各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《黑龍江省集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月9日
黑龍江省集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展集中專項(xiàng)整治，進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物防疫法律制度和非洲豬瘟防控政策落實(shí)落地，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管措施聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效控制非洲豬瘟疫情發(fā)生，堅(jiān)決防止擴(kuò)散蔓延，為確保完成全年生豬生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、主要措施
（一）嚴(yán)把養(yǎng)殖“源頭”關(guān)
要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，對(duì)所有養(yǎng)豬場(chǎng)戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任，落實(shí)到具體單位、責(zé)任人和具體人員。
1.各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織所轄縣（市、區(qū)）全面調(diào)查掌握本行政區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)豬場(chǎng)戶名稱（姓名）、生豬數(shù)量、免疫、出欄補(bǔ)欄等基本信息，實(shí)行備案管理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定，認(rèn)真查驗(yàn)生產(chǎn)銷售商品仔豬養(yǎng)殖場(chǎng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶向購(gòu)買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況等信息。
2.實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，繼續(xù)采取包場(chǎng)包戶方式，逐一落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫監(jiān)督、疫情排查等工作責(zé)任單位和責(zé)任人，并逐級(jí)上報(bào)備案。
3.密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售生豬情況，各市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要調(diào)查掌握本地生豬養(yǎng)殖、銷售等微信群及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要落實(shí)專人每日對(duì)涉及本地的生豬銷售信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析研判，對(duì)于生豬銷售價(jià)格明顯低于當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要列入重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況要進(jìn)一步采取處理措施，嚴(yán)防染疫生豬調(diào)出。
?。ǘ﹪?yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)
4.認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶等主體責(zé)任，按照規(guī)定時(shí)限提前申報(bào)檢疫；收購(gòu)販運(yùn)單位和個(gè)人代為申報(bào)的必須提供委托手續(xù)。嚴(yán)禁受理不按時(shí)申報(bào)、主體不符、要件不全、跨行政區(qū)域以及違反有關(guān)生豬調(diào)運(yùn)政策等情況的檢疫申報(bào)。
5.依法依規(guī)實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案（防疫檔案）等資料和畜禽標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格實(shí)施臨床健康檢查，對(duì)生豬來(lái)歷不明、存欄異常增加、使用餐廚剩余物飼喂生豬、使用未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的獸用疫苗、無(wú)養(yǎng)殖檔案或檔案記錄不全的，不得出具動(dòng)物檢疫合格證明。強(qiáng)化跨省調(diào)運(yùn)種豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格確認(rèn)《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》《非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告》《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》等材料合法有效，科學(xué)開展相關(guān)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
6.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理，規(guī)范做好檢疫證明、耳標(biāo)領(lǐng)取、發(fā)放、使用記錄，確?？珊瞬椤⒖勺匪?。加強(qiáng)動(dòng)物防疫數(shù)字化平臺(tái)電子出證賬號(hào)管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
?。ㄈ﹪?yán)把生豬調(diào)運(yùn)關(guān)
7.各縣（市、區(qū)）嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫出口，利用信息化平臺(tái)，逐步對(duì)接生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)。完善生豬運(yùn)輸車輛信息化管理、實(shí)現(xiàn)車輛備案系統(tǒng)與動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)對(duì)接。
8.各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)公安等部門，安排專人把守當(dāng)?shù)氐母咚俟芳爸饕傻莱鋈肟?，?duì)運(yùn)輸生豬車輛利用電子出證系統(tǒng)查證驗(yàn)物、做好監(jiān)督檢查痕跡化管理，建立臺(tái)賬。
9.發(fā)現(xiàn)調(diào)運(yùn)“三無(wú)”生豬（無(wú)檢疫證明、無(wú)牲畜耳標(biāo)、車輛未備案）的，在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，貨主負(fù)責(zé)就近隔離觀察15天；出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽(yáng)性的，要堅(jiān)決撲殺不予補(bǔ)助并對(duì)違規(guī)主體依法立案處理。
10.各地對(duì)違法違規(guī)的生豬運(yùn)輸車輛收回證件取消備案，建立生豬運(yùn)輸車輛黑名單制度。
?。ㄋ模﹪?yán)把落地監(jiān)管關(guān)
11.推進(jìn)將生豬到達(dá)信息和屠宰場(chǎng)入場(chǎng)信息及時(shí)錄入電子出證系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)推送給全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)。
12.各地對(duì)用于屠宰的生豬，要嚴(yán)格核對(duì)是否證物相符，及時(shí)回收產(chǎn)地檢疫證明以防流失；嚴(yán)格依據(jù)申報(bào)受理屠宰檢疫，按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及臟器和淋巴結(jié)典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時(shí)按程序報(bào)告。
13.各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理未履行報(bào)告義務(wù)的主體。對(duì)跨省引進(jìn)用于飼養(yǎng)非乳用種用的生豬，貨主要在24小時(shí)內(nèi)要向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
14.引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)戶對(duì)購(gòu)買的生豬要經(jīng)隔離觀察合格后方可混群飼養(yǎng)。
?。ㄎ澹﹪?yán)把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)
15.各地要通過接訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、明察暗訪、監(jiān)督檢查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的非法移動(dòng)生豬行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法違規(guī)線索認(rèn)真組織核查、證據(jù)確鑿的立案處理。
16.形成合力加強(qiáng)各縣市間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息交換和線索通報(bào)，對(duì)涉及跨省調(diào)運(yùn)的違法違規(guī)行為要立即上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
17.加大對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕以行政處罰代替刑事處罰；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送公安部門。
各市縣（區(qū)）都要設(shè)立舉報(bào)電話并對(duì)外公布，省級(jí)舉報(bào)電話：0451-82388110。
三、整治行動(dòng)步驟
此次整治行動(dòng)分三個(gè)階段。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2020年4月 8日－11日）
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)制定本地實(shí)施方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣傳“十不得”“嚴(yán)把五關(guān)”“非洲豬瘟危害大，來(lái)源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬不能買”“檢疫要提前申報(bào)，不能隨報(bào)隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實(shí)齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明重復(fù)使用”等內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2020年4月12日－5月24日）
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要全面落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)部署，按照實(shí)施方案要求深挖一批疫情隱患線索，嚴(yán)打一批違法違規(guī)行為，公布一批典型案例。要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善我省“非洲豬瘟”防控機(jī)制，進(jìn)一步提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法能力。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（2020年5月25日－5月28日）
各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真理各環(huán)節(jié)存在的問題、查漏補(bǔ)缺，全面總結(jié)專項(xiàng)整治取得的成效，還要認(rèn)真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市縣要按照履行職責(zé)的實(shí)際需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實(shí)際需要，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動(dòng)物防疫工作的需要。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分發(fā)揮本地非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部的作用、利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍嚴(yán)防違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)
各市縣既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，也要維護(hù)生豬市場(chǎng)正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運(yùn)，不得設(shè)置行政壁壘，為生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶恢復(fù)生豬生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件。
（三）加大宣傳力度
通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)全過程做好宣傳工作，營(yíng)造規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)、打擊違法違規(guī)行為的強(qiáng)大聲勢(shì)；對(duì)在非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和工作人員，做好典型事跡宣傳。
（四）做好重點(diǎn)情況報(bào)送
各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要確定專人負(fù)責(zé)情況報(bào)送工作，按照要求時(shí)間和內(nèi)容將本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）情況匯總報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
1.請(qǐng)于4月10日前將報(bào)送信息人員名單上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處。
2.請(qǐng)各地市匯總本地區(qū)1-3月份期間生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管情況，如調(diào)入調(diào)出生豬車輛數(shù)量、生豬調(diào)入調(diào)出數(shù)量、違法違規(guī)調(diào)入調(diào)出數(shù)量、設(shè)立檢查站數(shù)量、檢查站檢疫人員數(shù)量等，填寫生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管情況調(diào)查表（見附件1）上報(bào)。自4月起，實(shí)施調(diào)研監(jiān)管情況周調(diào)度，請(qǐng)于每周五17時(shí)前沿用前表匯總上報(bào)具體開展的工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將不定期對(duì)各地的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行調(diào)研。
3.請(qǐng)各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020年4月18日、5月18日前報(bào)送兩次本地生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶網(wǎng)格化管理監(jiān)督人員名單和包場(chǎng)包戶情況（上報(bào)監(jiān)管人員名單格式詳見附件2、3）；于5月29日前報(bào)送本地專項(xiàng)整治總結(jié)和查處的違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬典型案例。聯(lián)系人：付陽(yáng)，聯(lián)系電話：18892910880，傳真：0451-86212114，郵箱：hongsejiangan@163.com。
附件：1.生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管情況調(diào)查表
2.生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員情況表（一）
3.生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員情況表（二）
抄送：龍江森工、伊春森工、省農(nóng)墾總局、省疫控中心、省動(dòng)檢中心、省屠宰鑒定中心。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2020年4月9日印發(fā)
附件1生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管情況調(diào)查表.xls
附件2-3生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員情況表.doc
