各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障國(guó)家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱等突出問(wèn)題。為促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力。

　　堅(jiān)持防疫優(yōu)先。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，落實(shí)政府和市場(chǎng)主體的防疫責(zé)任，形成防控合力。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化政策支持，加快補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實(shí)現(xiàn)基本自給。到2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達(dá)到70%以上和80%以上，到2030年分別達(dá)到75%以上和85%以上。
 

　　二、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)良種培育與推廣。繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展白羽肉雞育種攻關(guān)，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊?qū)ｉT(mén)化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼和牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開(kāi)發(fā)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

　?。ㄎ澹┙∪暡萘瞎?yīng)體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開(kāi)發(fā)利用雜交構(gòu)樹(shù)、飼料桑等新飼草資源。推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。加快生物飼料開(kāi)發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┨嵘竽翗I(yè)機(jī)械化水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。遴選推介一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┌l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)緊密合作，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

　　（八）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病檢測(cè)診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　三、建立健全動(dòng)物防疫體系

　?。ň牛┞鋵?shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改善動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理，落實(shí)清洗消毒措施。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰廠（場(chǎng)）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實(shí)疫病自檢、報(bào)告等制度。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘齽?dòng)物疫病防控能力。落實(shí)地方各級(jí)人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)排查，建立重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢制度。健全動(dòng)物疫情信息報(bào)告制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰加工、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病信息管理。完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)疫情報(bào)告工作表現(xiàn)突出的給予表彰，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分級(jí)管理制度。加強(qiáng)口岸動(dòng)物疫情防控工作，進(jìn)一步提升口岸監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）建立健全分區(qū)防控制度。加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)等工作。統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施畜禽指定通道運(yùn)輸。支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動(dòng)物疫病，建設(shè)一批凈化示范場(chǎng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨岣邉?dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、邊境監(jiān)測(cè)站、省際公路檢查站和區(qū)域洗消中心等建設(shè)。在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開(kāi)展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

　?。ㄊ┨嵘笄萃涝准庸ば袠I(yè)整體水平。持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)地方新建改建大型屠宰自營(yíng)企業(yè)，加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范牛羊禽屠宰管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┘涌旖∪笄莓a(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽就地屠宰，減少活畜禽長(zhǎng)距離運(yùn)輸。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫(kù)、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┨嵘竽翗I(yè)信息化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報(bào)。實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。支持第三方機(jī)構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供技術(shù)、營(yíng)銷和金融等服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴(kuò)大肉品進(jìn)口來(lái)源國(guó)和進(jìn)口品種，適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，補(bǔ)充和調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對(duì)外投資合作，開(kāi)拓多元海外市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)品出口。深化對(duì)外交流，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)，開(kāi)展動(dòng)物疫苗科研聯(lián)合攻關(guān)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　五、持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

　　（十七）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理，完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┐龠M(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。農(nóng)區(qū)要推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。農(nóng)牧交錯(cuò)帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。草原牧區(qū)要堅(jiān)持以草定畜，科學(xué)合理利用草原，鼓勵(lì)發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)牧業(yè)合作社。南方草山草坡地區(qū)要加強(qiáng)草地改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。缺水地區(qū)要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種養(yǎng)殖，土地資源緊缺地區(qū)要采取綜合措施提高養(yǎng)殖業(yè)土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料中超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監(jiān)管。加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　六、保障措施

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)負(fù)總責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。加強(qiáng)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。鼓勵(lì)主銷省份探索通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)省份發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。加大林地對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵(lì)節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施生豬、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展活畜禽抵押貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方自主開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┞鋵?shí)“放管服”改革措施。推動(dòng)修訂畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡(jiǎn)化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，綜合施策恢復(fù)豬牛羊，家禽生產(chǎn)，取消超出法律法規(guī)的家畜家禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，各地政府及畜牧部門(mén)應(yīng)積極配合發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、支持農(nóng)戶養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)物體系建設(shè)，保障肉供應(yīng)等五方面舉措。
 

　　一、會(huì)議明確，地方要立即取消超出法律法規(guī)的豬牛羊禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定

　　在當(dāng)前豬牛羊供給緊張的情況下，提出將運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和支持農(nóng)戶養(yǎng)豬等一系列措施，將極大地提升養(yǎng)豬牛羊主體的養(yǎng)殖積極性，有利于后期豬牛羊產(chǎn)能恢復(fù)和保障肉供給。
 

　　二、“開(kāi)啟綠色通道，高速免費(fèi)通道”政策范圍，降低物流成本

　　1.采取多種措施加大對(duì)豬牛羊調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的支持，引導(dǎo)有效增加生豬存欄量。將仔豬及冷鮮豬肉家禽運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。

　　2.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，穩(wěn)定豬牛羊生產(chǎn)，保障肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價(jià)穩(wěn)定。會(huì)議確定，綜合施策恢復(fù)生產(chǎn)。
 

　　三、對(duì)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）各地政府應(yīng)該配合安排用地支持異地重建

　　對(duì)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）安排用地支持異地重建。對(duì)于不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖廠，不能一禁了之，應(yīng)該積極結(jié)合實(shí)際養(yǎng)殖狀況對(duì)養(yǎng)殖廠進(jìn)行合理改善改造。
 

　　四、取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限，發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模化養(yǎng)殖

　　1.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬養(yǎng)禽。

　　2.加速區(qū)域內(nèi)合法養(yǎng)殖用地的審批程序，推動(dòng)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。
 

　　五、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障豬肉禽肉供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

　　1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)顯示，受非洲豬瘟影響，去年四季度以來(lái)，我國(guó)生豬和能繁母豬的產(chǎn)能持續(xù)下降，豬肉市場(chǎng)供給偏緊的效應(yīng)開(kāi)始集中顯現(xiàn)。生豬存欄、能繁母豬存欄數(shù)量比去年同期下降32.2%、31.9%，16?。ㄊ校┦萑庑桶讞l豬肉出廠價(jià)格總指數(shù)月平均值每公斤24.99元，環(huán)比漲9.1%，同比漲48.1%。

　　2.積極建立各地防疫體系，盡最大努力消除非洲豬瘟對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

 

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：設(shè)立國(guó)家生豬專項(xiàng)扶持項(xiàng)目！加大政策傾斜！
 

　　一、關(guān)于國(guó)家設(shè)立生豬、肉雞生產(chǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目

　　為加大對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的支持力度，從2017年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，累計(jì)安排資金176.5億元，實(shí)現(xiàn)了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋，共支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶近10萬(wàn)家。2019年以來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排17億元，支持近1600個(gè)新建改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，用于動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善生豬和肉雞生產(chǎn)扶持政策，加大對(duì)養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等環(huán)節(jié)的支持力度，提升生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　二、關(guān)于合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地

　　2019年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》，全面部署開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。目前，各地正在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。為加大生豬養(yǎng)殖用地的支持力度，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確用于畜禽養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策，明確畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括了養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地；養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑；原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合自然資源部加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，指導(dǎo)各地編制實(shí)施好國(guó)土空間規(guī)劃，保障畜禽養(yǎng)殖用地需求。
 

　　三、關(guān)于對(duì)各地科學(xué)確定畜產(chǎn)品最低自給率

　　確定重要畜產(chǎn)品自給率水平對(duì)于明確畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，采取針對(duì)性政策措施，提高畜產(chǎn)品供給保障能力具有重要意義。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》明確提出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)要求，要求全國(guó)豬肉自給率保持在95%左右，主產(chǎn)省做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷省確保一定的自給率。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正抓緊研究確定全國(guó)牛羊肉、奶業(yè)等重要畜產(chǎn)品自給率問(wèn)題。下一步，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境承載力等因素，科學(xué)確定區(qū)域畜產(chǎn)品供給保障水平。
 

　　四、關(guān)于加大對(duì)生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》明確了今后一段時(shí)期生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，完善動(dòng)物疫病防控體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推動(dòng)形成生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制、綠色通道等多項(xiàng)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，初步構(gòu)建了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策體系。為擴(kuò)大禽肉的生產(chǎn)和供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于多措并舉促進(jìn)禽肉水產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)保障供給的通知》，指導(dǎo)各地加大支持力度，幫助家禽企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；發(fā)揮政府專項(xiàng)債券的作用，符合政策要求的前提下，將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工的防疫、環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)提升工程支持家禽育種創(chuàng)新和良種推廣。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合編制畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)完善生豬和肉雞的政策支持體系，優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，促進(jìn)生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　五、關(guān)于推行雞肉儲(chǔ)備

　　針對(duì)新冠肺炎疫情給家禽業(yè)帶來(lái)的影響，廣東、浙江、湖北等地出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效緩解了活禽壓欄滯銷積壓?jiǎn)栴}。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家禽業(yè)飼養(yǎng)周期短、市場(chǎng)化水平高，短期波動(dòng)后可以迅速回歸正常水平，因此，通過(guò)雞肉收儲(chǔ)精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)供需難度很大。另外，由于各地在飼養(yǎng)方式、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，難以建立全國(guó)統(tǒng)一的收購(gòu)儲(chǔ)備制度。我們鼓勵(lì)和支持有條件的地方，結(jié)合本地實(shí)際，探索建立重大突發(fā)情況的雞肉應(yīng)急儲(chǔ)備制度。