一、出臺背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受多種因素疊加影響，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對當(dāng)前困難，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)能，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)節(jié)本增效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)發(fā)展的通知》（農(nóng)辦牧〔2024〕17號）、《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕16號）對肉牛生產(chǎn)作出部署。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將肉牛產(chǎn)業(yè)列為云南省“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為深入貫徹落實相關(guān)文件和會議精神，推動我省肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高總體生產(chǎn)水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在對全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，牽頭起草了新一輪的肉牛產(chǎn)業(yè)支持政策《牛七條》，經(jīng)先后2次征求各州（市）人民政府和省直有關(guān)部門意見，并公開征求意見建議，反復(fù)修改完善后，會同省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《牛七條》從肉牛良種推廣、優(yōu)質(zhì)飼草料保障、冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)、動物疫病防控、肉牛生產(chǎn)增量提質(zhì)、脫貧地區(qū)及脫貧群眾發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、金融政策支持等方面制定了7項政策措施。

　　（一）支持良種推廣。主要通過進(jìn)行凍精補貼來擴大云嶺牛、華西牛、文山牛等地方優(yōu)良品種肉牛的養(yǎng)殖量，引導(dǎo)發(fā)展地方品種牛產(chǎn)業(yè)，開拓差異化市場發(fā)展路線。年初以縣為單位組織申報，對符合條件的省內(nèi)種公牛站，按照每劑凍精10元補貼，單個主體當(dāng)年補助總額不超過100萬元。

　?。ǘ┲С诛暡萘袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動項目，主要支持、引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）積極種植優(yōu)質(zhì)飼草，提升全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼喂占比，鼓勵開展飼草加工收儲，增強飼草料保障供應(yīng)能力。年初以縣為單位組織申報，綜合考慮草食家畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)、飼草種植條件、可完成任務(wù)面積、牧草種植相對集中片區(qū)面積、農(nóng)牧民參與積極性等條件遴選出項目縣，實施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動的項目縣一般不重復(fù)。主要支持對象包括具有青貯飼草料收貯能力的規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及飼草專業(yè)生產(chǎn)加工的合作社、企業(yè)等主體。補助品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，兼顧各地有飼用需求的特色飼草品種。項目采取“先建后補”的方式，項目縣根據(jù)下達(dá)的績效目標(biāo)和項目年初資金規(guī)模，結(jié)合自身實際確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)，實施糧改飼項目的原則上每噸不超過60元，實施苜蓿發(fā)展行動項目的每畝補助不超過600元（僅對苜蓿）。

　　（三）鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延鏈。主要是推動做強屠宰加工環(huán)節(jié)，提高我省牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證，擴大牛肉供應(yīng)范圍，通過加工端帶動養(yǎng)殖端和市場端發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)投資獎補和重點企業(yè)貸款貼息政策支持企業(yè)完善冷卻庫、低溫分割、冷鏈運輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)施設(shè)備。按照云南省設(shè)施農(nóng)業(yè)投資項目獎補資金申報指南實施。

　?。ㄋ模┲С謩游镆卟艋?。主要是加強牛重大動物疫病以及布病等人畜共患病防治，保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和預(yù)防畜間人獸共患病。增強肉牛養(yǎng)殖主體創(chuàng)辦省級凈化場、國家級凈化場或國家級無疫小區(qū)的積極性，推動肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以縣為單位，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場申報和實施。通過省級評估的每個主體獎勵30萬元，通過國家評估的每個主體獎勵50萬元，每個主體最高不超過80萬元。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展肉牛生產(chǎn)。主要是加快建立肉牛生產(chǎn)草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制，不斷提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。支持開發(fā)利用經(jīng)濟作物副產(chǎn)物等非常規(guī)飼料，支持對圈舍、飼喂、糞污處理等設(shè)施設(shè)備升級，提高肉牛生產(chǎn)效率。年初以縣為單位組織申報，綜合考慮能繁母牛存欄量、肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、牛肉產(chǎn)量年度增長率、農(nóng)牧民參與積極性等條件遴選出項目縣。主要支持對象包括肉牛年出欄不低于50頭并在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺登記備案的開展飼草種植和肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營主體。支持養(yǎng)殖場升級改造，重點支持圈舍、糞污池、青貯窖等設(shè)施改擴建，原則上單個項目主體補助資金不超過當(dāng)年新增總投資額度的15%。支持飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產(chǎn)，每畝按不高于300元給予補貼；推廣全株青貯玉米種植，每畝按不高于60元給予補貼。項目采取“先建后補”的方式，項目縣根據(jù)資金規(guī)模，分類分檔自行確定補助標(biāo)準(zhǔn)，不得與“糧改飼”、苜蓿發(fā)展行動項目和省“奶六條”獎補等類似政策重復(fù)補助。

　?。娀撠毜貐^(qū)及脫貧群眾支持。肉牛產(chǎn)業(yè)已成為部分脫貧地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧群眾的重要收入來源。為降低市場價格大幅波動導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險，過渡期內(nèi)，可統(tǒng)籌使用銜接資金對脫貧養(yǎng)殖戶（含防止返貧監(jiān)測對象）分類給予一次性獎補，緩解生產(chǎn)壓力，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，促進(jìn)穩(wěn)定增收。對飼養(yǎng)能繁母牛、肉牛1年以上或飼養(yǎng)1年以后出欄出售的防返貧監(jiān)測對象、其他脫貧戶，可分別給予每頭不高于1500元、1000元的補貼；對當(dāng)年新生犢牛且飼養(yǎng)3個月以上的，可采取“見犢補母”的方式，按每頭母牛不高于500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。防返貧監(jiān)測對象、其他脫貧戶每戶每年補貼最高不超過10000元和6000元。未享受過飼草料補助的脫貧養(yǎng)殖戶，對種植全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草或制作成裹裝或袋裝黃貯、青貯的，可按照每畝（每噸）不超過100元的標(biāo)準(zhǔn)，給予單戶每年最高不超過2000元的飼草料補貼。鼓勵有條件的地方，對肉牛及其他養(yǎng)殖品種因市場價格波動大、導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險的脫貧養(yǎng)殖戶給予獎補，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際制定。

　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谡咧С至Χ?。鼓勵各地加大對肉牛產(chǎn)業(yè)資金的投入，充分用好金融保險、財政資金等方面扶持政策支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、組織實施

　　下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局從以下2個方面加大工作力度，宣傳解讀好、貫徹落實好、組織實施好《牛七條》。

　　一是優(yōu)化服務(wù)，提升效能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，組織全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好政策措施的宣傳解讀，擴大政策知曉度、支持度和參與度，加強政策實施過程中的指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化流程，提高效率，有力促進(jìn)全省肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　二是加強組織，抓好實施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌政策實施和部門協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織做好牧區(qū)良種補貼、糧改飼、苜蓿發(fā)展行動、肉牛增量提質(zhì)等項目的申報，制定動物疫病凈化場和無疫小區(qū)的獎補方案和程序，因地制宜編制“強化脫貧地區(qū)及脫貧群眾支持”扶持政策的實施方案，并抓好項目實施和政策落實。各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)做好各縣（市、區(qū)）實施方案的編制和督促落實，確保政策措施干在實處、落到實處、取得實效。