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解讀新《食品安全法》進口食品檢驗五大變化

2015-08-24      來源:中國國門時報    
 
內(nèi)容摘要:2015年4月24日,全國人大常委會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)。修訂后的《食品安全法》將于10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》給檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響,今后的進口食品檢驗?zāi)J綄形宕笞兓?/div>
   2015年4月24日,全國人大常委會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)。修訂后的《食品安全法》將于10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》給檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響,今后的進口食品檢驗?zāi)J綄形宕笞兓?
  檢驗檢疫對進口食品的檢驗職權(quán)有了明確規(guī)定。修訂后的《食品安全法》第五條“國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。”和第九十一條“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。”在法律層面明確授權(quán)了檢驗檢疫部門承擔(dān)進出口食品安全監(jiān)管的職能。相較而言,現(xiàn)行《食品安全法》的總則中分別規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé),其中并未提及“檢驗檢疫機構(gòu)”,僅在第六十二條第二款規(guī)定,“進口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后,海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。”嚴格來講,現(xiàn)行《食品安全法》并未明確授權(quán)檢驗檢疫機構(gòu)對進口食品實施檢驗。所以說,修訂后的《食品安全法》為檢驗檢疫機構(gòu)提供了更明確的法律依據(jù)。
  進口食品的檢驗?zāi)J桨l(fā)生變化。修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治,建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。”與之相統(tǒng)一,進出口食品安全也實施監(jiān)督管理。同時修訂后的《食品安全法》第九十二條規(guī)定,“進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。”也對今后進口食品檢驗?zāi)J阶髁诵碌囊?guī)定。一方面明確了進口食品的檢驗指《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規(guī)定的“確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。”另一方面規(guī)定了食品檢驗的模式,即對進口食品隨附合格證明材料進行審查評定。此前圍繞如何檢驗進口的食品的爭議也從一定程度上得到了解決。當(dāng)然,修訂后的《食品安全法》僅僅規(guī)定了宏觀上的檢驗?zāi)J剑绾芜M一步細化檢驗要求和流程,亟須在10月1日正式實施前予以確定。
  進口食品的召回得到法律規(guī)定。此前,法律層面上未對進口食品的召回予以規(guī)定,現(xiàn)有的依據(jù)僅有兩部部門規(guī)章--《食品召回管理規(guī)定》和《進出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確,“發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,進口商應(yīng)當(dāng)立即停止進口,并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。”即在法律層面規(guī)定了進口食品的召回要求,彌補一大空白。
  理順了檢驗檢疫與地方食藥監(jiān)的關(guān)系。與現(xiàn)行《食品安全法》中檢驗檢疫機構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門相對獨立不同,修訂后的《食品安全法》規(guī)定了檢驗檢疫機構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門的信息互通的聯(lián)動機制。同時,修訂后的《食品安全法》規(guī)定,“國內(nèi)市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。”明確了進口食品進入國內(nèi)市場后的監(jiān)管。
  進口食品違法行為的法律責(zé)任變化。一是作為“史上最嚴”,修訂后的進口食品違法行為處罰金額大大增加,從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。二是與新增的進口食品召回規(guī)定相呼應(yīng),增加了對拒不召回進口食品的處罰。三是對進口不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品和進口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品兩類行為的處罰設(shè)置了條件,前者為提供虛假材料,后者為未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查,此舉不僅完善了法條,也便于認定。
  需要指出,今后在國內(nèi)市場發(fā)現(xiàn)進口食品中文標(biāo)簽存在問題時的法律責(zé)任應(yīng)由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門予以追究。因為修訂后的《食品安全法》不僅規(guī)定“國內(nèi)市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理”,同時第一百二十五條對標(biāo)簽相關(guān)違法行為的法律責(zé)任有詳細的規(guī)定,還特別規(guī)定了標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的法律責(zé)任即“由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款”。
  綜上所述,《食品安全法》的修改為檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響,既提供了法律依據(jù)的支撐,還為改變現(xiàn)有食品檢驗?zāi)J教峁┝丝谧樱瑫r也對細化法律要求,制定執(zhí)行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法實施條例》正在緊鑼密鼓地制定,質(zhì)檢總局的《進出口食品安全管理辦法》也須相應(yīng)地進行修改,使得修訂后的《食品安全法》正式實施后,相關(guān)工作能迅速跟上,確保進口食品檢驗工作有條不紊地展開。
 
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