天津市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局日前實現(xiàn)“三合一”，中國第一個省級層面的“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會”正式掛牌成立。至此，中國已有從區(qū)縣到省級的多個地方通過這種方式專門組建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
作為這種新設(shè)機(jī)構(gòu)的重要職能，涉及百姓生命健康與安全的食藥監(jiān)管也隨之開啟了“三合一”的探索模式。
2013年11月，浙江舟山市將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)合并組建舟山市市場監(jiān)督管理局；2014年1月1日，上海浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門合并成立上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，同時變垂直管理為屬地管理；2014年5月14日，深圳市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立……
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說，雖然各地將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門“三合一”的總體思路大同小異，但天津在省一級單位真正撤掉原有的三個局實現(xiàn)合并，“探索的力度確實非常大”。
天津市場監(jiān)管委主任林立軍表示，這次機(jī)構(gòu)改革旨在形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍，優(yōu)化監(jiān)管流程，保證監(jiān)管到位，激發(fā)市場活力。
中國對食品在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)、工商分段監(jiān)管歷來飽受詬病，一場關(guān)于食藥監(jiān)管的改革正在進(jìn)行。
2013年３月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，全程管理食品藥品。同年４月下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見指出，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將各部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
在改革實踐中，“三合一”并非各地都采用的模式，例如上海在市級層面就參照總局模式重新設(shè)立上海市食品藥品監(jiān)督管理局，同樣整合了食藥安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
從字面上看，工商和質(zhì)監(jiān)兩個部門可以對應(yīng)所有產(chǎn)品的流通與生產(chǎn)，而同樣作為市場監(jiān)管委組成部分的食藥監(jiān)管部門似乎略顯專業(yè)與狹窄。但林立軍表示，“三合一”的機(jī)構(gòu)改革將會更加注重對食品藥品的安全監(jiān)管。
以開設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)為例，自去年國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以來，多地食品流通許可證改為由食藥監(jiān)部門辦理，這樣，按照國家規(guī)定，申請者需要去工商部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，去食藥監(jiān)部門辦理食品流通許可證，去質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，程序繁瑣，一旦出了問題，各部門也僅對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，經(jīng)常相互推諉。
“‘三合一’模式下，注冊企業(yè)的三個證照在一個窗口就可以完成辦理。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤說。
在食藥監(jiān)管部門基層執(zhí)法方面，王海福說，整合基層執(zhí)法隊伍比三個局各自建立完整的隊伍節(jié)約很多編制。
了解到，在這一輪食藥監(jiān)管改革中，精簡行政機(jī)構(gòu)、壯大基層執(zhí)法隊伍的“關(guān)口前移”理念為各地普遍接受，“三合一”模式下以工商執(zhí)法隊兼任食藥監(jiān)執(zhí)法隊的方法雖然節(jié)約了編制，但也引發(fā)了一些質(zhì)疑。
“福喜事件暴露出中國食品安全監(jiān)管的疏漏，因為涉及人們的生命健康，國外對食品藥品的監(jiān)管非常嚴(yán)格，一般都由專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。如果要采用合并的部門監(jiān)管，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作流程一定要經(jīng)過仔細(xì)的論證與研究，確保專業(yè)性和安全性。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長孫濤說。
