湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議第0496號(hào)建議的答復(fù)

　　李文輝代表：

　　您提出的《加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜生產(chǎn)和銷(xiāo)售監(jiān)管的建議》收悉。您在建議中提出提高準(zhǔn)入門(mén)檻，全程跟蹤監(jiān)控、出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大宣傳引導(dǎo)的工作建議，對(duì)我們的工作有很大的推動(dòng)作用，我們高度贊同。綜合省工信廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于提高準(zhǔn)入門(mén)檻的建議

　　根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》規(guī)定，食品生產(chǎn)許可根據(jù)食品原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品功能等，按照32大類(lèi)110中類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)許可。目前，食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄中，沒(méi)有預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可發(fā)證類(lèi)別。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》對(duì)預(yù)制的定義，預(yù)制菜主要涉及肉制品、水產(chǎn)制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個(gè)生產(chǎn)許可發(fā)證類(lèi)別。企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，全省食品生產(chǎn)許可部門(mén)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》，肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品、蔬菜制品、罐頭等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，以及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的，堅(jiān)決不予以許可，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，市場(chǎng)監(jiān)管總局將修訂完善相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，提高預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。近年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局每年組織開(kāi)展食品生產(chǎn)許可證后檢查，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)許可后食品生產(chǎn)條件保持情況開(kāi)展監(jiān)督抽查，督促獲證企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保生產(chǎn)條件持續(xù)保持法律法規(guī)規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　二、關(guān)于全程跟蹤監(jiān)控的建議

　　全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等食品安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，積極構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推行“兩證+追溯”和網(wǎng)格化監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)批零市場(chǎng)、加工企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管對(duì)接，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管有效銜接工作。二是壓實(shí)預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓緊壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。三是加強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管。省衛(wèi)生健康委開(kāi)展了預(yù)制菜專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，為預(yù)制菜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管力度。事前監(jiān)管方面，按照預(yù)制菜使用的食品原料、生產(chǎn)工藝等實(shí)施分類(lèi)許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。事中監(jiān)管方面，按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施體系檢查，每年組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。事后監(jiān)管方面，加大監(jiān)督抽檢力度，連續(xù)兩年開(kāi)展預(yù)制菜專(zhuān)項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)處置不合格食品，形成監(jiān)管閉環(huán)。四是積極推進(jìn)信用監(jiān)管。通過(guò)信息化手段歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、行政處罰等信息，逐步建立企業(yè)食品安全信用監(jiān)管檔案。強(qiáng)化信用約束和聯(lián)合懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體納入嚴(yán)重違法失信名單管理，依法實(shí)施信用懲戒。五是嚴(yán)厲查處違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，加強(qiáng)食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展以打擊食品領(lǐng)域突出犯罪為重點(diǎn)的“昆侖2024”“安康1號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立派駐市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作聯(lián)絡(luò)室。

　　三、關(guān)于出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議

　　我省高度重視預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略。2018年12月，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《湘菜產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)》（DB43/T 808），制定了湘菜基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、原輔料標(biāo)準(zhǔn)、大眾湘菜標(biāo)準(zhǔn)、地方湘菜標(biāo)準(zhǔn)、小吃湘菜標(biāo)準(zhǔn)和連鎖湘菜標(biāo)準(zhǔn)等432項(xiàng)，為預(yù)制湘菜產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了技術(shù)支撐和科學(xué)指引。2020年1月，省衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（DBS43010-2020），是目前全國(guó)唯一的預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程50多項(xiàng)。2023年省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會(huì)、省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、省產(chǎn)商品評(píng)審中心等單位發(fā)布《預(yù)制湘菜 外婆菜》《預(yù)制湘菜 虎皮扣肉》《預(yù)制湘菜 東安血鴨》《預(yù)制湘菜 東安仔雞》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委正聯(lián)合籌建湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)我省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。2024年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別組織研制《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)》，將對(duì)預(yù)制菜食品安全指標(biāo)、預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義和類(lèi)別等進(jìn)行規(guī)定。

　　四、關(guān)于加大宣傳引導(dǎo)的建議

　　2023年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦湘菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)場(chǎng)推介活動(dòng)，推介2022年“十大預(yù)制菜企業(yè)”。2023年10月，在第24屆中國(guó)中部農(nóng)博會(huì)設(shè)置預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)專(zhuān)館，舉辦湖南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇。2024年4月，省市場(chǎng)監(jiān)管局組織省教育廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委，以及相關(guān)科研院校、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，召開(kāi)加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣貫、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，2023年11月，支持省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會(huì)、省食品行業(yè)聯(lián)合會(huì)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)長(zhǎng)沙現(xiàn)代食品創(chuàng)新研究院等單位舉辦“預(yù)制湘菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展科普論壇”，普及行業(yè)知識(shí)，正確引導(dǎo)輿論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　針對(duì)您的建議，下一步，我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)健全完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管制度機(jī)制，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的更高期待，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。成立湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和管理需要，推動(dòng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)和支持有關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2024年?duì)幦“l(fā)布2項(xiàng)預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。二是深入推動(dòng)食品安全主體責(zé)任落實(shí)。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范，配齊配強(qiáng)食品安全管理人員，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善〈食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單〉的通知》要求，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，查找確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、科學(xué)制定管控措施，嚴(yán)把進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控。三是持續(xù)加大預(yù)制菜監(jiān)管力度。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，健全完善預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管。嚴(yán)格按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，持續(xù)加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度，突出原輔料采購(gòu)驗(yàn)收、食品添加劑使用、出廠檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。針對(duì)突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。四是加強(qiáng)預(yù)制菜輿論宣傳引導(dǎo)。積極組織和引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)參加各類(lèi)預(yù)制菜展會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大預(yù)制湘菜品牌影響力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)在標(biāo)簽上標(biāo)注預(yù)制菜食用方法，加大簡(jiǎn)單復(fù)熱即可食用，以及預(yù)先調(diào)制，還需經(jīng)過(guò)烹飪等熟制方可食用兩種預(yù)制菜類(lèi)型的區(qū)分度，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理選擇預(yù)制菜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)“透明工廠”，向社會(huì)公開(kāi)預(yù)制菜生產(chǎn)過(guò)程，讓“舌尖上的安全”看得見(jiàn)，樹(shù)立消費(fèi)信心。

　　聯(lián)系人：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處 杜學(xué)軍

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