最近，杭州市在保證食品安全方面有了"重大創(chuàng)新"--為了提高食品企業(yè)法人的安全意識(shí)，進(jìn)而杜絕食品安全事故，杭州強(qiáng)推企業(yè)法人代表食品安全法律法規(guī)考試，不合格企業(yè)要面臨停產(chǎn)。
不得不說(shuō)，杭州在確保食品安全方面下了苦功，直接找到了食品安全的源頭進(jìn)行醫(yī)治。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)地方政府重視食品安全的很好跡象，值得鼓勵(lì)。不過(guò)，在為杭州重視食品安全而高興之余，筆者也有一絲擔(dān)憂--病根找到了，但卻沒(méi)有對(duì)癥下藥，只不過(guò)在表面上消消炎而已，日后病癥還將繼續(xù)，甚至可能更嚴(yán)重。
由于食品安全問(wèn)題頻發(fā)，在今年年初，中央要求將食品安全納入地方政績(jī)考核，杭州市政府此舉，或許就是為應(yīng)對(duì)考核的一項(xiàng)無(wú)奈舉措，實(shí)際效果恐怕有限。
縱觀中國(guó)屢屢發(fā)生的食品安全問(wèn)題，主要存在以下幾種情況：
一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，利益分配機(jī)制不合理。當(dāng)前我國(guó)正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，但由于基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，加上沒(méi)有圍繞利益分配形成良好的合作模式，導(dǎo)致利益薄弱環(huán)節(jié)通過(guò)降低成本，甚至造假而帶來(lái)食品安全問(wèn)題。以乳業(yè)為例，奶農(nóng)規(guī)?；潭炔桓撸袚?dān)著養(yǎng)殖和市場(chǎng)雙向風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)收益嚴(yán)重下滑時(shí)，不可避免為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)造假。要解決此類(lèi)問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，需要農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要建立"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)"的合作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二是配套服務(wù)設(shè)施不健全。最近幾年，企業(yè)發(fā)生食品安全問(wèn)題更多體現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，特別是對(duì)那些低溫冷藏要求比較高的產(chǎn)品，由于配套的冷鏈運(yùn)輸薄弱，造成運(yùn)輸過(guò)程中，產(chǎn)品發(fā)生變質(zhì)。此類(lèi)問(wèn)題需要通過(guò)加大對(duì)流通環(huán)節(jié)冷庫(kù)、冷藏車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)完善。
三是進(jìn)入門(mén)檻低，造假、違規(guī)成本小。
在一些食品及與食品相關(guān)領(lǐng)域中，由于產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，造假及違規(guī)成本低，變相鼓勵(lì)一些小作坊、黑作坊通過(guò)造假獲得暴利，這類(lèi)問(wèn)題需要通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)懲罰力度來(lái)進(jìn)一步完善。
四是外部生產(chǎn)環(huán)境惡化。由于土壤、水源、飼料等污染造成的安全問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題需要加大對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，加大外部環(huán)境改善來(lái)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于以上問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地把責(zé)任強(qiáng)加于企業(yè)，實(shí)際上，在面對(duì)上述問(wèn)題時(shí)，許多企業(yè)也往往束手無(wú)策，這更需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。
另外，從監(jiān)管角度來(lái)看，目前，政府對(duì)企業(yè)食品安全監(jiān)管最大的問(wèn)題在于缺乏有效、科學(xué)的監(jiān)管手段。在對(duì)地方及企業(yè)考核上，也缺乏科學(xué)有效的考核系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。
因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的相關(guān)知識(shí)考試很重要，但當(dāng)務(wù)之急是，政府應(yīng)加大科學(xué)、有效的監(jiān)管手段的建設(shè)。近年，工信部、商務(wù)部等部委在食品安全追溯制度方面加強(qiáng)建設(shè)，開(kāi)了好頭。食品安全追溯制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，查明原因；可以落實(shí)責(zé)任到具體單位；可以有效建立起從原料到終端銷(xiāo)售的全程監(jiān)管，也方便企業(yè)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制。
除此之外，建立起科學(xué)的食品安全預(yù)警機(jī)制以及食品安全誠(chéng)信管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、有效的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，將起到事半功倍的效果。
?。ㄋ瘟料抵猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師）
不得不說(shuō)，杭州在確保食品安全方面下了苦功，直接找到了食品安全的源頭進(jìn)行醫(yī)治。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)地方政府重視食品安全的很好跡象，值得鼓勵(lì)。不過(guò)，在為杭州重視食品安全而高興之余，筆者也有一絲擔(dān)憂--病根找到了，但卻沒(méi)有對(duì)癥下藥，只不過(guò)在表面上消消炎而已，日后病癥還將繼續(xù)，甚至可能更嚴(yán)重。
由于食品安全問(wèn)題頻發(fā)，在今年年初，中央要求將食品安全納入地方政績(jī)考核，杭州市政府此舉，或許就是為應(yīng)對(duì)考核的一項(xiàng)無(wú)奈舉措，實(shí)際效果恐怕有限。
縱觀中國(guó)屢屢發(fā)生的食品安全問(wèn)題，主要存在以下幾種情況：
一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，利益分配機(jī)制不合理。當(dāng)前我國(guó)正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，但由于基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，加上沒(méi)有圍繞利益分配形成良好的合作模式，導(dǎo)致利益薄弱環(huán)節(jié)通過(guò)降低成本，甚至造假而帶來(lái)食品安全問(wèn)題。以乳業(yè)為例，奶農(nóng)規(guī)?；潭炔桓撸袚?dān)著養(yǎng)殖和市場(chǎng)雙向風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)收益嚴(yán)重下滑時(shí)，不可避免為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)造假。要解決此類(lèi)問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，需要農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要建立"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)"的合作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二是配套服務(wù)設(shè)施不健全。最近幾年，企業(yè)發(fā)生食品安全問(wèn)題更多體現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，特別是對(duì)那些低溫冷藏要求比較高的產(chǎn)品，由于配套的冷鏈運(yùn)輸薄弱，造成運(yùn)輸過(guò)程中，產(chǎn)品發(fā)生變質(zhì)。此類(lèi)問(wèn)題需要通過(guò)加大對(duì)流通環(huán)節(jié)冷庫(kù)、冷藏車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)完善。
三是進(jìn)入門(mén)檻低，造假、違規(guī)成本小。
在一些食品及與食品相關(guān)領(lǐng)域中，由于產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，造假及違規(guī)成本低，變相鼓勵(lì)一些小作坊、黑作坊通過(guò)造假獲得暴利，這類(lèi)問(wèn)題需要通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)懲罰力度來(lái)進(jìn)一步完善。
四是外部生產(chǎn)環(huán)境惡化。由于土壤、水源、飼料等污染造成的安全問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題需要加大對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，加大外部環(huán)境改善來(lái)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于以上問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地把責(zé)任強(qiáng)加于企業(yè)，實(shí)際上，在面對(duì)上述問(wèn)題時(shí)，許多企業(yè)也往往束手無(wú)策，這更需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。
另外，從監(jiān)管角度來(lái)看，目前，政府對(duì)企業(yè)食品安全監(jiān)管最大的問(wèn)題在于缺乏有效、科學(xué)的監(jiān)管手段。在對(duì)地方及企業(yè)考核上，也缺乏科學(xué)有效的考核系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。
因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的相關(guān)知識(shí)考試很重要，但當(dāng)務(wù)之急是，政府應(yīng)加大科學(xué)、有效的監(jiān)管手段的建設(shè)。近年，工信部、商務(wù)部等部委在食品安全追溯制度方面加強(qiáng)建設(shè)，開(kāi)了好頭。食品安全追溯制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，查明原因；可以落實(shí)責(zé)任到具體單位；可以有效建立起從原料到終端銷(xiāo)售的全程監(jiān)管，也方便企業(yè)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制。
除此之外，建立起科學(xué)的食品安全預(yù)警機(jī)制以及食品安全誠(chéng)信管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、有效的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，將起到事半功倍的效果。
?。ㄋ瘟料抵猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師）
