許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。當前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。
　　食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。
　　從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務(wù)工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。
　　違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。
　　監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難實現(xiàn)事前防范、科學管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。