重視和關(guān)注動物產(chǎn)品安全，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量意義十分重大。目前，國際市場動物產(chǎn)品消費(fèi)水準(zhǔn)已進(jìn)入安全、保健時代，國內(nèi)對動物食品衛(wèi)生要求也越來越高，加之各級政府對食品安全高度重視和廣大消費(fèi)者對肉食品安全的深切關(guān)注。人們不僅關(guān)心肉品的營養(yǎng)、口感，更加關(guān)心的是肉品的安全、放心；不僅注重動物產(chǎn)品是否染疫，還對其藥物殘留情況、質(zhì)量狀況等有更嚴(yán)格的要求。近幾年來，禽流感、口蹄疫、瘋牛病、二惡英、鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等動物疫病和違規(guī)使用違禁藥物的事件時有發(fā)生，如何把好屠宰檢疫和產(chǎn)品品質(zhì)檢驗這一動物產(chǎn)品安全的最后關(guān)口顯得尤為重要。針對目前我國屠宰檢疫與品質(zhì)檢驗中存在的問題，筆者認(rèn)為只有動物屠宰檢疫與產(chǎn)品品質(zhì)檢驗并重，完善相關(guān)法律、法規(guī)等法律體系，切實搞好部門協(xié)作，才能真正有效保障動物產(chǎn)品安全。
1 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的相互關(guān)系
1.1 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的本質(zhì)
動物檢疫是為了預(yù)防、控制動物疫病流行，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康，由法定的機(jī)構(gòu)、法定的人員，按照法定的檢疫項目、標(biāo)準(zhǔn)和方法對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行檢查，定性和處理的一項帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。屠宰檢疫是動物檢疫的一個重要環(huán)節(jié)，是對動物在即將屠宰前的查證驗物和臨床健康檢查，以及屠宰加工過程中動物的頭蹄、內(nèi)臟、皮膚、胴體、傳染病和寄生蟲檢查。
肉品品質(zhì)檢驗是由屠宰廠、肉聯(lián)廠等肉品加工企業(yè)自行實施，對屠宰加工的動物產(chǎn)品在出廠前就其新鮮度、水份、規(guī)格、膘情以及其它衛(wèi)生質(zhì)量、傳染病和寄生蟲以外的疫病進(jìn)行的檢查。
1.2 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的區(qū)別
1.2.1性質(zhì)不同。屠宰檢疫是政府行為，是由法律授權(quán)的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實施，具有強(qiáng)制性；品質(zhì)檢驗是企業(yè)行為，由企業(yè)自行實施。
1.2.2實施主體不同。屠宰檢疫是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動物檢疫員按照動物檢疫規(guī)程實施，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，動物檢疫員不僅要具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)，通過國家規(guī)定的專業(yè)技能考試，還應(yīng)有較高的政治、法律素質(zhì)，取得行政執(zhí)法證件才能上崗。肉品品質(zhì)檢驗由屠宰企業(yè)自行配備檢驗人員，由商品流通行政主管部門考核合格后頒發(fā)品質(zhì)檢驗人員證件即可上崗。
1.2.3內(nèi)容不同。屠宰檢疫包括宰前檢疫和宰后檢驗，宰前檢疫包括動物入場前的查證驗物，按照群體檢查和個體檢查對動物進(jìn)行臨床健康檢查，必要時采樣送實驗室檢驗，根據(jù)檢查結(jié)果，作出準(zhǔn)宰、急宰、緩宰或禁宰的處理；宰后檢驗主要包括頭部、蹄部、內(nèi)臟、皮膚、胴體、傳染病和寄生蟲的檢查，根據(jù)檢疫結(jié)果作出食用、有條件食用、化制、銷毀等處理。
肉品品質(zhì)檢驗是按（肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程）和有關(guān)規(guī)定，在動物屠宰過程中對肉品的理化情況普通微生物的檢查，包括傳染病和寄生蟲病以外的疾病、有害腺體、屠宰加工質(zhì)量、注水或者注入其它有害物質(zhì)、根據(jù)檢驗結(jié)果對肉品品質(zhì)作出評估。
1.2.4法律依據(jù)不同。屠宰檢疫依據(jù)的是《動物防疫法》及其配套法規(guī)，肉品品質(zhì)檢驗依據(jù)《生豬屠宰管理條例》及其實施方法。
1.2.5目的及法律后果不同。屠宰檢疫是代表國家依法行政，向全社會負(fù)責(zé)，檢疫具有法律效力，必須加蓋驗訖印章、出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。肉品品質(zhì)檢驗是企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)檢驗進(jìn)行認(rèn)定，對企業(yè)自身的信譽(yù)、效益負(fù)責(zé)。
1.3 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系
屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗既有區(qū)別，又有聯(lián)系，從保障動物產(chǎn)品安全的角度看，二者是有機(jī)聯(lián)系的整體、缺一不可。屠宰檢疫通過宰前和宰后的檢驗程序、確保上市動物產(chǎn)品無動物傳染病和寄生蟲病，強(qiáng)制無害化處理有病有害的動物及其產(chǎn)品；品質(zhì)檢驗通過感觀檢查、理化檢驗和細(xì)菌學(xué)檢驗等方式確定肉品品質(zhì)等級、受污染狀況等，屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗都應(yīng)在動物屠宰加工過程中完成，共同把住動物產(chǎn)品食用安全的最后一道防線。
2 現(xiàn)階段屠宰檢疫與品質(zhì)檢驗中存在的主要問題
2.1 屠宰檢疫與品質(zhì)檢驗責(zé)任不清
《動物防疫法》中明確動物屠宰中對其胴體、頭、蹄、內(nèi)臟等實施檢疫、監(jiān)督；檢疫內(nèi)容是動物傳染病和寄生蟲病，未涉及肉品品質(zhì)檢驗?！渡i屠宰管理條例》及《實施辦法》要求定點(diǎn)屠宰場建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗制度，肉品品質(zhì)檢驗要與屠宰同步進(jìn)行。由于《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的執(zhí)法主體不同，執(zhí)行措施不一，造成屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗責(zé)任不清，普遍的表現(xiàn)是重屠宰檢疫、輕品質(zhì)檢驗、屠宰檢疫到位，品質(zhì)檢驗中是走過場，新聞媒體多次曝光的注水肉問題、種公、母豬肉上市問題都將責(zé)任歸咎于農(nóng)牧檢疫部門，而實質(zhì)上它應(yīng)該是品質(zhì)檢驗的范疇。
2.2《動物防疫法》配套法規(guī)、規(guī)章不健全
《動物防疫法》的頒布實施為市場經(jīng)濟(jì)條件下的動物防疫工作提供了法律保障，但到目前為止，與《動物防疫法》相配套的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范仍不健全，基層動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實施過程中遇到的很多問題只有參照原《家畜家禽防疫條例》的配套規(guī)章執(zhí)行，或者臨時性請示上級主管部門，或者按照當(dāng)?shù)卣闹噶钷k理，如生豬屠宰檢疫規(guī)程一直沿用1959年由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)的《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，該規(guī)程雖然操作性非常強(qiáng)，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件，動物疫病流行的新特點(diǎn)和廣大消費(fèi)者的要求都有相當(dāng)大的差距。
3 屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗并舉，確保產(chǎn)品安全
3.1 完善《動物防疫法》及其相關(guān)法規(guī)建議，從立法上根本理順屠宰檢疫管理體制
《動物防疫法》是動物檢疫工作的根本大法，它的制定和頒布，對規(guī)范和促進(jìn)動物檢疫工作起到了極其重要的作用。但是，目前動物檢疫工作中許多問題的產(chǎn)生也源于這部法律的有關(guān)規(guī)定過于原則和措施不力，法律應(yīng)在實踐中不斷完善和進(jìn)步，適應(yīng)加入WTO后的形勢和發(fā)展。2007年8月30日第十屆全國人大常務(wù)委員會第29次會議修訂《中華人民共和國動物防疫法》，2008年1起月1日實施。配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也已出臺。檢疫是政府行為，不能由企業(yè)實行自己檢查，檢疫與經(jīng)營相分離是與國際接軌，確保動物產(chǎn)品安全的需要。肉品品質(zhì)檢驗是企業(yè)自律行為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，企業(yè)肉品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)是適應(yīng)市場的需要，也是自身生存的需要。
3.2 加強(qiáng)源頭管理，大力實施“綠色動物產(chǎn)品”工程
抗生素、“瘦肉精”以及其它違禁或限量添加的添加劑等藥物殘留的動物產(chǎn)品，依靠屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗只是補(bǔ)救措施，根據(jù)措施應(yīng)該是加強(qiáng)源頭管理，通過學(xué)習(xí)建立“綠色動物產(chǎn)品區(qū)”等項目的建設(shè)，促進(jìn)無污染的動物產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)厲打擊使用違禁藥物的事件。
3.3 加強(qiáng)管理部門之間的分工協(xié)作，嚴(yán)把屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗關(guān)
為保障肉類供應(yīng)安全，在目前管理模式下，各部門應(yīng)該齊抓共管，既有分工，又有協(xié)作，既有權(quán)力又有責(zé)任，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范和程序，負(fù)責(zé)品質(zhì)檢驗的部門更應(yīng)該異地品質(zhì)檢驗落到實處，加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)管，杜絕注水肉、異常肉、“瘦肉精”上市供應(yīng)。這樣既把好了屠宰檢疫關(guān)，又把好了品質(zhì)檢驗關(guān)，才能真正保障動物產(chǎn)品的安全放心。
