查行為。督促生豬屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)記錄，如實(shí)記錄進(jìn)廠(場(chǎng))查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害生豬無(wú)害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(場(chǎng))等情況，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機(jī)制，逐步推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，實(shí)行隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查，實(shí)施生豬屠宰飛行檢查制度。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫制度，加大對(duì)應(yīng)檢未檢或違規(guī)檢疫等違法行為的處罰力度。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管，切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金，嚴(yán)厲查處套取、騙取補(bǔ)貼資金的違法行為。

　　(二)加大專項(xiàng)整治力度。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，繼續(xù)保持對(duì)生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)，以落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度為抓手，嚴(yán)厲打擊無(wú)證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。加大與食品藥品監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，在黨的十九大等重大活動(dòng)、重要節(jié)假日期間和肉品消費(fèi)旺季，積極組織開展聲勢(shì)大、成效足的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)。各地要繼續(xù)做好生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢查，強(qiáng)化牛、羊屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，深入實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。督促屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結(jié)果為重要參考的肉品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系。加大檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　(四)建立健全屠宰企業(yè)誠(chéng)信管理體系。各地要推進(jìn)屠宰企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求，將生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等規(guī)定的單位和個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查頻次。

　　(五)做好屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置。各地要加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步細(xì)化、完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)屠宰行業(yè)輿情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置;一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)，迅速查明問(wèn)題原因并妥善處置，堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。
 

　　四、引導(dǎo)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(一)完善屠宰準(zhǔn)入管理。各地要健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，規(guī)范屠宰企業(yè)準(zhǔn)入審批。按照減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)的目標(biāo)要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)需求、交通運(yùn)輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等因素，抓緊制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調(diào)整，遏制重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年再壓減一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

　　(二)強(qiáng)化畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好收購(gòu)價(jià)、白條肉出廠價(jià)、屠宰量、病害畜禽無(wú)害化處理量等屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息填報(bào)工作。發(fā)揮屠宰連接養(yǎng)殖與肉品消費(fèi)的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條監(jiān)測(cè)體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費(fèi)全鏈條的價(jià)值演變關(guān)系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖和肉品消費(fèi)。整合本地區(qū)屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產(chǎn)業(yè)形勢(shì)會(huì)商制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握屠宰產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。

　　(三)促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。各地要按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造、品牌化發(fā)展。推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，研究制定生豬屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案，啟動(dòng)生豬屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。引導(dǎo)規(guī)模屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對(duì)接，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高抵抗市場(chǎng)波動(dòng)能力。加強(qiáng)屠宰行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)本地區(qū)屠宰行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的屠宰行業(yè)管理培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高屠宰行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市將屠宰行業(yè)管理工作中的問(wèn)題和建議及時(shí)報(bào)我部獸醫(yī)局(農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室)。

 

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2017年2月14日