根據(jù)預(yù)測，2020年我國肉類需求總量將達到1億噸，肉類產(chǎn)量大概能增長到9000萬噸，有將近1000萬噸的缺口要靠進口來彌補。更多地利用好國外資源，促進資源的有效配置和合理利用，不僅是肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系的基本方式。 “十三五”肉類進出口貿(mào)易的總體趨勢有了這樣的解讀。

　　2015年我國肉類進口268.4萬噸，比2014年的244.2萬噸增加了24.2萬噸，增長9.9%。其中，豬肉進口155.5萬噸，比上年增加17.8萬噸，增長12.9%；牛肉進口49.48萬噸，比上年增加17.8萬噸，增長56.5%；羊肉進口22萬噸，比上年減少5萬噸，下降18.5%；禽肉進口40.9萬噸，比上年減少6.2萬噸，下降13.2%。

　　2015年我國肉類出口45.8萬噸，比2014年的93.5萬噸減少了47.7萬噸，下降51.1%。其中，豬肉出口10.3萬噸，比上年減少26.8萬噸，下降72%；牛肉出口0.7萬噸，比上年減少2.1萬噸，下降74.4%；羊肉出口0.37萬噸，比上年減少0.08萬噸，下降16.8%；禽肉出口33.4萬噸，比上年減少18萬噸，下降35%。

　　第一、豬肉消費明顯下降，但依然是國內(nèi)肉類消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。2015年我國豬肉產(chǎn)量下降3.3%，豬肉供不應(yīng)求，價格上升。在這一背景下，一方面豬肉出口下降了72%；另一方面，豬肉進口上升了12.9%，達到155.5萬噸，占肉類進口總量的57.9%。2015年人均豬肉消費量40.97公斤，比2014年的42.4公斤下降3.4%。

　　第二、牛肉消費需求明顯上升，進口大幅增加。2015年我國牛肉產(chǎn)量增長了1.6%，達到700萬噸。與此同時，牛肉出口下降74.4%，進口增長56.5%，達到49.48萬噸，占肉類進口總量的18.4%。人均牛肉消費量達到5.44公斤，比2014年的人均5.27公斤增長了3.2%。

　　第三、羊肉消費需求基本穩(wěn)定，進口明顯減少。2015年我國羊肉產(chǎn)量增長了2.9%，達到441萬噸。與此同時，羊肉出口下降16.8%，進口下降18.5%，降至22萬噸，占肉類進口總量的8.2%。人均羊肉消費量3.36公斤，比2014年的人均3.34公斤增長了0.5%。

　　第四、禽肉消費需求上升，出口大幅下降。2015年我國禽肉產(chǎn)量增長了4.3%，達到1826萬噸。與此同時，禽肉出口下降35%，進口下降13.2%，降至40.9萬噸，占肉類進口總量的15.2%。人均禽肉消費量13.34公斤，比2014年的人均12.83公斤增長了3.9%。

　　“十二五”以來，我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到人口、資源、環(huán)境等因素的嚴重制約,不能完全滿足國內(nèi)市場對肉類食品日益增長的需求。據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計，2010年至2015年我國肉類進口持續(xù)增加，貿(mào)易逆差逐年擴大。2015年我國肉類進口268.4萬噸，比2010年的154.9萬噸增加了113.5萬噸，增長了73.3%；肉類出口45.8萬噸，比2010年的88.4萬噸減少了42.6萬噸，下降了48.2%；進出口貿(mào)易逆差222.6萬噸，比2010年的66.5萬噸增加了156.1萬噸，擴大了2.3倍。

　　表1 2010—2015肉類進出口貿(mào)易逆差概覽(單位：萬噸、%)

　　資料來源：國家海關(guān)總署

　　最近，我們正在按照國家發(fā)改委的要求，研究“十三五”肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“十三五”時期，我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以促進畜禽生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保障食品安全和改善居民肉食消費為目標，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮肉類加工企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力推進畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和肉品流通的緊密銜接，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外“兩個資源、兩個市場”，加強和完善肉類食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和轉(zhuǎn)型升級，提升供給保障力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　從開展進出口貿(mào)易看，需關(guān)注肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個主要方向：

　　第一、堅持“四化”協(xié)同、融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十三五”期間，要按照“工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化”協(xié)同推進的理念和模式改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快肉類一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強肉類加工原料基地建設(shè)。

　　肉類進口有利于平衡市場供求，但進口量過大，會沖擊國內(nèi)肉類產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)牧民的收入，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長。中央已經(jīng)明確提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”。國家進出口貿(mào)易政策需要掌握一個平衡點，做到既有利于滿足市場肉類需求，又有利于國內(nèi)肉類產(chǎn)業(yè)成長，增加農(nóng)牧民收入。

　　第二、堅持質(zhì)量第一、安全發(fā)展，確保居民健康。“十三五”期間，要依法建立完善質(zhì)量安全管理制度，實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、誠信自律，保證消費者吃的安全、營養(yǎng)、健康，共享發(fā)展成果。

　　由于我國肉類消費需求的快速增長，“十二五”期間肉類走私問題相當突出。據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)查，近兩年肉類走私規(guī)模已高達200萬噸以上，接近正關(guān)進口的規(guī)模。這部分走私肉未經(jīng)檢疫檢驗，存在極大的食品安全風(fēng)險。為了確保人民群眾的身體健康，國家將按照“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”的要求，把好肉類市場準入的關(guān)口。

　　第三、堅持科技進步、創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。“十三五”期間，要加快現(xiàn)代技術(shù)裝備和科技成果的推廣應(yīng)用，積極采用先進適用技術(shù)改造肉類產(chǎn)業(yè)，推進自主創(chuàng)新，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高市場競爭力和整體經(jīng)濟效益。

　　不創(chuàng)新就沒有競爭力，就會被市場淘汰。從肉類產(chǎn)業(yè)情況看，2015年我國肉類出口下降51%，有國內(nèi)市場需求旺盛的原因，也有產(chǎn)業(yè)競爭力不足的原因。目前，我國肉類加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80％以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態(tài)，與人民群眾日益提高的肉食消費需求不相適應(yīng)。在進出口貿(mào)易中，必須注意有利于促進我國肉類產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步、創(chuàng)新能力的增強和經(jīng)濟效益的提升。

　　第四、堅持擴大開放、綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十三五”期間，要統(tǒng)籌國內(nèi)國外“兩個資源、兩個市場”，促進資源有效配置和合理利用，推進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的肉類食品生產(chǎn)方式。

　　我們堅信，“十三五”期間我國肉類進出口貿(mào)易一定會有長足的發(fā)展。