于康震在全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作座談會上分析了當前獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作中出現和遇到的一些問題，以及形成這些問題的原因，并提出了解決當前現實存在問題的方法和工作重點。于康震指出，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用，但是，也要看到，我們工作中還存在一些問題。比如，2013年底傳入的小反芻獸疫疫情，在半年內波及了22個省（區(qū)、市），集中反映出動物防疫監(jiān)督和疫情預警報告等方面存在漏洞。今年農業(yè)部通報的兩批動物衛(wèi)生監(jiān)督系統違法違規(guī)典型案件，基本上都是“只收費不檢疫”“不檢疫就出證”“倒賣動物衛(wèi)生證章標識”之類的問題，一定程度上說明一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍在執(zhí)行法律法規(guī)制度上還存在認識不到位、知法犯法的問題。部分地區(qū)私屠濫宰、屠宰加工病死豬、亂拋病死豬、生產銷售假劣獸藥、違規(guī)開展動物病原微生物實驗活動等違法違規(guī)現象還在發(fā)生，也客觀反映出監(jiān)督管理對象法律意識淡薄、管理部門監(jiān)管措施缺位的問題。分析這些現象不難發(fā)現，現階段我們在開展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在一些深層次的難題。

　　1.現行法律制度與新的工作要求不匹配問題。第一個突出表現是，法律體系還存在空白地帶。到目前為止，我們還缺少管理獸醫(yī)隊伍的專門法律，一些法律法規(guī)還存在配套不夠、銜接不暢的現象。2007年修訂的《動物防疫法》僅對官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)這三類獸醫(yī)人員管理作了原則規(guī)定。農業(yè)部雖然陸續(xù)制定了一些配套規(guī)章，但與實際工作需求相比，仍存在一些空白。第二個突出表現是，法律制度還不完全適應形勢發(fā)展需要。比如，《生豬屠宰管理條例》的調整范圍應根據形勢變化做出相應調整，生豬定點屠宰場設立條件應根據生豬屠宰轉型升級的需要進一步細化實化。第三個突出表現是，法律執(zhí)行還有不到位的問題。比如，《動物防疫法》第十四條、第十七條和第七十三條明確規(guī)定，養(yǎng)殖者是強制免疫的責任主體。但是，由于我國散養(yǎng)動物比例較大等原因，政府獸醫(yī)部門在執(zhí)行過程中實際上承擔了散養(yǎng)動物、甚至是規(guī)模養(yǎng)殖場動物的免疫任務。又如，我們設計動物防疫條件審查制度的初衷是前移防疫關口，使養(yǎng)殖場建場之初即符合防疫條件要求。但從實際情況看，執(zhí)行效果并不理想，很多不符合條件的養(yǎng)殖場仍在開辦、無法關停；有的新建養(yǎng)殖場也沒有嚴格按照動物防疫條件要求建設，這其中既有制度規(guī)定的合理性問題，也有各地執(zhí)行規(guī)定時避重就輕的原因。

　　2.機構隊伍與繁重的執(zhí)法任務不適應問題。主要表現：一是屠宰監(jiān)管職責調整質量不高。有的地方僅在農業(yè)部門加掛生豬屠宰管理辦公室牌子，“編不隨事走、人不隨事走”的問題突出；有的地方部門間對人員編制、項目劃轉等事項遲遲達不成一致；部分市縣屠宰管理部門執(zhí)法專項經費沒有列入當地財政預算；大部分地區(qū)沒有建立省級屠宰監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐機構。二是基層執(zhí)法力量不足。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍不健全、保障能力不足問題異常突出，不少省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只有10人左右，直接從事監(jiān)督執(zhí)法的縣級人員則更少。根據《獸藥管理條例》規(guī)定，獸藥監(jiān)管職責由行政主管部門承擔，而行政主管部門普遍存在工作人員少、工作任務重的問題，遠不能適應獸藥質量安全監(jiān)管工作的實際需要。三是執(zhí)法人員能力素質不高。全國縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員具有大專以上學歷的不到25%，在地市級這一比例也不超過60%。一些地方縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的執(zhí)法人員老齡化問題嚴重。一些基層執(zhí)法人員缺少必備的法律和專業(yè)素養(yǎng)，并且職業(yè)道德水準不高。四是法律制度和紀律規(guī)范執(zhí)行不嚴。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構執(zhí)行相關法律法規(guī)不到位，違規(guī)出具檢疫證明、違規(guī)補檢、違規(guī)處罰等現象還時有發(fā)生。據統計，2014年，全國查處動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀案件126件，處理涉案人員153人。這些違法違紀行為大多都是“不按規(guī)程檢疫”和“未做檢疫而出具檢疫證明”，部分執(zhí)法人員還因此被追究了刑事責任。

　　3.裝備條件與嚴格的執(zhí)法要求不相配套問題。相對于獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作的實際需要，基層執(zhí)法機構普遍缺乏先進、便捷的監(jiān)督執(zhí)法手段，信息采集、分析、運用能力明顯不足。目前，部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派出機構還在租房辦公，不少縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構僅有一臺執(zhí)法車、平均2-3人才有一臺電腦，取證設備、執(zhí)法設備嚴重缺乏，工作條件無法滿足要求，嚴重影響了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時效性、科學性和權威性。要解決以上這些問題，我們必須站在戰(zhàn)略全局的高度來謀劃獸醫(yī)法制建設，必須按照全面依法治國的要求認真履行執(zhí)法職責。當前和今后一個時期，要重點加強以下幾方面的基礎性工作。

　　一要完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。要遵循獸醫(yī)隊伍建設規(guī)律、動物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足中國實際、借鑒國際經驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》修訂和《畜禽屠宰管理條例》制訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術規(guī)程和標準體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務工作提供法律保障。

　　二要深化獸醫(yī)行政執(zhí)法體制改革。要按照整合隊伍、提高效率的原則，完善制度、健全機制，搭建平臺、強化保障，明確細化綜合執(zhí)法機構職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，加強基層執(zhí)法管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法考試合格，不得從事執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為合法有效。要合理配置執(zhí)法力量，提高執(zhí)法裝備水平，建立條件能力與執(zhí)法任務相匹配的保障機制。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件查辦、移送標準和程序，建立與公安機關、檢查機關、審判機關信息共享、聯合辦案制度，推動實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

　　三要強化獸醫(yī)普法宣傳教育。要增強權力法定、權責一致意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，切實加強對管理相對人的法制宣傳，督促其履行動物防疫、動物產品質量安全主體責任。健全普法工作機制，綜合運用傳統媒體和新媒體等多種方式，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動，擴大宣傳教育的覆蓋面，形成管理、服務對象和相關利益方積極參與獸醫(yī)法治建設的良好氛圍。

　　可以說，做好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障“四個安全”的重要舉措，甚至是決定成敗的關鍵一招。各地務必要將思想統一到中央關于全面提高農產品質量和食品安全水平的決策部署上來，統一到農業(yè)部黨組“兩個努力確保”的目標任務上來，結合本地實際情況，以改革精神和法治思維統籌推進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

　?。ㄒ唬┩七M畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。深入推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，也鼓勵有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法，全面履行獸醫(yī)部門法定監(jiān)管職責。要以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為依托，整合動物防疫檢疫、畜禽屠宰、獸藥、種畜禽魚生產、飼料、動物產品質量安全、獸醫(yī)實驗室生物安全和動物診療機構監(jiān)管等職責。要充實縣級及其派出機構執(zhí)法編制，推動執(zhí)法力量重心下移。要加強畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支撐等機構的銜接配合，特別是健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的溝通協調機制，確保信息互通、資源共享、協調聯動、相互促進。嚴格執(zhí)行委托程序，按照誰委托、誰負責、誰指導的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織領導，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，著力解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的困難問題。要積極協調機構編制、組織人事、計劃財政等部門，健全執(zhí)法隊伍，加大投入力度，配備必要的裝備設施，提高人財物綜合保障能力。今年9月29日，財政部、國家發(fā)展和改革委聯合印發(fā)《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》，要求自11月1日起，在全國范圍內暫停征收動物和動物產品檢疫費。面對這一新情況，各地要統籌考慮、謀劃長遠，積極落實、爭取主動。要按規(guī)定暫停征收動物和動物產品檢疫費；要深入調研，掌握實際情況，全面分析暫停征收動物和動物產品檢疫收費后出現的問題，主動向同級人民政府匯報，主動協調財政、發(fā)改等部門妥善解決檢疫監(jiān)管工作所需的工作和人員經費等問題。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督執(zhí)法工作力度。再周全的法律、再嚴密的制度，如果不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，都會成為擺設、產生“破窗效應”。對此，各地務必要有清醒認識，牢固樹立責任意識。省級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法的協調力度，嚴格查處違法案件，加強對基層執(zhí)法的監(jiān)督指導?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構要加大畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)違法行為。要強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《農業(yè)部關于加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，達到移送標準的一律移送司法機關追究刑事責任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現象。要集中力量查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。加大對城鄉(xiāng)結合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的集中排查和日常巡查。要建立健全舉報核查制度，公布舉報投訴電話，及時調查處理群眾反映的突出問題。

　?。ㄈ┮孕畔⒒癁樽ナ謴娀瘲l件能力建設。充分運用信息化手段是提升獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力的關鍵舉措。我們要推動“互聯網+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產經營、畜禽屠宰加工的深度融合，將大數據、云存儲等運用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管工作中，全面提高信息收集、信息整合、信息分析和信息反饋能力，切實增強行政決策的科學性、及時性、準確性和合理性。各地要加快推進動物檢疫合格證明電子出證，明年6月底前要在全國范圍內實現跨省調運畜禽電子出證，完成與中央數據平臺對接，實現檢疫證明關鍵數據信息的互聯互通。要加強畜禽屠宰行業(yè)運行監(jiān)測，整合畜禽屠宰統計監(jiān)測系統，優(yōu)化統計樣本企業(yè)，健全統計信息員隊伍，進一步強化統計監(jiān)測信息運用。要按計劃推進國家獸藥產品追溯系統建設，明年6月底前，將所有獸藥生產企業(yè)和產品納入追溯系統，實現對所有企業(yè)全覆蓋、對所有產品全覆蓋，實現所有產品賦二維碼上市。

　?。ㄋ模┐罅訌娦竽莲F醫(yī)執(zhí)法規(guī)范化建設。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍深入貫徹十八屆四中全會精神的具體體現，也是加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設的內在要求。各地要加快梳理明確監(jiān)督執(zhí)法權力清單，完善執(zhí)法程序，建立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范畜牧獸醫(yī)有關行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全畜牧獸醫(yī)行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實屬地行政執(zhí)法責任制，確定各級執(zhí)法機構和崗位的執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實《農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現象。嚴格落實《農業(yè)行政處罰信息公開辦法》，及時公開畜牧獸醫(yī)有關行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實務為重點，加強執(zhí)法人員培訓考核，按照分級培訓的原則，在3年內對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員輪訓一遍，加快提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質。對于前一階段引起社會廣泛關注的犬只檢疫問題，各地務必按照“依規(guī)出證、憑證移動、嚴處疫情，屬地管理、依法行政、恪盡職守”的原則開展執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格按照檢疫規(guī)程實施檢疫，嚴禁違規(guī)出證。對于發(fā)病的犬和同群犬，要嚴格按照相關技術規(guī)范進行處置。農業(yè)部將盡快發(fā)文，進一步明確相關要求，提高犬只檢疫的可操作性。各地要根據實際情況，建立完善地方法規(guī)和規(guī)章，更好地落實屬地責任。依法依規(guī)做好犬只檢疫監(jiān)督工作。

　　（五）切實把好畜禽養(yǎng)殖移動屠宰三道監(jiān)管關。強化養(yǎng)殖、移動、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管是有效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險的有效手段。今后一段時間，要下大力氣嚴格管理幾個關鍵風險點。

　　一是嚴把養(yǎng)殖監(jiān)管關。要以強化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區(qū)內動物疫病防控、動物出欄補欄、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)情況。從源頭控制獸藥殘留風險，重點打擊獸藥違法添加、制假售假、違規(guī)使用等違法違規(guī)行為。全面系統開展全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動，通過實行網格化監(jiān)管、建立黑名單制度，推動落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責任。要嚴格按照產地檢疫規(guī)程和報檢制度實施檢疫，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養(yǎng)地。

　　二是嚴把移動監(jiān)管關。要完善原產地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制，嚴格落實跨省調運種用動物、乳用動物檢疫審批制度，逐步建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病監(jiān)測結果為前提的活畜禽跨省調運產地準出制度。要統籌規(guī)劃設置省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，嚴禁未經省級人民政府批準設置公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、嚴禁擅自調整公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站位置。嚴格實施運輸動物及動物產品監(jiān)督檢查，嚴防動物疫情跨區(qū)域傳播。

　　三是嚴把屠宰監(jiān)管關。要繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作。從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標準，符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締。對新設立的畜禽屠宰企業(yè)，要嚴格審核把關，不得擅自降低標準、違反審批程序進行畜禽屠宰企業(yè)許可。要加強對屠宰廢棄物處置的監(jiān)管，防止非食用組織進入食物鏈或被不法分子用于煉制“地溝油”。要嚴格落實屠宰檢疫制度，繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動，圍繞重要時節(jié)、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等各類違法犯罪行為，嚴防檢疫不合格動物產品進入流通環(huán)節(jié)。對以上各個環(huán)節(jié)產生的病死畜禽，要嚴格進行無害化處理，要按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求，推進無害化處理體系建設，努力確保不出現大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全的現象。