我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。其質(zhì)量安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制還沒有建立起來，消費(fèi)者對(duì)此還不滿意。
為此，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，通知明確提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則——要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。
完善的監(jiān)管必將為消費(fèi)者帶來更為安全的農(nóng)產(chǎn)品，但這并不是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的唯一保障。近日在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與法制”研討會(huì)上，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)系副主任房建恩呼吁，在強(qiáng)化監(jiān)管的現(xiàn)行體制下，應(yīng)通過更加清晰完整的明確責(zé)任主體的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。
●農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法有兩種模式
據(jù)房建恩介紹，從世界范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法大致分為兩種模式:一種可稱為行政監(jiān)管模式，主要依賴行政力量的監(jiān)督和管理，利用行政權(quán)力的強(qiáng)制作用來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國現(xiàn)行體制基本上屬于這種情況。另一種可稱為產(chǎn)品責(zé)任模式，其做法是將農(nóng)產(chǎn)品歸入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍，農(nóng)產(chǎn)品和其他工業(yè)產(chǎn)品一律適用產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定，其代表國家是美國、法國。在產(chǎn)品責(zé)任法立法模式下，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，特別是巨額民事責(zé)任的承擔(dān)來懲戒不法經(jīng)營者，同時(shí)在巨額賠付激勵(lì)下，每一位消費(fèi)者都將有足夠的動(dòng)力去關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
房建恩認(rèn)為，我國目前體制選擇受到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式特點(diǎn)的制約。分散的小農(nóng)經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任追溯基本無法實(shí)現(xiàn)，于是只剩下政府監(jiān)管“一條腿”走路。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管壓力很大。
●農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法適用我國
基于監(jiān)管力量的薄弱，房建恩認(rèn)為，應(yīng)該從立法上促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等方式將小農(nóng)生產(chǎn)積聚起來，明確和強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任;農(nóng)超對(duì)接，嚴(yán)格銷售者責(zé)任;完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以平衡市場主體責(zé)任和政府監(jiān)管對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用。
房建恩對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法進(jìn)行了評(píng)估。他認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)屬性決定了質(zhì)量安全責(zé)任法的適用。人的需求分為兩種基本類型:私的需求和公共需求。一直以來，普遍認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到不特定的公眾安全，屬于公共需求，應(yīng)該由公共產(chǎn)品的供給者——政府來實(shí)現(xiàn)，但是，現(xiàn)實(shí)中很多產(chǎn)品具有公私二元性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到公眾安全，是每一個(gè)人都需要的公共需求，但它更是每一個(gè)具體的消費(fèi)者在消費(fèi)個(gè)案中更關(guān)心并愿意支付一定成本來實(shí)現(xiàn)的私的需求。此外，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來看，一旦在產(chǎn)品的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很快會(huì)波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者，因此，產(chǎn)業(yè)從業(yè)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的訴求也高于一般社會(huì)公眾。基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公私二元性，消費(fèi)者、從業(yè)者有足夠的愿望和動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的追究。
