國(guó)家凍豬肉收儲(chǔ)政策自2009年6月啟動(dòng)以來(lái)已屆4年，在2012年5月1日，國(guó)家六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。該政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)。
凍肉收儲(chǔ)政策出臺(tái)的背景
國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)在2006年至2008年間由于疫情的影響，生豬市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)幾次大幅的波動(dòng)。
2006年5月，由華東地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)豬無(wú)名高熱病。9月，農(nóng)業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍(lán)耳病變異株”，并研制推廣疫苗。至2007年年底，豬高熱病席卷全國(guó)，被稱為中國(guó)養(yǎng)豬史上的一場(chǎng)浩劫。
據(jù)估計(jì)，有超過(guò)1000萬(wàn)頭豬在這場(chǎng)疫病暴發(fā)中死亡和被銷(xiāo)毀。2007年7月30日,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》,提出積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)。進(jìn)入2007年，高熱病產(chǎn)生的后果逐漸體現(xiàn)，豬價(jià)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的上漲。
然而，從2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母豬大量增加，生豬出欄量嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求，豬價(jià)由歷史最高位跌破紅線迎來(lái)一個(gè)暴跌潮。到2009年5月底，全國(guó)生豬出欄均價(jià)甚至跌破5元/斤。
什么情況下會(huì)啟動(dòng)凍肉收儲(chǔ)?
在《預(yù)案》中有一個(gè)很重要的概念：豬糧比價(jià)。國(guó)家在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)。豬糧比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格?！额A(yù)案》調(diào)控主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域(6:1—8.5:1)，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
根據(jù)豬糧比價(jià)變動(dòng)情況，《預(yù)案》設(shè)計(jì)了三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)低于6:1 時(shí)，即啟動(dòng)收儲(chǔ)工作?！额A(yù)案》還規(guī)定,當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1時(shí),加大幅度增加中央凍肉儲(chǔ)備規(guī)模;增加儲(chǔ)備后,豬糧比價(jià)仍低于5:1,而且出現(xiàn)養(yǎng)戶過(guò)度宰殺母豬的情況,將發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。
凍肉收儲(chǔ)誰(shuí)來(lái)收?收多少?怎么收?
有關(guān)分析人士指出，從國(guó)家凍肉收儲(chǔ)獲益的新牧網(wǎng)將是三類(lèi)企業(yè)，包括具有收儲(chǔ)資格的大型生豬屠宰企業(yè)、生豬養(yǎng)殖企業(yè)和豬飼料生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，具體收儲(chǔ)采用電子競(jìng)價(jià)方式，確定了加工企業(yè)和入儲(chǔ)價(jià)格。
如何確定這些收儲(chǔ)企業(yè)呢?馮永輝認(rèn)為，收儲(chǔ)企業(yè)必須具備一定資質(zhì)，即有沒(méi)有這方面的設(shè)備、屠宰設(shè)施及相應(yīng)的管理能力，最好是既有屠宰加工又有冷庫(kù)儲(chǔ)備和分銷(xiāo)渠道，需要具備較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作和消化能力。
凍豬肉收儲(chǔ)分國(guó)家凍肉收儲(chǔ)和省級(jí)凍肉收儲(chǔ)，同時(shí)包括生豬活體收儲(chǔ)和豬肉收儲(chǔ)，分別由養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)承擔(dān)，如雛鷹農(nóng)牧、龍大肉食等都曾承擔(dān)過(guò)國(guó)家凍肉收儲(chǔ)任務(wù)。
馮永輝還表示，凍肉收儲(chǔ)的數(shù)量受中央財(cái)政投入收儲(chǔ)的資金額以及商業(yè)凍庫(kù)的庫(kù)存容量所影響。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提交收儲(chǔ)計(jì)劃，并由國(guó)務(wù)院決定是否實(shí)施，具體實(shí)施操作由商務(wù)部進(jìn)行。各地根據(jù)收儲(chǔ)計(jì)劃確定每個(gè)區(qū)域收儲(chǔ)的數(shù)量并公開(kāi)向企業(yè)投標(biāo)，由企業(yè)提出各自的競(jìng)標(biāo)量。企業(yè)在承擔(dān)凍肉收儲(chǔ)任務(wù)中可受到一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。
凍肉收儲(chǔ)一般以高于市場(chǎng)價(jià)格0.01-0.02元/斤進(jìn)行，由于各地價(jià)格不同，具體收儲(chǔ)價(jià)格由承擔(dān)企業(yè)自行決定。
馮永輝還透露，企業(yè)確定收儲(chǔ)對(duì)象純粹屬市場(chǎng)行為，很多養(yǎng)殖戶并不愿意將豬賣(mài)給凍肉收儲(chǔ)企業(yè)。
儲(chǔ)備凍肉什么情況下投放到市場(chǎng)?
據(jù)《預(yù)案》說(shuō)明，當(dāng)豬糧比價(jià)高于8.5:1 時(shí)，及時(shí)通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，宣布國(guó)家將適時(shí)對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于新牧網(wǎng)8.5:1—9:1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)投放一定數(shù)量的中央凍豬肉儲(chǔ)備，地方政府也要適時(shí)投放一定數(shù)量的地方凍豬肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
馮永輝向記者表示，收儲(chǔ)企業(yè)不能自行向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備肉，必須經(jīng)中央部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)缺額決定投放數(shù)量后，下發(fā)通知統(tǒng)一調(diào)控。
凍肉收儲(chǔ)政策是好是壞?
凍肉收儲(chǔ)政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)，但行業(yè)人士對(duì)其影響卻褒貶不一。
從收儲(chǔ)行動(dòng)對(duì)當(dāng)前豬肉市場(chǎng)價(jià)格的直接影響看。分析近年的豬肉收儲(chǔ)結(jié)果，中央儲(chǔ)備凍豬肉確實(shí)減少了一定時(shí)期的豬肉供給量，在需求量幾近穩(wěn)定的情況下，收儲(chǔ)行為通過(guò)改變供求關(guān)系使得豬肉價(jià)格止跌上漲。但國(guó)家冷庫(kù)的儲(chǔ)量有限，僅占豬肉產(chǎn)量的極小部分，政府收儲(chǔ)行為對(duì)豬肉市場(chǎng)供求狀況的改變非常小。(何中華)
凍肉收儲(chǔ)的實(shí)際意義在于穩(wěn)定豬價(jià)。新牧網(wǎng)事實(shí)上，凍豬肉儲(chǔ)備的啟動(dòng)并沒(méi)有對(duì)低迷的豬價(jià)有多少刺激作用，養(yǎng)豬行業(yè)人士認(rèn)為，這一政策主要意義在于穩(wěn)定豬價(jià)，對(duì)提升豬價(jià)效果有限。
中央儲(chǔ)備對(duì)于巨大的市場(chǎng)，只是杯水車(chē)薪。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師郭會(huì)勇認(rèn)為，把國(guó)家冷庫(kù)全放滿豬肉的話，也就是60萬(wàn)噸，這還是一個(gè)不可能的最大數(shù)值。而國(guó)內(nèi)豬肉量一年是5000多萬(wàn)噸，一般而言，只有儲(chǔ)備肉占到產(chǎn)量的20%時(shí)，才能解決豬價(jià)大幅波動(dòng)的問(wèn)題。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾對(duì)媒體表示，在豬肉收儲(chǔ)方面，我國(guó)有政府收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)兩條渠道，收儲(chǔ)市場(chǎng)上的豬肉制品，維持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)也在加快中央儲(chǔ)備肉冷庫(kù)建設(shè)。
姚堅(jiān)的這番話至少透露了兩個(gè)信息，一是收儲(chǔ)的根本意義在于穩(wěn)定豬價(jià)。這和廈門(mén)銀祥集團(tuán)有限公司技術(shù)總監(jiān)張志剛的分析不謀而合，他表示，豬肉儲(chǔ)備仍很難“催暖”豬價(jià)，“維穩(wěn)”意義可能大些。
凍肉收儲(chǔ)政策出臺(tái)的背景
國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)在2006年至2008年間由于疫情的影響，生豬市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)幾次大幅的波動(dòng)。
2006年5月，由華東地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)豬無(wú)名高熱病。9月，農(nóng)業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍(lán)耳病變異株”，并研制推廣疫苗。至2007年年底，豬高熱病席卷全國(guó)，被稱為中國(guó)養(yǎng)豬史上的一場(chǎng)浩劫。
據(jù)估計(jì)，有超過(guò)1000萬(wàn)頭豬在這場(chǎng)疫病暴發(fā)中死亡和被銷(xiāo)毀。2007年7月30日,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》,提出積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)。進(jìn)入2007年，高熱病產(chǎn)生的后果逐漸體現(xiàn)，豬價(jià)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的上漲。
然而，從2008年3月到2009上半年，由于此前能繁母豬大量增加，生豬出欄量嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求，豬價(jià)由歷史最高位跌破紅線迎來(lái)一個(gè)暴跌潮。到2009年5月底，全國(guó)生豬出欄均價(jià)甚至跌破5元/斤。
什么情況下會(huì)啟動(dòng)凍肉收儲(chǔ)?
在《預(yù)案》中有一個(gè)很重要的概念：豬糧比價(jià)。國(guó)家在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)。豬糧比價(jià)=生豬出場(chǎng)價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格?！额A(yù)案》調(diào)控主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域(6:1—8.5:1)，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。
根據(jù)豬糧比價(jià)變動(dòng)情況，《預(yù)案》設(shè)計(jì)了三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)低于6:1 時(shí)，即啟動(dòng)收儲(chǔ)工作?！额A(yù)案》還規(guī)定,當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1時(shí),加大幅度增加中央凍肉儲(chǔ)備規(guī)模;增加儲(chǔ)備后,豬糧比價(jià)仍低于5:1,而且出現(xiàn)養(yǎng)戶過(guò)度宰殺母豬的情況,將發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。
凍肉收儲(chǔ)誰(shuí)來(lái)收?收多少?怎么收?
有關(guān)分析人士指出，從國(guó)家凍肉收儲(chǔ)獲益的新牧網(wǎng)將是三類(lèi)企業(yè)，包括具有收儲(chǔ)資格的大型生豬屠宰企業(yè)、生豬養(yǎng)殖企業(yè)和豬飼料生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，具體收儲(chǔ)采用電子競(jìng)價(jià)方式，確定了加工企業(yè)和入儲(chǔ)價(jià)格。
如何確定這些收儲(chǔ)企業(yè)呢?馮永輝認(rèn)為，收儲(chǔ)企業(yè)必須具備一定資質(zhì)，即有沒(méi)有這方面的設(shè)備、屠宰設(shè)施及相應(yīng)的管理能力，最好是既有屠宰加工又有冷庫(kù)儲(chǔ)備和分銷(xiāo)渠道，需要具備較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作和消化能力。
凍豬肉收儲(chǔ)分國(guó)家凍肉收儲(chǔ)和省級(jí)凍肉收儲(chǔ)，同時(shí)包括生豬活體收儲(chǔ)和豬肉收儲(chǔ)，分別由養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)承擔(dān)，如雛鷹農(nóng)牧、龍大肉食等都曾承擔(dān)過(guò)國(guó)家凍肉收儲(chǔ)任務(wù)。
馮永輝還表示，凍肉收儲(chǔ)的數(shù)量受中央財(cái)政投入收儲(chǔ)的資金額以及商業(yè)凍庫(kù)的庫(kù)存容量所影響。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提交收儲(chǔ)計(jì)劃，并由國(guó)務(wù)院決定是否實(shí)施，具體實(shí)施操作由商務(wù)部進(jìn)行。各地根據(jù)收儲(chǔ)計(jì)劃確定每個(gè)區(qū)域收儲(chǔ)的數(shù)量并公開(kāi)向企業(yè)投標(biāo)，由企業(yè)提出各自的競(jìng)標(biāo)量。企業(yè)在承擔(dān)凍肉收儲(chǔ)任務(wù)中可受到一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。
凍肉收儲(chǔ)一般以高于市場(chǎng)價(jià)格0.01-0.02元/斤進(jìn)行，由于各地價(jià)格不同，具體收儲(chǔ)價(jià)格由承擔(dān)企業(yè)自行決定。
馮永輝還透露，企業(yè)確定收儲(chǔ)對(duì)象純粹屬市場(chǎng)行為，很多養(yǎng)殖戶并不愿意將豬賣(mài)給凍肉收儲(chǔ)企業(yè)。
儲(chǔ)備凍肉什么情況下投放到市場(chǎng)?
據(jù)《預(yù)案》說(shuō)明，當(dāng)豬糧比價(jià)高于8.5:1 時(shí)，及時(shí)通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，宣布國(guó)家將適時(shí)對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于新牧網(wǎng)8.5:1—9:1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)投放一定數(shù)量的中央凍豬肉儲(chǔ)備，地方政府也要適時(shí)投放一定數(shù)量的地方凍豬肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
馮永輝向記者表示，收儲(chǔ)企業(yè)不能自行向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備肉，必須經(jīng)中央部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)缺額決定投放數(shù)量后，下發(fā)通知統(tǒng)一調(diào)控。
凍肉收儲(chǔ)政策是好是壞?
凍肉收儲(chǔ)政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)，但行業(yè)人士對(duì)其影響卻褒貶不一。
從收儲(chǔ)行動(dòng)對(duì)當(dāng)前豬肉市場(chǎng)價(jià)格的直接影響看。分析近年的豬肉收儲(chǔ)結(jié)果，中央儲(chǔ)備凍豬肉確實(shí)減少了一定時(shí)期的豬肉供給量，在需求量幾近穩(wěn)定的情況下，收儲(chǔ)行為通過(guò)改變供求關(guān)系使得豬肉價(jià)格止跌上漲。但國(guó)家冷庫(kù)的儲(chǔ)量有限，僅占豬肉產(chǎn)量的極小部分，政府收儲(chǔ)行為對(duì)豬肉市場(chǎng)供求狀況的改變非常小。(何中華)
凍肉收儲(chǔ)的實(shí)際意義在于穩(wěn)定豬價(jià)。新牧網(wǎng)事實(shí)上，凍豬肉儲(chǔ)備的啟動(dòng)并沒(méi)有對(duì)低迷的豬價(jià)有多少刺激作用，養(yǎng)豬行業(yè)人士認(rèn)為，這一政策主要意義在于穩(wěn)定豬價(jià)，對(duì)提升豬價(jià)效果有限。
中央儲(chǔ)備對(duì)于巨大的市場(chǎng)，只是杯水車(chē)薪。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師郭會(huì)勇認(rèn)為，把國(guó)家冷庫(kù)全放滿豬肉的話，也就是60萬(wàn)噸，這還是一個(gè)不可能的最大數(shù)值。而國(guó)內(nèi)豬肉量一年是5000多萬(wàn)噸，一般而言，只有儲(chǔ)備肉占到產(chǎn)量的20%時(shí)，才能解決豬價(jià)大幅波動(dòng)的問(wèn)題。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)曾對(duì)媒體表示，在豬肉收儲(chǔ)方面，我國(guó)有政府收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)兩條渠道，收儲(chǔ)市場(chǎng)上的豬肉制品，維持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)也在加快中央儲(chǔ)備肉冷庫(kù)建設(shè)。
姚堅(jiān)的這番話至少透露了兩個(gè)信息，一是收儲(chǔ)的根本意義在于穩(wěn)定豬價(jià)。這和廈門(mén)銀祥集團(tuán)有限公司技術(shù)總監(jiān)張志剛的分析不謀而合，他表示，豬肉儲(chǔ)備仍很難“催暖”豬價(jià)，“維穩(wěn)”意義可能大些。
