把全面提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向，建立健全動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，科學(xué)防范、有效控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。

　　提升防疫主體責(zé)任意識。指導(dǎo)從業(yè)者改善動(dòng)物防疫條件，健全防疫制度，落實(shí)強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等措施。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場開展重大動(dòng)物疫病自檢。加快推進(jìn)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”改革，支持養(yǎng)殖場（戶）或第三方服務(wù)主體自主選購疫苗、自行開展免疫。

　　 

落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。落實(shí)全國強(qiáng)制免疫計(jì)劃，做到應(yīng)免盡免。積極開展重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。加快無疫區(qū)建設(shè)，推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)評估建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化。強(qiáng)化防疫應(yīng)急制度、技術(shù)、物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

 

專欄7 實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病調(diào)查五年計(jì)劃

深入實(shí)施國家動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病調(diào)查計(jì)劃（2021-2025年），開展非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、馬鼻疽和馬傳染性貧血等優(yōu)先防治病種，以及非洲馬瘟等重點(diǎn)外來動(dòng)物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作。落實(shí)中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持開展動(dòng)物疫病監(jiān)測和凈化。各地制定和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查方案，掌握動(dòng)物疫病在群間、空間和時(shí)間上的分布狀況。完善監(jiān)測結(jié)果報(bào)告制度，定期匯總分析全國動(dòng)物疫病監(jiān)測結(jié)果，研判疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和流行趨勢。根據(jù)疫病發(fā)生情況，開展緊急流行病學(xué)調(diào)查，選擇部分省份和區(qū)域開展畜禽疫病專項(xiàng)調(diào)查。引導(dǎo)種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場開展疫病凈化，建設(shè)一批凈化場和生物安全隔離區(qū)；注重監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控中的應(yīng)用。綜合加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績效管理，開展監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作評價(jià)。

防治人畜共患病。堅(jiān)持“人病獸防、關(guān)口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評估、宣傳干預(yù)、區(qū)域化防控、流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴(yán)格落實(shí)高致病性禽流感強(qiáng)制免疫和突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施；強(qiáng)化布魯氏菌病防控分類指導(dǎo)，啟動(dòng)布魯氏菌病無疫小區(qū)評估建設(shè)；落實(shí)包蟲病免疫、驅(qū)蟲、撲殺措施；堅(jiān)持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結(jié)合措施；指導(dǎo)做好狂犬病免疫。加強(qiáng)防控宣傳，加強(qiáng)部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點(diǎn)人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

 

專欄8 動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程

實(shí)施《全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，重點(diǎn)在具備實(shí)驗(yàn)室人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障條件的地方市級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)陸生動(dòng)物疫病病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心，在外來病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測站，在牧區(qū)半牧區(qū)縣建設(shè)牧區(qū)動(dòng)物防疫專用設(shè)施。依托中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心建設(shè)國家外來動(dòng)物疫病中心，在中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)生物安全動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室，改善動(dòng)物疫病國家參考實(shí)驗(yàn)室硬件條件。在動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)量大的區(qū)域，對符合國家法律法規(guī)規(guī)定和省級政府已批準(zhǔn)設(shè)立的動(dòng)物防疫制定通道進(jìn)行升級改造；在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)選擇地方政府積極支持、有市場化主體愿意承擔(dān)、運(yùn)行機(jī)制完善的地區(qū)，建設(shè)病死畜禽無害化收集處理場。在中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所建設(shè)國家獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)中心和國家獸用生物制品評價(jià)生物安全動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室，在省級獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)獸用生物制品檢驗(yàn)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、獸藥非法添加物檢測實(shí)驗(yàn)室、獸藥質(zhì)量和獸藥殘留檢測分析實(shí)驗(yàn)室。

　　強(qiáng)化疫情監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監(jiān)測。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查。建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測和報(bào)告制度，完善監(jiān)測信息和疫情報(bào)告要求，強(qiáng)化預(yù)警分析。完善動(dòng)物疫情發(fā)布機(jī)制。鞏固中央、省、市、縣四級動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置邊境動(dòng)物疫病監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)重要外來病疫情監(jiān)視。

　　加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立以疫病監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測為基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫科學(xué)化水平。實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。推動(dòng)動(dòng)物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)配齊配強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)人員，提高協(xié)助實(shí)施檢疫能力。

　　加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。推進(jìn)高級別動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室科學(xué)合理布局，加強(qiáng)省市縣三級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)及人員隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層動(dòng)物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴(yán)格高致病性病原微生物行政許可審批。強(qiáng)化病原微生物菌毒種保藏管理。強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全屬地監(jiān)管責(zé)任，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，提升實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。

　?。ㄈ┍Ｕ橡B(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全

　　聚焦破解飼草料資源約束，做強(qiáng)飼料工業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)把獸藥生產(chǎn)和使用關(guān)口，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　做強(qiáng)現(xiàn)代飼料工業(yè)。系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學(xué)評價(jià)常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，完善飼料原料營養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫。推廣飼料精準(zhǔn)配制技術(shù)、高效低蛋白日糧配置技術(shù)、綠色新型飼料添加劑應(yīng)用技術(shù)和非糧飼料資源高效利用技術(shù)，引導(dǎo)飼料配方多元化，推動(dòng)精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率。構(gòu)建飼料行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和飼料企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。鼓勵(lì)飼料企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。切實(shí)保障飼料用糧供應(yīng)安全，推動(dòng)實(shí)施庫存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進(jìn)飼料用糧供給多元化。

　　構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用新飼草資源，推動(dòng)非糧飼料資源高效利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設(shè)，提升飼草種子制種繁種能力。強(qiáng)化飼草生產(chǎn)加工利用的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)推廣和服務(wù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)適用技術(shù)。加快種養(yǎng)一體化發(fā)展，支持種養(yǎng)結(jié)合的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展，積極培育專業(yè)飼草收儲、生產(chǎn)、加工社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。加快推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)商標(biāo)+生產(chǎn)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)基地。

 

專欄9 推進(jìn)糧改飼項(xiàng)目

每年完成糧改飼面積1500萬畝以上，補(bǔ)助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4500萬噸，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。以農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）或社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼品種以青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料為主，兼顧各地有使用習(xí)慣、養(yǎng)殖場（戶）接受程度高的特色飼草品種。

推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)，提高疫苗生產(chǎn)技術(shù)水平。加快中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中獸藥飼料添加劑研發(fā)。支持發(fā)展動(dòng)物專用原料藥及制劑、安全高效的多價(jià)多聯(lián)疫苗、新型標(biāo)記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥，推進(jìn)研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。完善獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立以獸藥典為基礎(chǔ)、注冊標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域獸用生物制品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善獸藥質(zhì)量“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和跟蹤檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。建立科學(xué)合理用藥管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖用藥檔案記錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)藥物飼料添加劑退出計(jì)劃，加快研發(fā)推廣抗生素替代品。構(gòu)建覆蓋多種畜禽、常見菌株的動(dòng)物源細(xì)菌耐藥檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。合理布局全國動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測點(diǎn)，組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，完善國家動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為臨床科學(xué)用藥提供技術(shù)支撐。

　　（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新

　　加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和利用。實(shí)施第三次全國畜禽遺傳資源普查，加快搶救性收集保護(hù)，確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟(jì)性能不降低。統(tǒng)籌布局國家和省級保種場保護(hù)區(qū)和基因庫，加快建設(shè)國家畜禽種質(zhì)資源庫，開展國家級和省級畜禽遺傳資源保護(hù)單位確定，明確責(zé)任主體。開展畜禽遺傳資源登記，大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)的新品種和配套系培育，健全資源交流共享機(jī)制，加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構(gòu)建“以用促保”良性機(jī)制。

　　強(qiáng)化畜禽育種創(chuàng)新。堅(jiān)持“以我為主、自主創(chuàng)新、引育結(jié)合”，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施全國畜禽遺傳改良計(jì)劃，開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，健全種畜禽資源交流共享、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，加強(qiáng)國家畜禽核心育種場的遴選和管理，規(guī)范生產(chǎn)性能測定。推進(jìn)遺傳評估結(jié)果應(yīng)用，加快發(fā)展表型組智能化精準(zhǔn)測定、基因組選擇等育種新技術(shù)，逐步建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的新型育種體系。重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域性種豬聯(lián)合育種，穩(wěn)步提升瘦肉型品種生產(chǎn)性能，開展白羽肉雞育種攻關(guān)，加強(qiáng)肉牛肉羊?qū)ｉT化品種選育，支持地方品種持續(xù)選育提質(zhì)增效，加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點(diǎn)性狀突出的新品種和配套系，不斷提高優(yōu)質(zhì)種源供給能力。

　　加快良種繁育與推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大新品種擴(kuò)繁應(yīng)用推廣補(bǔ)貼力度。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，確保采精種公畜全部具備性能測定成績。完善冷鏈運(yùn)輸體系，提高人工授精服務(wù)站點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，打通良種推廣的“最后一公里”。嚴(yán)格種畜禽監(jiān)管，開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)查假冒冷凍精液、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　加強(qiáng)種畜禽重點(diǎn)疫病凈化。以國家畜禽核心育種場和種公畜站為重點(diǎn)，探索建立區(qū)域凈化新機(jī)制，加強(qiáng)種用動(dòng)物健康管理，建立種用動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從源頭強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)安全。堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐，采取從場入手、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)、合力推動(dòng)等方式，實(shí)行凈化評估管理制度，開展種畜禽疫病凈化。積極開展種畜禽場主要垂直傳播動(dòng)物疫病凈化試點(diǎn)和示范，推動(dòng)種畜禽場提升生物安全防護(hù)水平，保障種畜禽質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┨嵘螽a(chǎn)品加工行業(yè)整體水平

　　統(tǒng)籌推進(jìn)屠宰加工、乳肉產(chǎn)品精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局。堅(jiān)持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)畜禽就近屠宰加工。促進(jìn)畜產(chǎn)品加工集群發(fā)展，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

　　推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)強(qiáng)化屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)推進(jìn)小型生豬屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。持續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，壓實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范委托屠宰行為。

　　加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提升科技攻關(guān)，開展畜禽產(chǎn)品致病微生物、生物毒素等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化肉品質(zhì)量安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“同一健康”肉品質(zhì)量綜合保障，提升重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力。提升屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　提升畜產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費(fèi)層次需求。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)；引導(dǎo)乳品企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品。

　　（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系

　　全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”模式，促進(jìn)“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規(guī)模，統(tǒng)一流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提升流通效率，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理。制定動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理辦法，建立從事動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人及車輛備案和動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)活畜禽運(yùn)輸監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸工具管控，落實(shí)畜禽運(yùn)輸過程及車輛生物安全要求。規(guī)范活畜禽網(wǎng)上交易活動(dòng)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)、場對場”定向運(yùn)輸、定點(diǎn)屠宰。全面加快和優(yōu)化動(dòng)物防疫指定通道建設(shè)，支持指定通道升級改造。

　　提升市場專業(yè)化水平。推進(jìn)傳統(tǒng)畜禽交易市場改造升級，優(yōu)化畜禽交易市場在主銷區(qū)和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，打造區(qū)域活畜禽、畜產(chǎn)品集散中心，提升市場功能，提高服務(wù)管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特色，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展電子交易市場。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

　　加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

　　暢通種養(yǎng)結(jié)合路徑。實(shí)施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機(jī)械化施用，培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，推行養(yǎng)殖場（戶）付費(fèi)處理、種植戶付費(fèi)用肥，建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展試點(diǎn)示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術(shù)模式，推動(dòng)糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)布局和規(guī)模，降低糞肥加工、運(yùn)輸成本。

　　建立全鏈條管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任。探索實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施分類管理，確保糞污處理達(dá)到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動(dòng)建立符合我國實(shí)際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，開展糞污資源化利用風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田利用。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

　　規(guī)范病死畜禽無害化處理。堅(jiān)持集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充，健全無害化處理體系，提高專業(yè)無害化處理覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無害化處理。合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善市場化運(yùn)作模式。提高信息化監(jiān)管水平，健全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

 

專欄10 畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程

實(shí)施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，以畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治為主要目標(biāo)，以畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向，支持250個(gè)畜禽養(yǎng)殖量較大、耕地面積較大的縣，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)改造提升糞污處理設(shè)施，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，新建改建一批密閉貯存發(fā)酵設(shè)施、堆肥設(shè)施、糞污輸送管網(wǎng)等，支持購置運(yùn)輸罐車、撒肥機(jī)等施肥機(jī)械，總結(jié)推廣種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)模式，逐步降低處理成本，完善利用機(jī)制，減少環(huán)境影響，帶動(dòng)縣域糞肥就近就地利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

　?。ò耍┰鰪?qiáng)獸醫(yī)體系服務(wù)能力

　　整合政府與市場資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。

　　完善獸醫(yī)工作機(jī)制。理順省市縣三級獸醫(yī)行政管理、檢疫、執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。加強(qiáng)基層防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密銜接，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織相互促進(jìn)的格局。持續(xù)開展獸醫(yī)體系效能評估，促進(jìn)獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，完善資格確認(rèn)條件，強(qiáng)化官方獸醫(yī)培訓(xùn)。加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)的管理和服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃。充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育有機(jī)銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技能持續(xù)提高。

　　創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、防疫專業(yè)合作社等，開展強(qiáng)制免疫等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶購買社會(huì)化服務(wù)。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　（九）提高行業(yè)信息化管理水平

　　以信息化培育新動(dòng)能，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。

　　加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測監(jiān)管一體化。繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，建成全國畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，推動(dòng)各地平臺與國家平臺有效對接。以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無害化處理的監(jiān)測監(jiān)管信息指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合，促進(jìn)技術(shù)、營銷和金融等社會(huì)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立健全電子養(yǎng)殖檔案，構(gòu)建養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推行信息直聯(lián)直報(bào)。完善動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施無紙化動(dòng)物檢疫證明，探索建立畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。

　　推動(dòng)智慧畜牧業(yè)建設(shè)。以生豬、奶牛、家禽為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發(fā)、智能化養(yǎng)殖裝備和機(jī)器人研發(fā)制造，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物行為分析、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等自動(dòng)化、信息化水平，建設(shè)一批高度智能化的數(shù)字牧場。
 

　　五、重大政策

　　堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財(cái)政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)用地政策

　　按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。加大對畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政保障

　　繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及畜禽良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質(zhì)增效等畜牧業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目。支持開展畜禽糞污資源化利用，對動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對畜牧養(yǎng)殖機(jī)械裝備的支持力度，重點(diǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。探索建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置基金，構(gòu)建以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的資金投入機(jī)制。

　　（三）創(chuàng)新金融支持

　　積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機(jī)械設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的養(yǎng)殖主體給予貸款擔(dān)保和貼息，鼓勵(lì)地方政府產(chǎn)業(yè)基金及金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與養(yǎng)殖主體對接，滿足生產(chǎn)發(fā)展資金需求。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，落實(shí)中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。繼續(xù)開展并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)地方探索開展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，支持納入中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥推進(jìn)豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨，為養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的工具。
 

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障肉蛋奶市場供應(yīng)負(fù)總責(zé)。要制定具體規(guī)劃，抓好責(zé)任落實(shí)，加大投入力度，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評估。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法治保障

　　加快畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂，提高依法治牧水平。強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，提高基層執(zhí)法水平。開展法治宣傳教育，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法學(xué)法守法用法意識。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備研究。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　（四）加強(qiáng)市場調(diào)控

　　加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。緊盯能繁母豬存欄和仔豬價(jià)格，圍繞穩(wěn)定生豬產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)控手段，完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解“豬周期”波動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方探索研究牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在種業(yè)提升、健康生產(chǎn)、加工流通、品牌培育、信息交流以及行業(yè)自律、維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益等方面的作用，通過會(huì)議、培訓(xùn)、賽事、表彰示范、科研成果轉(zhuǎn)化等方式，提高從業(yè)者技術(shù)和經(jīng)營能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)振興、畜牧業(yè)國際貿(mào)易、種畜禽引進(jìn)培育普查等領(lǐng)域，配合行業(yè)管理部門，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

　　（六）加強(qiáng)國際合作

　　跟蹤監(jiān)測國外畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場變化，加強(qiáng)技術(shù)交流與磋商，支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病防治、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的國際交流合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加大先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)力度。加快畜牧業(yè)走出去步伐，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴(kuò)大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)到境外建設(shè)飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地。