屠宰行業(yè)的去產(chǎn)能是屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，做好“散、小、差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠點(diǎn)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)是屠宰管理工作的難點(diǎn)。湖北省江陵縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突破性進(jìn)展，實(shí)行了集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營(yíng)，關(guān)停了13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠點(diǎn)，保留了1家A類(lèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠，實(shí)現(xiàn)了“多、小、散、差”向“少、強(qiáng)、精、美”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　一、政府主導(dǎo)

　　提前謀劃，準(zhǔn)確定位

　　2012年底，江陵縣年屠宰生豬約5.5萬(wàn)頭，沒(méi)有一家A類(lèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠，只有13家B類(lèi)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，實(shí)行代宰模式。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量多、條件差、效益低，肉產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，江陵縣政府痛下決心，全面推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)的改革。成立江陵縣生豬屠宰行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《江陵縣深化生豬屠宰行業(yè)改革工作方案》，明確了改革目標(biāo)。
 

　　廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

　　做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的政策解釋和宣傳工作是關(guān)鍵。在這方面，江陵縣一是當(dāng)好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)“會(huì)計(jì)師”。幫助企業(yè)算好兩筆賬。第一筆賬成本賬?，F(xiàn)有B級(jí)屠宰企業(yè)如果要達(dá)標(biāo)，基本建設(shè)投入不少于60萬(wàn)元，按年屠宰量2000頭、每頭收取45元屠宰加工費(fèi)計(jì)算，一年總收入9萬(wàn)元，理想情況下，投資回報(bào)年限為10年，投資回報(bào)率低。第二筆賬收益賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)按平均年總收入9萬(wàn)元計(jì)算，一年的純收入也只在5萬(wàn)元左右，與豐澤園重組后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)開(kāi)辦人成為豐澤園職工，每年的工資、保險(xiǎn)、福利等收入與以前的基本平衡，有的還有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營(yíng)戶以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代宰生豬，需要自己收購(gòu)、自己屠宰、自己銷(xiāo)售，實(shí)行集中屠宰、統(tǒng)一配送后，他們只需負(fù)責(zé)銷(xiāo)售即可，盡管屠宰地點(diǎn)變遠(yuǎn)，費(fèi)用適當(dāng)增加，但收入并沒(méi)有降低；二是當(dāng)好企業(yè)的政策“咨詢師”。按照“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的屠宰要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)發(fā)展空間十分有限，在土地征用、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境治理、產(chǎn)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面很難考核過(guò)關(guān)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大型屠宰企業(yè)冷凍產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道將進(jìn)一步向農(nóng)村拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)生存空間將逐步縮減。三是當(dāng)好企業(yè)的加工“運(yùn)行師”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)人員屠宰準(zhǔn)備需要2小時(shí)，每頭屠宰分割需要40分鐘，集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)送需要30分鐘，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司機(jī)械化屠宰，每小時(shí)就能屠宰80頭左右，運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)平均30~45分鐘。勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低，效率明顯提高。

　　江陵縣積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)“當(dāng)家人”思想工作，多次召開(kāi)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)座談會(huì)、研討會(huì)，并組織專班上門(mén)宣傳，同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)，大講集中屠宰、統(tǒng)一配送的好處，從而營(yíng)造了全社會(huì)共同支持屠宰產(chǎn)業(yè)改革的良好環(huán)境和氛圍。
 

　　二、企業(yè)主動(dòng)

　　企業(yè)主動(dòng)是工作成敗的關(guān)鍵和核心。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，企業(yè)不主動(dòng)，再好的想法都會(huì)落空。
 

　　企業(yè)主動(dòng)對(duì)接

　　豐澤園屠宰廠在得知政府改革的決心后，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，組建強(qiáng)有力的工作專班，主動(dòng)上門(mén)做鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人和肉品經(jīng)營(yíng)戶的工作，取得他們的理解和支持，最終達(dá)成協(xié)議，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的見(jiàn)證下，實(shí)行了企業(yè)重組、屠宰地點(diǎn)的平穩(wěn)遷轉(zhuǎn)。
 

　　企業(yè)主動(dòng)承諾

　　在企業(yè)重組的過(guò)程中，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司主動(dòng)做出了3項(xiàng)承諾。一是妥善安置人員。按照公平、自愿、互惠原則，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)開(kāi)辦人，從事轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)維護(hù)、屠宰運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，并在薪酬上給予照顧。二是依法處置財(cái)產(chǎn)。對(duì)關(guān)停的屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)），屬于政府集體財(cái)產(chǎn)的，依法由政府收回處置;屬于私人財(cái)產(chǎn)的，指導(dǎo)其進(jìn)行確權(quán)和場(chǎng)內(nèi)建筑設(shè)施改造，開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是保證收入不受損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠關(guān)停后，原肉品經(jīng)營(yíng)格局不發(fā)生變化，肉品經(jīng)營(yíng)人員的收入不產(chǎn)生大的波動(dòng)。
 

　　企業(yè)主動(dòng)規(guī)范

　　全縣屠宰集中后，對(duì)集中屠宰企業(yè)的要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)，社會(huì)的關(guān)注度更強(qiáng)，要求企業(yè)必須更加規(guī)范。一是強(qiáng)化硬件設(shè)施。企業(yè)投資200多萬(wàn)元，添置了機(jī)械化屠宰實(shí)施，建立了機(jī)械化操作流水線;投資300多萬(wàn)元，修建了污水處理設(shè)施，配套建設(shè)了糞污利用基地；投資20多萬(wàn)元，建立了全過(guò)程電子監(jiān)視平臺(tái)，并將終端密碼向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督;投資50多萬(wàn)元，對(duì)全縣肉品經(jīng)營(yíng)攤位進(jìn)行了改造，建成防蒼蠅、防灰塵、可控溫的標(biāo)準(zhǔn)化示范攤位20個(gè)；一般“四有”攤位（有固定臺(tái)面、有肉品質(zhì)量公示欄、有企業(yè)標(biāo)識(shí)、有統(tǒng)一服裝）110個(gè)。二是完善軟件系統(tǒng)。企業(yè)安排專人，落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化五本臺(tái)賬管理，全部建立電子檔案。同時(shí)，進(jìn)一步完善生豬進(jìn)場(chǎng)登記、瘦肉精檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、有害肉無(wú)害化處理等手續(xù)，做到留痕跡、可追溯。三是運(yùn)行更高效。收購(gòu)、屠宰、配送、銷(xiāo)售“四分離”，職責(zé)更明確，運(yùn)行更便捷。
 

　　三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)是保障和推手。在江陵縣淘汰化解落后屠宰產(chǎn)能、推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，縣檢察院、縣公安局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局等有關(guān)部門(mén)給予了極大的支持，多部門(mén)聯(lián)合行文、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合打擊，為通過(guò)法律手段和市場(chǎng)手段解決復(fù)雜問(wèn)題創(chuàng)造了條件。
 

　　四、市場(chǎng)運(yùn)作

　　企業(yè)協(xié)商

　　一是先易后難。通過(guò)了解專班上門(mén)工作的情況，將全縣生豬屠宰場(chǎng)按難易程度排序，然后從難度最小的入手，積累經(jīng)驗(yàn)后，再依次推進(jìn)；二是反復(fù)協(xié)商。任何事情都不是一帆風(fēng)順，需要反復(fù)工作反復(fù)協(xié)商；三是企業(yè)協(xié)商與監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合。沒(méi)有部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法，單獨(dú)靠企業(yè)協(xié)商，企業(yè)重組也是很難達(dá)成的。如沙崗鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)在通過(guò)10多次協(xié)商和上門(mén)做工作都沒(méi)有取得任何進(jìn)展的情況下，縣農(nóng)業(yè)局迅速采取行動(dòng)，鎖定違法證據(jù)，掌握違法事實(shí)，按程序責(zé)令停業(yè)整頓，最后重新回到協(xié)商路徑上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了重組。
 

　　激勵(lì)推動(dòng)

　　一是身份吸引。將重組后的人員一部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的管理人員、屠宰人員、收購(gòu)人員、配送人員，享受正式職工待遇；一部分人員轉(zhuǎn)為肉品經(jīng)營(yíng)人員，享受編外職工待遇；二是機(jī)制吸引。公司對(duì)屠宰人員、收購(gòu)人員、配送人員沒(méi)有制定固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，全部采用多勞多得的工資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性；三是獎(jiǎng)勵(lì)吸引。為推進(jìn)工作，企業(yè)推行了2014年底到豐澤園屠宰生豬的免收3個(gè)月屠宰加工費(fèi)，2015年上半年到豐澤園屠宰生豬的免收2個(gè)月屠宰加工費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
 

　　合同管理

　　一是簽訂合同。企業(yè)重組后，所有與企業(yè)有關(guān)的人員，按各自分工，分別與公司簽訂《生豬屠宰廠廠長(zhǎng)安置合同》《生豬收購(gòu)合同》《生豬代宰合同》《肉產(chǎn)品配送合同》《肉產(chǎn)品銷(xiāo)售合同》等；二是用合同規(guī)范行為。將生豬屠宰每個(gè)環(huán)節(jié)的要求，用合同形式明確下來(lái)，并在合同的執(zhí)行中予以落實(shí)；三是用合同明確收益。代宰價(jià)格、配送價(jià)格等都通過(guò)合同形式確定下來(lái)，避免以后產(chǎn)生不必要的糾紛。

　　江陵縣實(shí)行的“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營(yíng)”改革，取得了多方共贏的社會(huì)效果：從政府角度看，消除了肉食品安全隱患，豬肉質(zhì)量得到了保障，辦了得民心的好事;從畜牧獸醫(yī)部門(mén)角度看：從過(guò)去的監(jiān)管13家到現(xiàn)在只監(jiān)管1家，監(jiān)管更聚焦了，減少的是人力物力的投入、增強(qiáng)的是監(jiān)管實(shí)效；從屠宰企業(yè)角度看，硬件上了新臺(tái)階，屠宰數(shù)量上升了，一體化經(jīng)營(yíng)格局形成了，發(fā)展空間更大了；從豬肉經(jīng)營(yíng)戶的反饋看，這次改革后，豬肉經(jīng)營(yíng)戶操心的事少了，但收入沒(méi)減少。

　　江陵縣將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)做好“集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營(yíng)”管理的各項(xiàng)工作，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展和屠宰監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管無(wú)死角、安全無(wú)漏洞。