3月20日，上海市十四屆人大五次會議審議表決并通過了《上海市食品安全條例》。市場準(zhǔn)入更嚴(yán)、嚴(yán)打無證餐飲、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動、提高處罰幅度……，這部《條例》被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全地方法規(guī)。
這意味著，上海以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，建立解決民眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題最嚴(yán)監(jiān)管的長效機(jī)制及最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。四個(gè)最嚴(yán)，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
上海市食藥監(jiān)局方面表示，本次修法著力“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持最嚴(yán)的要求，在上海地方立法中突出創(chuàng)制性的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各方責(zé)任；堅(jiān)持最嚴(yán)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決食品安全突出問題，積極回應(yīng)社會和廣大市民對食品安全的期盼。
據(jù)悉，通過近兩年的努力，在廣泛征求社會各方意見基礎(chǔ)上，《上海市食品安全條例》在經(jīng)上海市人大常委會三次審議、三次聽取全體上海市人大代表意見后，最終經(jīng)上海市十四屆人大五次會議表決通過。
《條例》從六章擴(kuò)展為八章，增加“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達(dá)93.8%。在內(nèi)容上，《條例》補(bǔ)充細(xì)化了市場準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。
上海食藥監(jiān)局方面介紹，《條例》完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙；設(shè)置了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化源頭治理，通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，防止不合格的食品流入市場；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任，針對上海食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管措施?！稐l例》增設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品一節(jié)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。
據(jù)悉，《條例》總結(jié)上海有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管；還從保障食品安全和滿足民眾日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，著力加強(qiáng)對無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合治理。
根據(jù)食品安全的實(shí)際，《條例》擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；延續(xù)和固化上海食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、事故處置和社會監(jiān)督。該《條例》嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。據(jù)此，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理人員。
