專項行動啟動后，省食品藥品監(jiān)管局局長肖策群、分管副局長李赤群等領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)，督促各市州局均制定具體方案，開展相關(guān)工作。通過大量的調(diào)研，肖策群了解到，全省食品小作坊數(shù)量大約30000家，占全省食品加工量的70%左右。小作坊作為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個重要組織部分，有特定的存在因素，其生產(chǎn)的是傳統(tǒng)的地方特色小食品，產(chǎn)品具有獨特的風(fēng)味，它直接解決當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┖喴资称飞钚枨?，也是廣大農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品快速吸納消化的一種形式，客觀上對方便城鄉(xiāng)居民生活、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮了一定的作用；有特定的市場基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣、居民消費水平較低和安全意識不強等因素影響，小作坊存在一定的消費市場和生存空間，同時也讓一些名優(yōu)傳統(tǒng)食品的工藝得以傳承，成為規(guī)模企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；有特定的經(jīng)營方式，多數(shù)小作坊規(guī)模小、投資少、見效快，是以“家庭式”、“夫妻廠”形式存在，能夠有效解決部分低收入人群和弱勢群體的生計問題，成為一些普通家庭收入的主要來源，產(chǎn)品大多無食品定量包裝和商品標(biāo)簽，主要在當(dāng)?shù)鼗蚋浇鼌^(qū)域進(jìn)行銷售；有特定的生產(chǎn)條件，食品生產(chǎn)加工小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和社區(qū)，進(jìn)入門檻較低，產(chǎn)品單一、工藝簡單，設(shè)備簡陋，沒有一定的政策扶持，大量的食品加工小作坊無法達(dá)到食品生產(chǎn)許可市場準(zhǔn)入條件。

　　小作坊雖小，但事關(guān)民生，決不能掉以輕心，必須堵疏結(jié)合，以疏為主，完善措施，正確引導(dǎo)，促其良性發(fā)展。2015年5月6日，湖南省食品藥品監(jiān)管局組織部分食品專家、市州食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管人員、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表，召開食品生產(chǎn)加工小作坊風(fēng)險分析及整規(guī)工作座談會，認(rèn)真分析小作坊目前現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險隱患，共同研究探討小作坊監(jiān)管的有效措施和方法。

　　隨后，省食品藥品監(jiān)管局食監(jiān)一處印發(fā)了小作坊整規(guī)專項行動工作方案，制定了小作坊普查登記表和現(xiàn)場檢查操作規(guī)范，起草了《關(guān)于加強小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（征求意見）等，要求采取強化清查建檔、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽檢、提交承諾、適時許可、嚴(yán)查違法、引導(dǎo)幫扶、建立長效機制等八項措施全面推進(jìn)，努力實現(xiàn)小作坊“制度基本健全，設(shè)施基本齊全，操作基本規(guī)范，管理基本到位，產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格”的目標(biāo)。

　　根據(jù)新《食品安全法》要求及湖南省人民政府法制辦規(guī)劃，7月6日，肖策群親自主持召開《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》修訂啟動會，決定從省、市、縣三級抽調(diào)部分精干力量開展立法前期調(diào)查，并撥出專項經(jīng)費予以支持保證；明確要求將條例的修訂工作盡快報送省政府法制辦，納入2016年省人大立法計劃，確保條例在2016年10月1日前出臺。

　　李赤群表示，食品加工小作坊由于其特定的存在因素、市場基礎(chǔ)和經(jīng)營方式，決定了其生產(chǎn)條件差、人員素質(zhì)低和風(fēng)險問題多等，再加之小作坊季節(jié)性、流動性和隱蔽性等特點，監(jiān)管存在“看不見管得著”和“看不見管不著”的矛盾，全面整治規(guī)范需要一個較長的過程。