屠宰行業(yè)的去產(chǎn)能是屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，做好“散、小、差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠點的關(guān)停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級是屠宰管理工作的難點。湖北省江陵縣堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主動、部門聯(lián)動、市場運作的原則，屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突破性進展，實行了集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營，關(guān)停了13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠點，保留了1家A類生豬定點屠宰廠，實現(xiàn)了“多、小、散、差”向“少、強、精、美”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2012年底，江陵縣年屠宰生豬約5.5萬頭，沒有一家A類生豬定點屠宰廠，只有13家B類生豬定點屠宰場，實行代宰模式。生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量多、條件差、效益低，肉產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。面對現(xiàn)實，江陵縣政府痛下決心，全面推進生豬屠宰行業(yè)的改革。成立江陵縣生豬屠宰行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《江陵縣深化生豬屠宰行業(yè)改革工作方案》，明確了改革目標(biāo)。

　　做好生豬定點屠宰企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的政策解釋和宣傳工作是關(guān)鍵。在這方面，江陵縣一是當(dāng)好企業(yè)的經(jīng)營“會計師”。幫助企業(yè)算好兩筆賬。第一筆賬成本賬?，F(xiàn)有B級屠宰企業(yè)如果要達標(biāo)，基本建設(shè)投入不少于60萬元，按年屠宰量2000頭、每頭收取45元屠宰加工費計算，一年總收入9萬元，理想情況下，投資回報年限為10年，投資回報率低。第二筆賬收益賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場按平均年總收入9萬元計算，一年的純收入也只在5萬元左右，與豐澤園重組后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場開辦人成為豐澤園職工，每年的工資、保險、福利等收入與以前的基本平衡，有的還有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營戶以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代宰生豬，需要自己收購、自己屠宰、自己銷售，實行集中屠宰、統(tǒng)一配送后，他們只需負(fù)責(zé)銷售即可，盡管屠宰地點變遠，費用適當(dāng)增加，但收入并沒有降低;二是當(dāng)好企業(yè)的政策“咨詢師”。按照“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的屠宰要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場發(fā)展空間十分有限，在土地征用、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境治理、產(chǎn)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面很難考核過關(guān)。同時，市場競爭日趨激烈，大型屠宰企業(yè)冷凍產(chǎn)品銷售渠道將進一步向農(nóng)村拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場生存空間將逐步縮減。三是當(dāng)好企業(yè)的加工“運行師”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰經(jīng)營人員屠宰準(zhǔn)備需要2小時，每頭屠宰分割需要40分鐘，集貿(mào)市場運送需要30分鐘，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司機械化屠宰，每小時就能屠宰80頭左右，運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場平均30~45分鐘。勞動強度明顯降低，效率明顯提高。

　　江陵縣積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場點“當(dāng)家人”思想工作，多次召開生豬定點屠宰企業(yè)座談會、研討會，并組織專班上門宣傳，同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳車，大講集中屠宰、統(tǒng)一配送的好處，從而營造了全社會共同支持屠宰產(chǎn)業(yè)改革的良好環(huán)境和氛圍。

　　企業(yè)主動是工作成敗的關(guān)鍵和核心。政府搭臺，企業(yè)唱戲，企業(yè)不主動，再好的想法都會落空。

　　豐澤園屠宰廠在得知政府改革的決心后，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，組建強有力的工作專班，主動上門做鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場負(fù)責(zé)人和肉品經(jīng)營戶的工作，取得他們的理解和支持，最終達成協(xié)議，在縣鄉(xiāng)兩級的見證下，實行了企業(yè)重組、屠宰地點的平穩(wěn)遷轉(zhuǎn)。

　　在企業(yè)重組的過程中，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司主動做出了3項承諾。一是妥善安置人員。按照公平、自愿、互惠原則，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場開辦人，從事轄區(qū)內(nèi)市場維護、屠宰運轉(zhuǎn)等工作，并在薪酬上給予照顧。二是依法處置財產(chǎn)。對關(guān)停的屠宰企業(yè)(場、點)，屬于政府集體財產(chǎn)的，依法由政府收回處置;屬于私人財產(chǎn)的，指導(dǎo)其進行確權(quán)和場內(nèi)建筑設(shè)施改造，開展其他經(jīng)營活動。三是保證收入不受損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠關(guān)停后，原肉品經(jīng)營格局不發(fā)生變化，肉品經(jīng)營人員的收入不產(chǎn)生大的波動。

　　全縣屠宰集中后，對集中屠宰企業(yè)的要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)，社會的關(guān)注度更強，要求企業(yè)必須更加規(guī)范。一是強化硬件設(shè)施。企業(yè)投資200多萬元，添置了機械化屠宰實施，建立了機械化操作流水線;投資300多萬元，修建了污水處理設(shè)施，配套建設(shè)了糞污利用基地;投資20多萬元，建立了全過程電子監(jiān)視平臺，并將終端密碼向社會公示，接受社會監(jiān)督;投資50多萬元，對全縣肉品經(jīng)營攤位進行了改造，建成防蒼蠅、防灰塵、可控溫的標(biāo)準(zhǔn)化示范攤位20個;一般“四有”攤位(有固定臺面、有肉品質(zhì)量公示欄、有企業(yè)標(biāo)識、有統(tǒng)一服裝)110個。二是完善軟件系統(tǒng)。企業(yè)安排專人，落實屠宰企業(yè)主體責(zé)任，強化五本臺賬管理，全部建立電子檔案。同時，進一步完善生豬進場登記、瘦肉精檢測、肉品品質(zhì)檢驗、有害肉無害化處理等手續(xù)，做到留痕跡、可追溯。三是運行更高效。收購、屠宰、配送、銷售“四分離”，職責(zé)更明確，運行更便捷。

　　部門聯(lián)動是保障和推手。在江陵縣淘汰化解落后屠宰產(chǎn)能、推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，縣檢察院、縣公安局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)部門給予了極大的支持，多部門聯(lián)合行文、聯(lián)合行動、聯(lián)合打擊，為通過法律手段和市場手段解決復(fù)雜問題創(chuàng)造了條件。

　　一是先易后難。通過了解專班上門工作的情況，將全縣生豬屠宰場按難易程度排序，然后從難度最小的入手，積累經(jīng)驗后，再依次推進;二是反復(fù)協(xié)商。任何事情都不是一帆風(fēng)順，需要反復(fù)工作反復(fù)協(xié)商;三是企業(yè)協(xié)商與監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合。沒有部門監(jiān)督執(zhí)法，單獨靠企業(yè)協(xié)商，企業(yè)重組也是很難達成的。如沙崗鎮(zhèn)屠宰場在通過10多次協(xié)商和上門做工作都沒有取得任何進展的情況下，縣農(nóng)業(yè)局迅速采取行動，鎖定違法證據(jù)，掌握違法事實，按程序責(zé)令停業(yè)整頓，最后重新回到協(xié)商路徑上來，實現(xiàn)了重組。

　　一是身份吸引。將重組后的人員一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的管理人員、屠宰人員、收購人員、配送人員，享受正式職工待遇;一部分人員轉(zhuǎn)為肉品經(jīng)營人員，享受編外職工待遇;二是機制吸引。公司對屠宰人員、收購人員、配送人員沒有制定固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，全部采用多勞多得的工資機制，充分調(diào)動他們的積極性;三是獎勵吸引。為推進工作，企業(yè)推行了2014年底到豐澤園屠宰生豬的免收3個月屠宰加工費，2015年上半年到豐澤園屠宰生豬的免收2個月屠宰加工費的獎勵措施。

　　一是簽訂合同。企業(yè)重組后，所有與企業(yè)有關(guān)的人員，按各自分工，分別與公司簽訂《生豬屠宰廠廠長安置合同》《生豬收購合同》《生豬代宰合同》《肉產(chǎn)品配送合同》《肉產(chǎn)品銷售合同》等;二是用合同規(guī)范行為。將生豬屠宰每個環(huán)節(jié)的要求，用合同形式明確下來，并在合同的執(zhí)行中予以落實;三是用合同明確收益。代宰價格、配送價格等都通過合同形式確定下來，避免以后產(chǎn)生不必要的糾紛。

　　江陵縣實行的“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營”改革，取得了多方共贏的社會效果：從政府角度看，消除了肉食品安全隱患，豬肉質(zhì)量得到了保障，辦了得民心的好事;從畜牧獸醫(yī)部門角度看：從過去的監(jiān)管13家到現(xiàn)在只監(jiān)管1家，監(jiān)管更聚焦了，減少的是人力物力的投入、增強的是監(jiān)管實效;從屠宰企業(yè)角度看，硬件上了新臺階，屠宰數(shù)量上升了，一體化經(jīng)營格局形成了，發(fā)展空間更大了;從豬肉經(jīng)營戶的反饋看，這次改革后，豬肉經(jīng)營戶操心的事少了，但收入沒減少。

　　江陵縣將進一步創(chuàng)新工作思路，扎實做好“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營”管理的各項工作，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展和屠宰監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管無死角、安全無漏洞。