國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善法律法規(guī),讓國(guó)家財(cái)政保障因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無(wú)害化處理,將此項(xiàng)工作納入防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)。

　　7月以來(lái)的罕見(jiàn)強(qiáng)降雨致長(zhǎng)江中下游地區(qū)汛情告急,除造成人員財(cái)產(chǎn)損失外,也淹死、沖走大量畜禽。公開(kāi)信息顯示:安徽死亡或沖走生豬近8萬(wàn)頭、家禽1200余萬(wàn)只；湖北因?yàn)?zāi)死亡豬超8萬(wàn)頭,禽類(lèi)逾360萬(wàn)只；江西死亡家禽520余萬(wàn)只。盡管相關(guān)部門(mén)和大部分養(yǎng)殖戶(hù)都稱(chēng),對(duì)死亡畜禽進(jìn)行了無(wú)害化處理,但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)也存在未嚴(yán)格按照流程操作的情況(8月15日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　水災(zāi)死亡的畜禽如果處理不當(dāng),很容易引發(fā)食品安全問(wèn)題和傳染疾病的爆發(fā),尤其是在降水量大、氣溫高的夏天。“大災(zāi)之后防大疫”應(yīng)該說(shuō)是眾所周知的防災(zāi)減災(zāi)常識(shí),而處理因?yàn)?zāi)死亡的動(dòng)物尸體則是防大疫的重中之重,但是在對(duì)因?yàn)?zāi)死亡的畜禽進(jìn)行處理的過(guò)程中,很多隱患令人觸目驚心。江西省一生豬養(yǎng)殖大縣畜牧 水產(chǎn) 局負(fù)責(zé)人告訴記者,一頭豬幾百斤重,死了之后要深埋,養(yǎng)殖戶(hù)不僅要請(qǐng)人搬運(yùn),而且要雇人、雇設(shè)備挖坑,費(fèi)時(shí)費(fèi)事不說(shuō),還要花不少錢(qián),所以不如直接丟掉。還有養(yǎng)殖戶(hù)反映,對(duì)病死豬無(wú)害化處理,國(guó)家會(huì)給予每頭病死豬80元的補(bǔ)助,但申請(qǐng)手續(xù)繁瑣,資金遲遲不能到位,他們普遍面臨“有政策難享受”的困境。這些事實(shí)已經(jīng)充分說(shuō)明資金是養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)法按照流程操作的根本性原因,水災(zāi)之后養(yǎng)殖戶(hù)普遍損失慘重,資金方面的壓力肯定很大,如果沒(méi)有政府進(jìn)行補(bǔ)償幫助,無(wú)害化處理死亡畜禽的費(fèi)用讓這些養(yǎng)殖戶(hù)一籌莫展,只能采取隨意丟棄等不花錢(qián)或少花錢(qián)的方式處理死亡畜禽。

　　因?yàn)?zāi)死亡的畜禽并非疫情所致,很難適用動(dòng)物防疫法中的相關(guān)補(bǔ)償性條款,2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定:按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則,建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,也只有將因自然災(zāi)害意外死亡的畜禽視為病死畜禽才能適用此意見(jiàn)。由此可見(jiàn),我國(guó)法律法規(guī)并未對(duì)因?yàn)?zāi)死亡畜禽的處理費(fèi)用作出明確規(guī)定,實(shí)踐中往往由養(yǎng)殖戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。即便有相關(guān)補(bǔ)助,養(yǎng)殖戶(hù)也反映補(bǔ)助申請(qǐng)難、到位難。這種補(bǔ)助往往由地方財(cái)政支付,如果出現(xiàn)因?yàn)樽匀粸?zāi)害引發(fā)的畜禽大量死亡,數(shù)額巨大的補(bǔ)償額肯定會(huì)給地方財(cái)政造成壓力,而且核實(shí)具體數(shù)量、檢驗(yàn)處理結(jié)果都需要很長(zhǎng)時(shí)間,要投入大量執(zhí)法力量,還缺乏制度保障,這些客觀(guān)因素都迫使養(yǎng)殖戶(hù)傾向于簡(jiǎn)單處理因?yàn)?zāi)死亡的畜禽。

　　參照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》,從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人,負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。但是筆者認(rèn)為,處理因?yàn)?zāi)死亡的畜禽不應(yīng)該成為養(yǎng)殖戶(hù)個(gè)人的事情,盡管養(yǎng)殖戶(hù)有責(zé)任處理因?yàn)?zāi)死亡的畜禽,但是要充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的不可避免性、災(zāi)后防疫的公共安全性、養(yǎng)殖戶(hù)資金能力的有限性,這些因素都讓養(yǎng)殖戶(hù)難以獨(dú)自承擔(dān)因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無(wú)害化處理。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善法律法規(guī),讓國(guó)家財(cái)政保障因?yàn)?zāi)死亡畜禽的無(wú)害化處理,把此項(xiàng)工作納入防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié),而不是簡(jiǎn)單地要求養(yǎng)殖戶(hù)自行處理、地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。