3月10日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，業(yè)內(nèi)人士看到了期盼已久的食品監(jiān)管體系的改革內(nèi)容。這份方案將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響、新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將給食品行業(yè)帶來哪些變化等成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。
　　統(tǒng)籌資源 集中發(fā)力
　　兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明的報(bào)告中指出，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。
　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰發(fā)布的官方解讀對(duì)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的意義進(jìn)行了闡述：目前，我國(guó)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)，工商行政管理部門管流通，食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將國(guó)務(wù)院食品安全辦的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。改革后，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。
　　馬凱提出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品安全水平。
　　顯然，此次的機(jī)構(gòu)改革打通了食品行業(yè)的監(jiān)管瓶頸。而機(jī)構(gòu)配置的科學(xué)合理、監(jiān)管責(zé)任的明晰也是新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的特色。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局“一條龍監(jiān)管”新模式，從源頭到餐桌實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，將對(duì)改善食品安全監(jiān)管形成有力的推動(dòng)。
　　穩(wěn)步推進(jìn) 齊頭并舉
　　政府機(jī)構(gòu)改革方案如何落地也是企業(yè)關(guān)心的話題。馬凱表示，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施做出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，國(guó)務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。
　　改革方案公布的第二天，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議就召開了記者會(huì)。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就“《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。王峰還就方案中各項(xiàng)措施的落實(shí)進(jìn)行了闡述。他說，第一，抓緊研究制定新組建部門的“三定”規(guī)定。在“三定”規(guī)定中要突出強(qiáng)調(diào)兩條：一是突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能。新組建的部門不僅僅是機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇侵饕蝿?wù)，要把職能轉(zhuǎn)變的要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步突出部門的責(zé)任內(nèi)容。抓緊“三定”，使新機(jī)構(gòu)能夠盡快按照新的職責(zé)、新的要求開展工作。第二，要把重頭戲放在轉(zhuǎn)變政府職能的落實(shí)上。限定時(shí)間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實(shí)際對(duì)號(hào)入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施，然后按照這個(gè)措施一步一步推進(jìn)。第三，機(jī)構(gòu)改革必然涉及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整修訂，這項(xiàng)工作也要抓緊進(jìn)行，為落實(shí)改革要求提供法制保障。第四，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院要求各個(gè)部門一把手負(fù)總責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把機(jī)構(gòu)組建、職能轉(zhuǎn)變的具體措施加以細(xì)化、加以落實(shí)。
　　王峰特別表示，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局并未囊括食品管理過程中的所有任務(wù)。比如，以植物、動(dòng)物為原料的產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這部分的管理職能只能留在農(nóng)業(yè)部。另外，食品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估職能仍然留在衛(wèi)生部。再比如，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行使食品監(jiān)督權(quán)過程中，對(duì)涉及刑事的違法行為，需要移交公安部門進(jìn)行查處。因此，盡管這次機(jī)構(gòu)改革把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是把所有食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。此外，這次機(jī)構(gòu)改革之后，還需要抓緊修訂《食品安全法》，要把改革的成果通過修改法律的形式鞏固下來。
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局掛牌成立后，將由中編辦制定“三定”方案，確定職能、崗位和人員，同時(shí)，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各部門重新進(jìn)行整合分工，原來各部門的主體責(zé)任也將有所變化，以前的相關(guān)法律修正案將不再適用。
　　王峰表示，部門之間的職責(zé)交叉是我國(guó)歷次改革中的重點(diǎn)問題之一。一種辦法是通過機(jī)構(gòu)整合，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作。再一種辦法是通過“三定”進(jìn)一步理清，大量的事情就要靠各個(gè)部門在運(yùn)行中通過合作解決問題。馬凱在報(bào)告中要求，各部門要充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要意義。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強(qiáng)的必須切實(shí)加強(qiáng)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　企業(yè)減負(fù) 能效提升
　　同以往的機(jī)構(gòu)改革不同，此次國(guó)務(wù)院的報(bào)告把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這是此次改革的一大亮點(diǎn)。
　　針對(duì)機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院提出了10個(gè)方向。由此可以暢想，對(duì)于食品監(jiān)管不僅是組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，而是能效的全面提升，企業(yè)也將因此有更大的發(fā)展空間。
　　減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。這些措施為食品行業(yè)的健康發(fā)展打開了通路。
　　下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高效能。加強(qiáng)依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度。這些優(yōu)化職能、改善宏觀管理、依法行政的措施都是企業(yè)期待的措施。
　　在僅僅5000字的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，充滿了種種令社會(huì)、令食品行業(yè)歡喜的暢想。而解決食品行業(yè)發(fā)展中存在的困惑與矛盾，則需要政府和企業(yè)長(zhǎng)期持久的同心協(xié)力。