“三合一”模式
將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局職能合而為一的監(jiān)管模式。今年1月1日，三局職能合一的浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立，開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管新模式。
工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局職能合而為一的監(jiān)管模式有望在中心城區(qū)試點(diǎn)。
昨日，上海食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)做客“2014上海民生訪談”節(jié)目透露，今年下一步工作就是學(xué)習(xí)浦東三合一的監(jiān)管模式，或在中心城區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)效果。
此外，有市民反映12331食品安全舉報(bào)電話“不方便”,閻祖強(qiáng)回應(yīng)稱，正在著力提高12331案件處理速度，兩天內(nèi)一定要答復(fù)投訴者（咨詢除外）。
消除監(jiān)管縫隙：
“三合一”效果更徹底
今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，世紀(jì)聯(lián)華超市浦電路店店長(zhǎng)俞虢偉有些“不習(xí)慣”.按往年慣例，這天他起碼要接待三批執(zhí)法人員，“工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)是少不了的。”沒(méi)想到，今年只來(lái)了一支隊(duì)伍，臨走時(shí)還好心提醒他，“別等了，要檢查的都查完了，今天不會(huì)有其他‘大蓋帽’來(lái)了。”
今年1月1日，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立，將過(guò)去工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)局的職能合而為一，開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)監(jiān)管的新模式。三個(gè)多月來(lái)，市場(chǎng)普遍反映：“大蓋帽”少了，執(zhí)法卻更有效了。
昨日，閻祖強(qiáng)在“民生訪談”節(jié)目坦言，部門整合后，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)基礎(chǔ)上的綜合性。“以前比如說(shuō)像交通警察各管一段，現(xiàn)在是全程監(jiān)管。監(jiān)管餐飲的執(zhí)法人員可以在一條街面執(zhí)法的時(shí)候，不跳過(guò)超市說(shuō)這是工商的，這樣就消除了縫隙。”
“但要真正做到消除縫隙，我們感覺(jué)到，一是要加強(qiáng)專業(yè)水平的提高，二是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，執(zhí)法的信息資源整合。”閻祖強(qiáng)說(shuō)，第二個(gè)縫隙在基層。監(jiān)管力量要下沉到街鎮(zhèn)。在浦西，各個(gè)區(qū)政府都配備了一些監(jiān)管力量，加上原來(lái)的監(jiān)督員、宣傳員和志愿者，在居委會(huì)層面形成了監(jiān)督站，大概有2萬(wàn)多人，形成了一個(gè)和大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，排除基層的食品安全隱患。
閻祖強(qiáng)稱，從目前浦東三合一后的效果來(lái)看，浦東對(duì)于消除監(jiān)管縫隙更徹底，“當(dāng)然不管哪種體制，都要在加強(qiáng)職能整合當(dāng)中，物理融合后加強(qiáng)化學(xué)融合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范食品安全問(wèn)題。 ”
擴(kuò)大試點(diǎn)效果：
可能在中心城區(qū)擴(kuò)大
閻祖強(qiáng)介紹，“融合”的工作一直在探索。比如，三年前，上海建立了統(tǒng)一完整的12331全市食品安全舉報(bào)電話，近三年的運(yùn)作下來(lái)，總共有6.8萬(wàn)件，當(dāng)中40%是屬于舉報(bào)，其中有68%是查實(shí)的。應(yīng)該說(shuō)去年一年當(dāng)中有近2萬(wàn)件食品安全事件被監(jiān)管部門在群眾的舉報(bào)下主動(dòng)查處。
下一步，上海分級(jí)監(jiān)督的力度會(huì)增加。閻祖強(qiáng)稱，2014年下一步的工作就是學(xué)習(xí)浦東三合一的監(jiān)管模式，可能在中心城區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)效果。“我們?cè)谔剿鬟^(guò)程中要敢闖敢試，要向浦東學(xué)習(xí)，要敢擔(dān)當(dāng)，把食品安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。”閻祖強(qiáng)說(shuō)道。
無(wú)證攤販管理：
10區(qū)試點(diǎn)備案登記制
在昨日的訪談中，對(duì)于市民關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題，閻祖強(qiáng)表示，我國(guó)從沒(méi)進(jìn)過(guò)轉(zhuǎn)基因大米。市場(chǎng)上只要出現(xiàn)就是非法經(jīng)營(yíng)。目前經(jīng)過(guò)審批上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的。
針對(duì)市民對(duì)食品安全的焦慮情緒，上海食品安全執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)李杰稱，并不是產(chǎn)品不合格就一定有毒。要根據(jù)食品的監(jiān)測(cè)結(jié)果以及消費(fèi)量進(jìn)行評(píng)估。比如，“毒饅頭”事件發(fā)生以后，他們對(duì)毒饅頭含有的添加劑成分進(jìn)行評(píng)估，對(duì)身體的健康影響不是很大，是一個(gè)假冒偽劣的食品，但不是一個(gè)有毒的食品。此前有說(shuō)烤鴨焦皮里面有致癌物質(zhì)，但烤鴨不是致癌食品。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心對(duì)烤鴨當(dāng)中的致癌物質(zhì)也做過(guò)評(píng)估，對(duì)人體的健康風(fēng)險(xiǎn)不是很大。
閻祖強(qiáng)還表示，今年上海將修訂攤販管理?xiàng)l例，用更嚴(yán)格的措施來(lái)加強(qiáng)食品安全攤販的管理，包括無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲的情況。今年已經(jīng)確定無(wú)證經(jīng)營(yíng)清除管理辦法，同時(shí)對(duì)于如何納入監(jiān)管也有一個(gè)規(guī)定，擬對(duì)無(wú)證照餐飲引入聽(tīng)證制度，同時(shí)進(jìn)行無(wú)證攤販備案登記，從哪里來(lái)，做什么，都需聽(tīng)證，不合格的將清退。有望在10個(gè)區(qū)試點(diǎn)，半年后全市推廣。
