2016年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》，決定自2016年5月到2017年4月，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。各地根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有力保障了豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間全國共出動(dòng)執(zhí)法人員86.4萬人次，查處屠宰違法案件3742件，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)2848個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件318件。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”活動(dòng)中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，今天本報(bào)摘登福建、河南、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、山東、陜西、浙江的做法，供各地借鑒。
 

　　福建：扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估探索屠宰分級(jí)管理

　　開展屠宰風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是為了適應(yīng)社會(huì)管理的變革、創(chuàng)新牲畜屠宰監(jiān)管的新模式的需要，是貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度”的需要，可有效降低屠宰監(jiān)管的盲目性和隨意性，提升監(jiān)管能力和效率，促進(jìn)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，保障屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。2016年起，福建省農(nóng)業(yè)部門組織開展了屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極探索屠宰分級(jí)管理機(jī)制，屠宰監(jiān)管能力得到提升、監(jiān)管機(jī)制得到創(chuàng)新、痕跡化管理得到加強(qiáng)。
 

　　營(yíng)造氛圍構(gòu)建評(píng)估平臺(tái)

　　2016年，福建省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號(hào)），提出強(qiáng)化行業(yè)管理，開展屠宰企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步推行牲畜屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，并明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)。各地先后出臺(tái)了屠宰規(guī)劃設(shè)置文件，全面開展清理整頓，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制。良好的開局，夯實(shí)了屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)。
 

　　理清思路建立評(píng)估制度

　　經(jīng)調(diào)研和反復(fù)征求基層意見，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容分別為牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定點(diǎn)屠宰監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，前者包括屠宰許可證、廠（場(chǎng)）布局、設(shè)施設(shè)備、品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及制度、無害化處理、臺(tái)賬等指標(biāo)；后者包括屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、執(zhí)法條件等屠宰監(jiān)管體系建設(shè)情況和法律法規(guī)宣傳、行政許可、工作部署、督導(dǎo)及落實(shí)、違法案件立案查處、痕跡化管理、屠宰信息報(bào)送等指標(biāo)。及時(shí)出臺(tái)了《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》和《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》，印發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范的通知》，并將屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績(jī)效考核和重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
 

　　穩(wěn)步實(shí)施推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　督促指導(dǎo)各地遵循“屬地管理、量化評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推行屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，推動(dòng)全省牲畜屠宰監(jiān)管痕跡化管理。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，均包含風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整規(guī)則、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等三個(gè)方面。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)定結(jié)果由低到高分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)三個(gè)等級(jí)，并隨著牲畜屠宰管理水平和履行法定義務(wù)的變化實(shí)行升降級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。定點(diǎn)屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遵循量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，由高到低分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。屠宰監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隨著屠宰管理體系的完善和管理工作的開展而相應(yīng)調(diào)整。
 

　　分級(jí)管理強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、管理人員的配備情況等有針對(duì)性地制定不同階段、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查任務(wù)和檢查頻次。在實(shí)施檢查時(shí)，逐步推廣隨機(jī)抽查，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況，科學(xué)合理地加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)區(qū)市，進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，并將實(shí)地核查情況及評(píng)估結(jié)果通報(bào)所在地政府，督促其采取有效措施進(jìn)行整改。強(qiáng)化監(jiān)管初顯評(píng)估成效

　　一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以來，在加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法力量，推動(dòng)屠宰監(jiān)管體系建設(shè)，保障屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如晉江市新增了15個(gè)編制、連城縣新增了11個(gè)編制；二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。提升了屠宰行業(yè)監(jiān)管水平，痕跡化監(jiān)管得到加強(qiáng)，有針對(duì)性地制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查任務(wù)和檢查頻次，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系；三是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，完善生豬入廠查驗(yàn)登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)。積極探索擴(kuò)大評(píng)估效果

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福建按照“以質(zhì)量安全為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以分級(jí)管理為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)”的總體思路，積極探索，不斷完善，努力鞏固和擴(kuò)大評(píng)估效果。一是完善制度，提高可操作性。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，整合相關(guān)評(píng)估或檢查指標(biāo)，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，有助于提高基層檢查人員監(jiān)督檢查的可操作性。二是創(chuàng)新機(jī)制，引入第三方評(píng)估。探索考慮引入第三方評(píng)估，通過購買服務(wù)等形式由行業(yè)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)科研院校專家、行政監(jiān)管人員組成考評(píng)小組，開展屠宰風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是部門協(xié)作，形成倒逼機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。屠宰廠一頭連著養(yǎng)殖場(chǎng)一頭連著消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)探索養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與屠宰環(huán)節(jié)以及屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入有效銜接，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成環(huán)環(huán)倒逼機(jī)制，共同維護(hù)肉品消費(fèi)安全。四是逐步公開，完善社會(huì)監(jiān)督。逐步將屠宰場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果向屠宰企業(yè)（行業(yè)協(xié)會(huì)）通報(bào)，直至向社會(huì)公布，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)屠宰企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。（福建省農(nóng)業(yè)廳）
 

　　河南：生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化

　　河南省畜牧局依法認(rèn)真履行屠宰行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)當(dāng)前屠宰行業(yè)存在的突出問題，完善制度，狠抓落實(shí)，打擊了屠宰違法行為，規(guī)范了屠宰環(huán)節(jié)秩序，保障了肉食品安全，取得了明顯成效。今年以來，省級(jí)收到群眾投訴舉報(bào)起數(shù)與2016年同期相比減少2/3以上。
 

　　細(xì)化監(jiān)督檢查制度奠定監(jiān)管工作基礎(chǔ)

　　2014年以來，河南省畜牧局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，建立了日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督巡查制度，將監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接，重點(diǎn)查處私屠濫宰、注水及注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為。修訂了《河南省畜牧企業(yè)黑名單管理制度》，將拒不接受監(jiān)督檢查、被立案查處或移交司法處理等違法屠宰企業(yè)列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布。印發(fā)了《全省畜牧系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，要求做到監(jiān)督執(zhí)法人員、監(jiān)管對(duì)象隨機(jī)選擇，檢查結(jié)果透明公開，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，依法予以處理。
 

　　認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督檢查規(guī)范全面開展監(jiān)督檢查活動(dòng)

　　認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》。河南省畜牧局及時(shí)將《規(guī)范》轉(zhuǎn)發(fā)，要求盡快組織行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求生豬屠宰企業(yè)對(duì)照《規(guī)范》整改。同時(shí)將小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)納入檢查范圍，明確分級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任。要求縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生豬屠宰廠（場(chǎng)）按照年度監(jiān)督檢查表的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定日常監(jiān)督檢查頻次。省轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所除了對(duì)上級(jí)交辦、媒體反映和群眾舉報(bào)的轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查外，還要對(duì)其他生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行必要的監(jiān)督抽查。省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重點(diǎn)對(duì)上級(jí)交辦、媒體反映和群眾舉報(bào)較多的A類生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

　　2016年12月，河南省畜牧局印發(fā)《關(guān)于對(duì)畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》，從全省監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取18個(gè)生豬屠宰企業(yè)（每省轄市1個(gè)），從省級(jí)執(zhí)法人員庫中隨機(jī)抽取12名執(zhí)法人員，省畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心配備6名抽樣人員，組成6個(gè)監(jiān)督檢查組，自2017年1月3日至12日，對(duì)18個(gè)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽樣檢測(cè)。2017年2月對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題、處理期限及抽樣檢驗(yàn)不合格結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。2017年3月印發(fā)《關(guān)于對(duì)2016年畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查反饋意見整改進(jìn)展情況的通報(bào)》，重點(diǎn)對(duì)結(jié)果報(bào)送不及時(shí)、問題整改不到位和違法行為不查處等情況進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)并抄送被監(jiān)督檢查所在縣（市區(qū)）人民政府，收到預(yù)期效果。
 

　　積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為

　　2016年以來，全省畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作緊緊圍繞屠宰環(huán)節(jié)生豬私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)以及屠宰病死豬等肉品質(zhì)量安全突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，取得了一定工作成效。一是省級(jí)先后抽調(diào)執(zhí)法骨干203人次，組織8批22個(gè)監(jiān)督巡查組對(duì)11個(gè)地市的34家生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行突擊監(jiān)督巡查?，F(xiàn)場(chǎng)查獲注水行為3起，私屠濫宰點(diǎn)兩個(gè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法案件線索28個(gè)，全部責(zé)成當(dāng)?shù)亓覆樘?。二?016年，在全省組織開展為期1個(gè)月的“注水肉”集中治理行動(dòng)，共檢查屠宰場(chǎng)1487個(gè)，下發(fā)整改通知書154個(gè)，立案20起，罰款65980元，搗毀屠宰加工病死畜禽黑窩點(diǎn)9個(gè)，查獲注水或注入其他物質(zhì)生豬518頭，移交公安機(jī)關(guān)4起，抓捕犯罪人6人。三是生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”共開展執(zhí)法6169次，出動(dòng)執(zhí)法人員37563人次，立案251件，移送公安機(jī)關(guān)18件，追究刑事責(zé)任7人，罰款128.9萬元，清理小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)70個(gè)，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)205個(gè)，媒體宣傳1432次，發(fā)放宣傳材料338274份，舉辦培訓(xùn)班1076次，培訓(xùn)人員29617人。
 

　　完善監(jiān)督檢查機(jī)制推動(dòng)資格清理常態(tài)化

　　2016年以來，河南省通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，從質(zhì)量合格、行為合規(guī)切入倒逼資質(zhì)合法，推動(dòng)生豬屠宰資格清理工作常態(tài)化。一是建立一支肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員隊(duì)伍。2016年，河南省啟動(dòng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)發(fā)證工作。印發(fā)培訓(xùn)教材，建立畜禽屠宰網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，通過網(wǎng)絡(luò)理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)考試考核，核發(fā)合格證1700多個(gè)。二是開展“生豬屠宰行為規(guī)范年活動(dòng)”。制定《全省2017年“生豬屠宰行為規(guī)范年活動(dòng)”實(shí)施方案》，突出抓好生豬屠宰待宰靜養(yǎng)、致昏放血、沖淋浸燙、摘除“三腺”，抓好肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員配備、檢驗(yàn)制度實(shí)施等，以及生豬屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、屠宰設(shè)施設(shè)備檢修維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置和信息報(bào)送等。三是完善生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。制定《河南省畜牧局生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施辦法》，明確實(shí)行批檢驗(yàn)制度。對(duì)所抽樣品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，責(zé)成當(dāng)?shù)匦竽敛块T對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生豬屠宰企業(yè)依法處理處罰。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。除印發(fā)通報(bào)等常規(guī)警示手段外，河南省畜牧局今年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽屠宰企業(yè)相關(guān)證明出具行為的通知》，要求將生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)相關(guān)信息錄入河南省畜禽屠宰管理系統(tǒng)。實(shí)行動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明與屠宰企業(yè)備案信息關(guān)聯(lián)制度，凡未在該系統(tǒng)錄入的畜禽屠宰企業(yè)，2017年5月1日起將不能出具動(dòng)物檢疫合格證明，對(duì)B類生豬屠宰企業(yè)不能出具動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）。對(duì)違法行為查處不到位和監(jiān)督檢查存在問題整改不到位的，將暫停動(dòng)物檢疫合格證明出具和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證使用。

　　通過信息審核，確認(rèn)保留生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)496家，對(duì)其中44家處于停產(chǎn)狀態(tài)、68家未通過信息審核的企業(yè)，已停止出具動(dòng)物檢疫合格證明。通過監(jiān)督檢查，迫使小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，迫使達(dá)不到法定設(shè)立條件或列入“黑名單”的企業(yè)退出市場(chǎng)，起到了資格清理的良好效果。（河南省畜牧局）
 

　　黑龍江：努力構(gòu)建肉品安全質(zhì)量治理體系

　　黑龍江省共有畜禽定點(diǎn)屠宰廠1034家，2016年定點(diǎn)屠宰生豬約1000萬頭、牛羊160萬頭（只）、禽1.8億只。為了保證肉品質(zhì)量，該省從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任入手，努力構(gòu)建肉品安全質(zhì)量治理體系。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到229萬噸、106萬噸和546萬噸；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1855億元，增長(zhǎng)4.7%；實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)值698億元，增長(zhǎng)4.6%，占全省GDP的4.5%；畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食300億斤。

       重在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

　　黑龍江省屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多成立于1998年前后，脫胎于國有食品公司。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)既像嚴(yán)父又像慈母，政府和企業(yè)職責(zé)不清。2015年，省、市、縣三級(jí)都制定并公示了屠宰環(huán)節(jié)“三個(gè)清單”。“權(quán)力清單”明確政府該做什么，不該做什么。“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能做什么，做了不能做的會(huì)受到什么樣的處罰；“責(zé)任清單”明確政府必須管什么，怎么管。經(jīng)過兩年來的貫徹落實(shí)，目前基本做到了權(quán)力法定，責(zé)任邊界清晰。
 

　　嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理

　　畜禽屠宰承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。因此，必須要求新設(shè)立的生豬屠宰廠既要符合法定標(biāo)準(zhǔn)條件，又要遵循黑龍江省設(shè)置規(guī)劃要求的“增一減一”原則。明確定點(diǎn)審批流程，細(xì)化審批條件，有效防止低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的企業(yè)進(jìn)入。2015年以來，新設(shè)立17家畜禽定點(diǎn)屠宰廠，規(guī)模、設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)能力均達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。比如，臺(tái)灣知名品牌嘉一香、巴彥萬潤(rùn)、北三峽食品等大型企業(yè)先后落地建廠。

       提高企業(yè)肉品安全保障能力

　　存量企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化落后是全省屠宰行業(yè)主要問題之一。對(duì)此，采取分類管理，因企施策的辦法，提高企業(yè)肉品安全保障能力。畜禽屠宰職責(zé)調(diào)整以來，全省依法取締不符合法定條件屠宰廠48家。同時(shí)，采取有效措施鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)。比如，培育壯大“伊春森林豬”產(chǎn)業(yè)，形成集“養(yǎng)、加、銷、服”為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。2016年，“寶宇雪”豬肉等16個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品。
 

　　提升從業(yè)人員素質(zhì)

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)屠宰企業(yè)管理人員重點(diǎn)是提高管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理；對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員重點(diǎn)是掌握各種病害肉等專業(yè)知識(shí)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)屠宰技術(shù)工人重點(diǎn)是掌握專業(yè)屠宰技能，按照操作規(guī)程要求進(jìn)行規(guī)范屠宰。比如，2013年以來，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、企業(yè)座談等多種形式對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰加工技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)6223人次。
 

　　加大執(zhí)法監(jiān)管力度

　　全面實(shí)行屠宰環(huán)節(jié)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，對(duì)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除違規(guī)僥幸心理；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)采取飛行檢查，檢查中采用先進(jìn)的水分速測(cè)儀、快速檢測(cè)卡等技術(shù)支撐；對(duì)群眾投訴舉報(bào)多的市縣，約談當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，重點(diǎn)督辦，并在重要節(jié)點(diǎn)安裝可視監(jiān)控。部分地市畜禽屠宰管理部門配備肉品品質(zhì)檢測(cè)車和快速檢測(cè)設(shè)備；有效利用“瘦肉精”監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，制定自檢結(jié)果處理規(guī)程，指導(dǎo)全省自檢工作；肉品出廠嚴(yán)格執(zhí)行“兩章兩證”規(guī)定。比如，2016年畜禽屠宰廠共使用肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證740萬張。有效避免了不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)了全省畜禽屠宰廠主動(dòng)加強(qiáng)履責(zé)能力。（黑龍江省畜禽屠宰管理所）
 

　　陜西：開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建推進(jìn)屠宰企業(yè)提檔升級(jí)
 

　　陜西省畜禽屠宰監(jiān)管職能自2014年5月移交農(nóng)業(yè)部門以來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一思想，積極履職，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，努力做好各項(xiàng)屠宰行業(yè)管理工作，推進(jìn)全省生豬屠宰監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，為確保人民群眾“舌尖上的安全”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
 

　　展開調(diào)研及時(shí)摸清底數(shù)

　　為了盡快履職，摸清全省畜禽屠宰管理工作現(xiàn)狀，在屠宰監(jiān)管職能移交前后，先后3次組織專題調(diào)研，對(duì)全省屠宰企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、設(shè)施信息、設(shè)備信息、人員信息和產(chǎn)品信息，以及企業(yè)數(shù)量、布局狀況和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，全面了解了陜西省屠宰行業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，特別是針對(duì)職能移交后，陜西省正在運(yùn)營(yíng)的生豬屠宰企業(yè)共有187家，其中規(guī)模化屠宰場(chǎng)97家，小型屠宰場(chǎng)43家，過渡企業(yè)36家，11家被取消定點(diǎn)屠宰資格的屠宰場(chǎng)仍在進(jìn)行生豬屠宰，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)10家等現(xiàn)狀，研究制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃和措施，為切實(shí)履行監(jiān)管職能打好了基礎(chǔ)。
 

　　理清思路周密安排部署

　　針對(duì)陜西省屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低，清理整頓和規(guī)范管理難度大的現(xiàn)狀，省畜牧獸醫(yī)局多次召開屠宰監(jiān)管專題會(huì)議，在認(rèn)真分析屠宰監(jiān)管面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清工作思路。在職能交接后的第二個(gè)月即召開了全省畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會(huì)，對(duì)全省畜禽屠宰管理工作進(jìn)行了全面安排部署，提出了加強(qiáng)資格清理和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范屠宰管理工作的具體要求。一是按照“減量控制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、扶廠抑點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置條件和準(zhǔn)入門檻，對(duì)過渡企業(yè)該關(guān)閉取締的堅(jiān)決關(guān)閉取締，該清理整頓的及時(shí)清理整頓，力爭(zhēng)全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)。二是加大原有生豬屠宰企業(yè)技改水平和中小企業(yè)整合力度，扶持中小型屠宰企業(yè)技術(shù)改造，扶持大中型屠宰企業(yè)冷鏈體系建設(shè)，支持企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，加快屠宰企業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。三是開展屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，積極推進(jìn)渭南市屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)，全市共關(guān)閉未取得定點(diǎn)屠宰資格屠宰企業(yè)27家，總結(jié)探索的以“落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、把住四個(gè)關(guān)口、完善八個(gè)環(huán)節(jié)、政策跟進(jìn)、部門配合”為主要特征的畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化管理“渭南經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)了全省畜禽屠宰規(guī)范化管理水平的不斷提升。
 

　　探索創(chuàng)新嚴(yán)格資格清理

　　按照“標(biāo)準(zhǔn)不變、時(shí)限不變、程序不變”的原則，堅(jiān)持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格開展生豬屠宰資格清理工作。

　　多舉措關(guān)停無證企業(yè)。一是政府主導(dǎo)，堅(jiān)決關(guān)停。強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)，及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包聯(lián)，按照“積極穩(wěn)妥、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持、保留企業(yè)資助等方式進(jìn)行無證屠宰企業(yè)關(guān)停。僅渭南市縣級(jí)財(cái)政就下?lián)苎a(bǔ)償資金820萬元，保證了無證屠宰企業(yè)關(guān)停工作的按期完成。二是督辦約談，強(qiáng)力關(guān)停。對(duì)關(guān)閉工作不力的區(qū)縣由市長(zhǎng)約談區(qū)縣長(zhǎng)，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是主管部門約談，督促關(guān)停。省市畜牧獸醫(yī)主管部門多次約談相關(guān)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)，要求嚴(yán)格按照資格清理的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，采取有力措施，對(duì)無證企業(yè)進(jìn)行清理。四是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)關(guān)停?？h區(qū)對(duì)無證運(yùn)行企業(yè)加強(qiáng)宣傳和警戒，開展屠宰管理法律法規(guī)、政策和要求等方面的宣傳和教育。結(jié)合無證企業(yè)形成的歷史原因和實(shí)際現(xiàn)狀，通過積極引導(dǎo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人充分溝通，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，或重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立屠宰場(chǎng)，確保了關(guān)停工作的平穩(wěn)過渡。五是及時(shí)撤離官方獸醫(yī)。過渡期滿，對(duì)無證運(yùn)行的屠宰企業(yè)不再派駐官方獸醫(yī)、停發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，檢疫設(shè)施設(shè)備、證章等全部回收。

　　重新審核過渡企業(yè)。一是召開過渡企業(yè)座談會(huì)，宣傳政策法規(guī)，明確過渡期限。二是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和需求，指導(dǎo)企業(yè)在過渡期內(nèi)完成整改、重組或整合。三是對(duì)過渡企業(yè)進(jìn)行重新資格審核。對(duì)過渡期滿的36家企業(yè)，聯(lián)合環(huán)保等部門進(jìn)行重新審核，對(duì)未完成重組整合的企業(yè)、整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)取消其定點(diǎn)屠宰資格。通過以上各項(xiàng)措施的實(shí)施，目前全省36家過渡企業(yè)，經(jīng)過整改并審核合格的企業(yè)有21家，取消定點(diǎn)屠宰資格的7家，停業(yè)整頓6家，合并1家，正搬遷新建1家。

　　實(shí)行屠宰企業(yè)分類管理。對(duì)取得定點(diǎn)屠宰資格但未開工建設(shè)的企業(yè)，限定建設(shè)期限，建設(shè)期限內(nèi)仍未完成建設(shè)的取消其定點(diǎn)屠宰資格；對(duì)歇業(yè)、停業(yè)超過180天企業(yè)收回定點(diǎn)屠宰證，再開業(yè)時(shí)重新審查條件；對(duì)選址不符合動(dòng)物防疫條件的屠宰企業(yè)，責(zé)令市級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門約談縣級(jí)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，并將結(jié)果向縣級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)，并督促盡快遷址重建；對(duì)縣級(jí)批準(zhǔn)的定期屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，由縣級(jí)政府予以取消。目前，已取消7家，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)僅剩3個(gè)。

　　建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門及時(shí)向社會(huì)和食藥等相關(guān)單位通報(bào)轄區(qū)內(nèi)合法定點(diǎn)屠宰企業(yè)信息，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止非法屠宰企業(yè)肉品在市場(chǎng)流通。同時(shí)，發(fā)揮部門合作優(yōu)勢(shì)，會(huì)同相關(guān)部門建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)稽查制度，公布舉報(bào)電話。加大與公安、食藥等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)整治，始終保持對(duì)違規(guī)違法屠宰嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。
 

　　提檔升級(jí)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

　　以開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，加大新建企業(yè)準(zhǔn)入審批、加大小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)集中整治，推進(jìn)全省屠宰企業(yè)提檔升級(jí)。

　　嚴(yán)格新建企業(yè)的設(shè)立。認(rèn)真落實(shí)全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)持高點(diǎn)起步、適當(dāng)超前、延伸鏈條，嚴(yán)格新建企業(yè)準(zhǔn)入審批，在設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)框架內(nèi)，積極扶持建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、管理現(xiàn)代、知名品牌的大型屠宰企業(yè)，促進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，3年來陜西省僅審批4家屠宰企業(yè)。

　　集中整治小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，以環(huán)保督查為契機(jī)，聯(lián)合環(huán)保部門，加強(qiáng)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)的清理整治，嚴(yán)格按照設(shè)立條件對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)責(zé)令停業(yè)，限期整改，近3年來共責(zé)令停業(yè)整改小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)38家（次）。

　　開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)渭南市在全省率先進(jìn)行食品藥品體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)，市政府安排專項(xiàng)資金750萬元，在全市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理示范企業(yè)15個(gè)，總結(jié)探索形成了全省屠宰規(guī)范化管理“渭南經(jīng)驗(yàn)”。“渭南經(jīng)驗(yàn)”立足民生，堅(jiān)持依法行政，緊緊抓住了政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)配置資源這個(gè)“牛鼻子”，為陜西省示范創(chuàng)建工作探索了路子。

　　大力推廣“渭南經(jīng)驗(yàn)”。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息資源互通共享，進(jìn)一步加深對(duì)“渭南經(jīng)驗(yàn)”的理解熟化和大力推廣，進(jìn)一步指導(dǎo)完善屠宰行業(yè)規(guī)范化管理，推動(dòng)了全省屠宰管理工作水平的不斷提升。目前，各地通過加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為等措施，力推屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。職能移交3年來，全省共新建企業(yè)4家，取消屠宰資格、關(guān)停、合并、停業(yè)整頓屠宰場(chǎng)55個(gè)。

　　近年來，陜西省在屠宰企業(yè)清理整治方面取得了一定成績(jī)，但與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還有一定差距，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，再添工作措施，努力陜西省屠宰管理工作水平，為保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民食肉安全做出新的貢獻(xiàn)。（陜西省畜牧獸醫(yī)局）
 

　　內(nèi)蒙古：依法加強(qiáng)牛羊屠宰管理制度
 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)作為畜牧業(yè)大區(qū)，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全區(qū)畜禽屠宰行業(yè)的特點(diǎn)是以牛羊?yàn)橹鳎刂?016年底，牲畜存欄已達(dá)到1.36億頭（只）。其中，牛存欄830萬頭，羊存欄連續(xù)三年超過1億只，達(dá)到1.07億只。全年肉類產(chǎn)量310萬噸，其中，羊肉產(chǎn)量110萬噸，牛肉產(chǎn)量81.9萬噸，羊肉產(chǎn)量居全國首位。

　　為了更好地推動(dòng)牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范牛羊屠宰行業(yè)秩序，保障屠宰環(huán)節(jié)牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年4月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第218號(hào)發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)在內(nèi)蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義，對(duì)依法規(guī)范內(nèi)蒙古牛羊屠宰活動(dòng)、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水平、提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大意義，對(duì)其他省市牛羊屠宰監(jiān)管工作也有一定的借鑒作用。

　　《辦法》的出臺(tái)不僅為內(nèi)蒙古牛羊定點(diǎn)屠宰行業(yè)提供法律支撐，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行屠宰檢疫檢驗(yàn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行官方獸醫(yī)巡監(jiān)、抽檢制度，改變了過去肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任不明，有違《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體的基本法理，改變了各級(jí)政府大包大攬的現(xiàn)狀，減少了行政資源的浪費(fèi)，理順了牛羊屠宰廠（場(chǎng)）和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步明確了牛羊屠宰廠（場(chǎng)）保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

　　為了使《辦法》切實(shí)落地生根，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門制定和出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰巡監(jiān)、抽檢操作規(guī)范（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）檢疫檢驗(yàn)人員管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)小型生豬屠宰場(chǎng)設(shè)立條件》《內(nèi)蒙古自治區(qū)屠宰行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證章標(biāo)志管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)工作實(shí)施方案》等與之配套的細(xì)化管理制度，使《辦法》具有了很強(qiáng)的可操作性，各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了畜禽屠宰監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、痕跡化管理。

　　此外，按照國務(wù)院政務(wù)公開、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求和思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)以《辦法》為抓手，努力構(gòu)建全區(qū)屠宰行業(yè)新秩序，通過資格審核清理、啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)審核、產(chǎn)品檢疫全部電子出證、落實(shí)監(jiān)督規(guī)范和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)換證等措施，創(chuàng)新了畜禽屠宰行業(yè)管理和服務(wù)模式，提高了信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了畜禽定點(diǎn)屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子出證、企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控制度落實(shí)和動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)管、屠宰信息統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作的智能銜接和集成管理。目前，全區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部納入三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理。截至2016年底，在冊(cè)企業(yè)共668家，取締老舊企業(yè)142家，關(guān)停全部無證企業(yè)。

　　依據(jù)《辦法》規(guī)定，在強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管的同時(shí)，為了保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全、維護(hù)屠宰行業(yè)市場(chǎng)秩序和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的合法權(quán)益，2016年，內(nèi)蒙古組織開展了由農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，聯(lián)合自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰，規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)布廣告，開通12316舉報(bào)電話，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會(huì)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，形成震懾作用，保持打擊危害肉品質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢(shì)，逐步構(gòu)建食品安全社會(huì)共治的局面。截至2016年底，聯(lián)合整治行動(dòng)共開展聯(lián)合執(zhí)法444次，取締私屠濫宰窩點(diǎn)227個(gè)，排查企業(yè)1540個(gè)（次），曝光違法業(yè)主1個(gè)，接到12316舉報(bào)27起，核實(shí)查處23起。

　　為了使《辦法》家喻戶曉，人人皆知，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門在全區(qū)范圍集中開展多種培訓(xùn)工作，2016年，自治區(qū)本級(jí)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)200余人，做到盟市及重點(diǎn)旗縣培訓(xùn)全覆蓋，使全區(qū)各級(jí)畜禽屠宰行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐部門相關(guān)人員基本學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。全區(qū)12個(gè)盟市完成了屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)檢疫人員培訓(xùn)工作，先后受培訓(xùn)的企業(yè)管理人員、檢驗(yàn)檢疫人員和畜禽屠宰監(jiān)管人員接近2000人次，部分企業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員已經(jīng)達(dá)到上崗要求，適應(yīng)新的檢驗(yàn)檢疫制度。此外，為進(jìn)一步加大宣傳力度，先后召開了兩次政府新聞發(fā)布會(huì)，分別就《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》和《農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳聯(lián)合打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布和宣傳。同時(shí)先后接受內(nèi)蒙古電視臺(tái)、內(nèi)蒙古廣播電臺(tái)、內(nèi)蒙古行風(fēng)熱線等10多家媒體、網(wǎng)絡(luò)采訪報(bào)道。在12316畜禽屠宰咨詢舉報(bào)熱線、在線咨詢專欄等方面，接聽、接受廣大農(nóng)牧民的相關(guān)知識(shí)、政策咨詢。廣泛普及肉食品消費(fèi)常識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督肉食品質(zhì)量安全。印發(fā)《辦法》單行本2000冊(cè)，《打擊私屠濫宰規(guī)范畜禽屠宰和肉食品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)公告》1萬余份，全區(qū)各盟市、旗縣農(nóng)牧部門在新聞媒體上宣傳相關(guān)內(nèi)容達(dá)151次。（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳）
 

　　山東：加大飛檢力度促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
 

　　自2013年3月國家明確生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)由各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門承擔(dān)，山東省用了一年多時(shí)間完成省、市、縣三級(jí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，面對(duì)監(jiān)管范圍擴(kuò)大（監(jiān)管品種由原來的單一生豬擴(kuò)大為豬牛羊雞鴨鵝六個(gè)品種、全省共有畜禽屠宰企業(yè)1600多家）與監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、不匹配的實(shí)際，在堅(jiān)持做好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將加大屠宰環(huán)節(jié)飛行檢查作為工作重點(diǎn)和突破口，積極推動(dòng)組織實(shí)施飛行檢查，極大提高了畜禽屠宰監(jiān)管針對(duì)性和執(zhí)法效果，促進(jìn)了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力的提升和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快。主要開展了三方面工作：
 

　　出臺(tái)專門制度規(guī)范組織實(shí)施

　　2015年11月,為全面貫徹10月1日起實(shí)施的新《食品安全法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法行為，督促畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，省局制定了《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》，對(duì)飛行檢查主體和對(duì)象、主要內(nèi)容、人員組成、工作程序、檢查結(jié)果后處理和報(bào)告、檢查頻次和覆蓋面、工作紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)保障提出明確規(guī)定和要求。明確飛行檢查的對(duì)象全省所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、取得《動(dòng)物防疫條件合格證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的畜禽（包括牛、羊、雞、鴨、鵝）屠宰企業(yè)。提出省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門每年至少分別組織開展兩次、四次、六次飛行檢查，檢查覆蓋面不少于全部畜禽屠宰企業(yè)的5%、10%、80%。要求各市畜牧獸醫(yī)局每半年向省畜牧獸醫(yī)局書面報(bào)告一次飛行檢查情況。省局每年通報(bào)全省飛行檢查情況（各市實(shí)際飛行檢查企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量覆蓋面、對(duì)飛行檢查結(jié)果后處結(jié)率作為工作評(píng)價(jià)主要依據(jù)），同時(shí)抄送各市人民政府，并按照要求統(tǒng)一進(jìn)行公示。省局《制度》下發(fā)后，各市、縣均按照省局要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)了飛行檢查制度，保證了飛行檢查在全省畜禽屠宰環(huán)節(jié)的順利組織實(shí)施。
 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向嚴(yán)格結(jié)果查處和跟蹤

　　山東將飛行檢查分為例行檢查、重點(diǎn)檢查和跟蹤檢查三種，要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)局除開展好例行檢查外，加大重點(diǎn)檢查和跟蹤檢查力度。明確重點(diǎn)檢查的畜禽屠宰企業(yè)范圍，包括：1.被舉報(bào)涉嫌有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的企業(yè)；2.有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄情況的企業(yè)；3.中央、省級(jí)媒體曝光的企業(yè)；4.農(nóng)業(yè)部、各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局等部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格畜禽產(chǎn)品企業(yè)；5.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重問題或較大安全隱患的企業(yè)。省畜牧獸醫(yī)局加大市、縣對(duì)屬于“重點(diǎn)檢查的畜禽屠宰企業(yè)”范圍屠宰企業(yè)飛檢查處情況的跟蹤檢查力度，對(duì)涉及跨市地的線索清楚的大案要案由省局直接組織飛檢。2015年7月，省畜牧獸醫(yī)局直接對(duì)50家畜禽屠宰企業(yè)抽檢“瘦肉精”；2016年7-8月份，省局對(duì)年初以來農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)計(jì)委畜禽產(chǎn)品抽檢通報(bào)問題較多的8個(gè)市隨機(jī)抽取32家畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品抽檢。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，督導(dǎo)有關(guān)市嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，移交公安部門。各市、縣（市、區(qū)）均按照《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》要求全面組織飛行檢查，并完成轄區(qū)內(nèi)飛檢企業(yè)數(shù)量任務(wù)。菏澤市對(duì)飛檢中發(fā)現(xiàn)的一家含“瘦肉精”生豬屠宰企業(yè)給予停產(chǎn)整頓一周等處罰。聊城市對(duì)飛檢中發(fā)現(xiàn)的三家水分檢測(cè)超標(biāo)生豬屠宰企業(yè)給予罰款等處罰。臨沂市將在飛檢中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量巨大偽造檢疫證明線索，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵破，刑事拘留3人，已移送法院起訴。
 

　　加強(qiáng)部門協(xié)作配合發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法合力

　　各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門主動(dòng)會(huì)同食品藥品監(jiān)管、公安等部門開展聯(lián)合飛檢，發(fā)揮部門合力，對(duì)涉畜禽產(chǎn)品所有環(huán)節(jié)實(shí)施無縫監(jiān)管，畜禽屠宰違法案件查處力度和效果明顯增強(qiáng)加大。2016年12月上旬，省畜牧局獸醫(yī)局聯(lián)合省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局開展省級(jí)羊肉“瘦肉精”線索摸排和違法犯罪行為打擊行動(dòng)，對(duì)德州、東營(yíng)、濟(jì)南三市7個(gè)大型肉類批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行摸排，共抽取羊肉樣品90批次，所有樣品均進(jìn)行七項(xiàng)“瘦肉精”的確證檢測(cè)，將經(jīng)實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)的抽檢不合格樣品線索直接移交省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局查處。2017年4月20日凌晨，根據(jù)掌握線索，省畜牧獸醫(yī)局、省公安廳聯(lián)合對(duì)泰安市泰山區(qū)一生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)實(shí)施飛行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)屠宰的生豬檢測(cè)出沙丁胺醇陽性物質(zhì)，連夜送往第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)，在確認(rèn)為陽性后，公安機(jī)關(guān)立即刑拘涉嫌生豬代宰戶4人、取保候?qū)?人。濱州市畜牧獸醫(yī)局與市公安局建立打擊畜牧行業(yè)違法犯罪協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。青島市畜牧獸醫(yī)局與食藥、公安部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊屠宰加工銷售病死畜禽和私屠濫宰行為的通告》，2016年聯(lián)合公安執(zhí)法27次，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)16個(gè)，移送涉刑案件5起，刑拘7人。濟(jì)寧市堅(jiān)持畜牧、公安兩部門聯(lián)合查處摸排掌握的較大私屠濫宰違法行為，2016年聯(lián)合端掉4處私屠濫宰大窩點(diǎn)，直接涉案金額150多萬元，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)13個(gè)，移交公安部門案件3起。淄博市接省局轉(zhuǎn)來“舉報(bào)博山區(qū)私屠濫宰案件”后，立即與市公安局進(jìn)行對(duì)接，核實(shí)線索后對(duì)私屠濫宰業(yè)戶進(jìn)行迅速打擊，當(dāng)場(chǎng)抓獲違法人員14名、取保候?qū)?名，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

　　初步統(tǒng)計(jì)，自2015年11月省局出臺(tái)《山東省畜禽屠宰企業(yè)飛行檢查制度》至2017年3月底，全省各級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管和執(zhí)法部門共飛檢畜禽屠宰企業(yè)1400多家次，發(fā)出整改要求400多家次，行政處罰176家，移交公安、食品藥品監(jiān)管等部門違法犯罪線索87個(gè)，與公安、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合飛檢300多次。（山東省畜牧獸醫(yī)局）
 

　　河北：加速形成京津冀屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
 

　　近兩年來，河北省緊緊圍繞畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作，開展畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”、“擔(dān)當(dāng)年”行動(dòng)和“規(guī)范年”行動(dòng)，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理和“黑名單”管理，深化京津冀屠宰監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有效保障肉食品產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 

　　“掃雷行動(dòng)”成果顯著

　　河北省及時(shí)召開全省會(huì)議，安排部署畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，將畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”納入了全省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、全省重大動(dòng)物疫病防控工作重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，有力保證了畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”不斷深入。“掃雷行動(dòng)”期間，全省共開展集中執(zhí)法9807次、出動(dòng)執(zhí)法人員46362人次、開展聯(lián)合執(zhí)法1142次；立案239件、涉案物品14.92噸、貨值23.62萬元、罰沒136.67萬元、曝光5件；清理小型屠宰廠點(diǎn)19個(gè)、病害豬無害化處理29936頭、屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)督抽檢54.11萬份、搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)53個(gè)；接投訴舉報(bào)203起、查實(shí)104起；媒體宣傳918次、發(fā)放宣傳材料262040份、舉辦培訓(xùn)班656次、培訓(xùn)人員13288人次。通過開展“掃雷行動(dòng)”，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域性協(xié)調(diào)配合，肉品質(zhì)量安全得到有效保障，未發(fā)生畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

       擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯提升

　　河北省制定畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法3年行動(dòng)方案，2016-2018年分別確定為畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法“擔(dān)當(dāng)年”、“規(guī)范年”和“提升年”，爭(zhēng)取3年時(shí)間將全省畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍打造成敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，執(zhí)法規(guī)范，具有較高執(zhí)法能力和水平的過硬執(zhí)法隊(duì)伍。為組織好“擔(dān)當(dāng)年”行動(dòng)，2016年初印發(fā)了實(shí)施方案，于4月26日在唐山市舉行行動(dòng)啟動(dòng)儀式，加強(qiáng)宣傳，為行動(dòng)開展?fàn)I造了很好的聲勢(shì)和氛圍。在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)方面，加強(qiáng)思想教育，利用會(huì)議培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，宣貫國家政策要求，闡明食品安全監(jiān)管工作的重要性。工作中注重發(fā)揮典型帶動(dòng)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)作用，加大典型培樹力度，每市培樹3名屠宰監(jiān)管典型人物、3家典型屠宰廠、3家典型屠宰點(diǎn)，對(duì)各市屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行量化考核，排出名次，表彰先進(jìn)。圍繞提升擔(dān)當(dāng)意識(shí)和工作能力，70余人（次）參加農(nóng)業(yè)部組織的畜禽屠宰行業(yè)管理各種培訓(xùn)班，先后組織屠宰監(jiān)管執(zhí)法師資培訓(xùn)班、畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)信息員培訓(xùn)班，培訓(xùn)師資600多人。在此基礎(chǔ)上，各市縣加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每位屠宰執(zhí)法人員每年至少接受一次系統(tǒng)培訓(xùn)。加強(qiáng)人才管理儲(chǔ)備，建立了畜禽屠宰行業(yè)省級(jí)專家?guī)臁?017年初召開全省會(huì)議，安排部署了畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法“規(guī)范年”行動(dòng)，規(guī)范屠宰監(jiān)管執(zhí)法行為。通過開展“擔(dān)當(dāng)年”和“規(guī)范年”行動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，充分激發(fā)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員工作熱情，執(zhí)法辦案的質(zhì)量明顯上升，信息報(bào)送、上傳下達(dá)、組織活動(dòng)等工作的積極性、及時(shí)性明顯提高，擔(dān)當(dāng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)能力明顯提升。
 

　　管理制度取得明顯效果

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，防止發(fā)生違法屠宰行為，印發(fā)《河北省畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理辦法》《河北省畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）“黑名單”管理辦法》，在全省推行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理和“黑名單”管理制度。畜牧獸醫(yī)行政主管部門組成評(píng)估專家組對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估得分確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)，監(jiān)管部門采取不同的監(jiān)管頻次，A級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)較低）屠宰企業(yè)每60日監(jiān)督檢查不少于1次，B級(jí)（中等風(fēng)險(xiǎn)）每45日監(jiān)督檢查不少于1次，C級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)）每30日監(jiān)督檢查不少于1次，并規(guī)定A級(jí)企業(yè)優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)扶持政策、項(xiàng)目資金支持以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。配套印發(fā)《關(guān)于屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別公示牌式樣的通知》，明確了風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別公示牌式樣，以便屠宰企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督。目前，全省70%的屠宰企業(yè)完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公示牌制作發(fā)放，實(shí)行分級(jí)管理。省農(nóng)業(yè)廳確定“黑名單”屠宰企業(yè)，并通過“河北農(nóng)業(yè)網(wǎng)”或者其他新聞媒體將“黑名單”對(duì)外公布。將“黑名單”的屠宰企業(yè)列為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)C級(jí)監(jiān)管對(duì)象，畜禽產(chǎn)品不得跨省份銷售，不得享受政府部門的優(yōu)惠政策。
 

　　監(jiān)管執(zhí)法不斷深入

　　為了解決私屠濫宰問題，與省公安廳共同印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法處置病死畜禽和私屠濫宰違法犯罪的通告》，營(yíng)造打擊私屠濫宰高壓態(tài)勢(shì)。為保障國慶期間畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，印發(fā)《關(guān)于開展全省畜禽屠宰監(jiān)管工作大檢查的通知》，從各市抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成6個(gè)檢查組，對(duì)各市畜禽屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行大檢查。為確保“春節(jié)”和“兩會(huì)”期間屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合“春節(jié)”和“兩會(huì)”期間畜禽屠宰監(jiān)管特點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于開展全省畜禽屠宰監(jiān)管“鐵拳行動(dòng)”的通知》，決定自2017年1月15日-3月20日在全省開展畜禽屠宰監(jiān)管“鐵拳行動(dòng)”，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，給畜禽注水或注入其他物質(zhì)等屠宰違法行為。“鐵拳行動(dòng)”期間，開展執(zhí)法集中行動(dòng)2170次、出動(dòng)執(zhí)法人員13746人次、開展聯(lián)合執(zhí)法403次，立案查處案件67件、涉案物品5.1噸、貨值4.53萬元、罰沒46.48萬元，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)19個(gè)，取得了顯著成效，確保了肉品質(zhì)量安全。
 

　　長(zhǎng)效機(jī)制加速形成

　　2016年1月22日，推動(dòng)京津冀屠宰監(jiān)管部門在廊坊三河召開屠宰專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)會(huì)議，討論并通過《京津冀屠宰監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議章程》。組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)京津冀6家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行檢查，成效明顯?！毒┙蚣叫笄萃涝妆O(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議章程》規(guī)定每年至少召開一次京津冀畜禽屠宰監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)信息，研究形勢(shì)，制定措施，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，使三地協(xié)同加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法成為常態(tài)。2016年12月20日，在保定市成功組織了第一屆京津冀畜禽屠宰監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，建立并鞏固了京津冀屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合長(zhǎng)效工作機(jī)制。（河北省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室）
 

　　浙江：建立禽類“殺白”管理體系
 

　　建設(shè)新型家禽全產(chǎn)業(yè)鏈

　　2013年H7N9流感疫情爆發(fā)后，為有效阻斷疫情傳播，浙江省出臺(tái)了《浙江省活禽交易管理辦法》（省長(zhǎng)令第322號(hào)），明確從2014年7月1日起，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)限制活禽交易，并對(duì)限制活禽交易區(qū)域的禽類產(chǎn)品實(shí)行定點(diǎn)屠宰上市。三年來，全省各地各部門積極謀劃，上下合力，初步建立起了一套較為完整的家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市管理體系。
 

　　以政策保障為根本完善頂層設(shè)計(jì)

　　《浙江省活禽交易管理辦法》出臺(tái)后，從完善政策保障、推進(jìn)制度落地的角度出發(fā)，先后印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府有關(guān)活禽交易管理和設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕48號(hào)）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰和殺白上市監(jiān)管工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2014〕81號(hào)）等一系列政策文件，出臺(tái)了《浙江省冷鮮禽加工經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》（DB33/3003-2014）等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市的制度體系。2015年，省農(nóng)業(yè)廳、省委宣傳部、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省財(cái)政廳和省衛(wèi)計(jì)委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《深化推進(jìn)家禽凈膛“殺白”上市工作專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》（浙農(nóng)專發(fā)〔2015〕73號(hào)），提出以“全程聯(lián)動(dòng)、問題導(dǎo)向、社會(huì)共治、規(guī)范發(fā)展”為要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管工作體制機(jī)制更加完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信體系建立健全，家禽凈膛“殺白”上市制度全面落實(shí)。
 

　　以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

　　為有效推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市工作，在完善畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化考核、監(jiān)管等機(jī)制建設(shè)，全力落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以聯(lián)席會(huì)議機(jī)制促落實(shí)，在省、市、縣三級(jí)均建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，增補(bǔ)各設(shè)區(qū)市政府為省級(jí)畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議成員單位，并于2015年11月省畜禽屠宰管理第二次聯(lián)席會(huì)議上，專題研究家禽凈膛“殺白”上市工作，明確了強(qiáng)化屬地管理、落實(shí)主體責(zé)任、健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等工作責(zé)任。以考核機(jī)制促落實(shí)，將家禽“殺白”工作納入“平安浙江”考核及浙江省重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)管理考核，重點(diǎn)考核設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽“殺白”上市制度實(shí)行情況、各地定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)啟用情況和“殺白”禽經(jīng)營(yíng)規(guī)范情況等。以監(jiān)管機(jī)制促落實(shí)，省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)文件，要求加強(qiáng)對(duì)家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)、設(shè)區(qū)市主城區(qū)“殺白”家禽市場(chǎng)交易行為及食品安全的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管理和屠宰準(zhǔn)出，規(guī)范冷鏈建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，強(qiáng)化部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，多次部署開展規(guī)范家禽屠宰、“殺白”上市交易的專項(xiàng)整治行動(dòng)和督查，有力促進(jìn)了家禽屠宰和市場(chǎng)交易行為規(guī)范。
 

　　以財(cái)政扶持為保障助力制度落地

　　圍繞家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度，加大財(cái)政扶持力度，對(duì)屠宰企業(yè)改造提升、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行補(bǔ)助，有效推進(jìn)了家禽凈膛“殺白”上市工作。一方面加大扶持力度，對(duì)15家家禽定點(diǎn)屠宰廠，共落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)改造提升項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金1575萬元；對(duì)杭州、湖州、義烏等地的5家大型禽產(chǎn)品加工企業(yè)，撥付了169萬元收儲(chǔ)冷藏省級(jí)補(bǔ)助資金。另一方面完善扶持政策，由省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于扶持家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)專發(fā)〔2016〕53號(hào)），明確從2016年至2018年，省財(cái)政每年安排2000萬元扶持資金，幫助企業(yè)開展家禽凈膛“殺白”業(yè)務(wù)。財(cái)政扶持政策的發(fā)布及資金的撥付，增強(qiáng)了屠宰企業(yè)的發(fā)展信心，進(jìn)一步穩(wěn)定了家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　以宣傳倡導(dǎo)為指引營(yíng)造良好氛圍

　　為加快冷鮮家禽消費(fèi)習(xí)慣的形成與普及，積極開展宣傳引導(dǎo)，不斷推動(dòng)消費(fèi)者改變?cè)邢M(fèi)理念和模式，充分營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。機(jī)關(guān)積極倡導(dǎo)，2016年，組織部分省直機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位負(fù)責(zé)人考察家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，推動(dòng)省直機(jī)關(guān)食堂響應(yīng)省政府號(hào)召，帶頭采購定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，為全省凈膛“殺白”禽消費(fèi)行為做好示范引領(lǐng)。社會(huì)廣泛宣傳，于2015年底，依托大型食品安全知識(shí)展覽，開展家禽定點(diǎn)屠宰、凈膛“殺白”上市圖片和實(shí)物展覽及宣講工作。2016年，設(shè)計(jì)發(fā)放了《凈膛殺白禽，美味又放心》的宣傳手冊(cè)1.5萬冊(cè)和海報(bào)2600張，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)等途徑，圖文并茂地介紹家禽定點(diǎn)屠宰流程、實(shí)行凈膛“殺白”的原因、如何選購合格的禽產(chǎn)品等知識(shí)。

　　通過三年的努力，浙江省家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”制度在機(jī)制建設(shè)、政策保障和監(jiān)管落實(shí)等方面取得了明顯成效，凈膛“殺白”禽上市數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高。目前，浙江已建成設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定的家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)15家，日單班屠宰能力68.75萬只，2015年和2016年分別生產(chǎn)凈膛“殺白”禽1188萬只和3111萬只，有效保障了“殺白”禽產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全。然而，受到主城區(qū)與非主城區(qū)、省內(nèi)與省外、滿膛與凈膛的“三個(gè)雙軌”影響，家禽凈膛“殺白”上市制度要真正落實(shí)到位，還存在法律保障體系不夠完善、市場(chǎng)流通監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，亟待采取有效措施予以破解。

　　為此，浙江省下一步將按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”要求，開展《浙江省活禽交易管理辦法》及配套政策的修訂完善工作，保持對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，力爭(zhēng)進(jìn)一步規(guī)范家禽生產(chǎn)交易行為。一是統(tǒng)一家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)禽產(chǎn)品出廠和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)家禽定點(diǎn)屠宰廠的監(jiān)管，督促家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)規(guī)范屠宰主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工、市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促家禽經(jīng)營(yíng)者和使用者采購合格禽產(chǎn)品，建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等制度。二是嚴(yán)格家禽屠宰檢疫，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的禽產(chǎn)品行為。通過開展家禽“殺白”上市專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范家禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變家禽交易和消費(fèi)方式，大力推進(jìn)禽類“殺白”供應(yīng)，全面推進(jìn)新型家禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)打造養(yǎng)殖、屠宰、交易一體化產(chǎn)業(yè)鏈。