近年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場一直受到國外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，包括糧食、飼料原料、豬肉等肉制品在內(nèi)，受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深。三農(nóng)問題隨著市場格局也變得復(fù)雜起來。

　　業(yè)內(nèi)一直有一種聲音，進(jìn)口肉始終是國內(nèi)豬價的不利因素。2016年的一號文件有望對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題出臺措施，那么，會否包括進(jìn)口肉呢?

　　過去兩年，中國受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深。2015年，中國包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量將近1.2億噸，同比增長約26%。財新記者從知情人士處了解到，直面這一形勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得主動權(quán)，或?qū)⒊蔀?016年中央“一號文件”的關(guān)注重點。

　　據(jù)悉，中央一方面要求，部署農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口布局，推動供應(yīng)多元化。在確?？诩Z絕對安全的前提下，根據(jù)需要適度進(jìn)口飼料和工業(yè)用糧，利用好國際市場，以此促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為資源休養(yǎng)生息提供空間。

　　另一方面，面對進(jìn)口沖擊嚴(yán)重、國內(nèi)糧食庫存高企的情況，中央也已表態(tài)，要利用關(guān)稅配額和國營貿(mào)易等手段，調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。這意味著，今年的配額發(fā)放可能受到更嚴(yán)格的控制。

　　隨著國內(nèi)外糧食價差不斷擴(kuò)大，中國出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，“國產(chǎn)糧食進(jìn)倉庫，進(jìn)口糧占領(lǐng)市場”，成為當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題。在最近召開的“清華三農(nóng)論壇2016”會議上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在肯定了進(jìn)口糧食對于補(bǔ)充國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給、調(diào)劑品種余缺意義的同時，他亦分析，單純從國內(nèi)糧食總產(chǎn)量和消費(fèi)總量來看，中國的糧食供給缺口僅在2500多萬噸左右，但年糧食進(jìn)口總量卻已將近1.2億噸。陳錫文認(rèn)為，如此大的進(jìn)口量，一方面是價差導(dǎo)致的，一方面顯示了國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)不合理，形成大量無效供給，只能進(jìn)倉庫。

　　因此，如何盡快提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，十分急迫。如何面對無法回避的國際市場，形成國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際貿(mào)易相適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的體系，也成為政策界的關(guān)注重點。

　　記者獲悉，今年的中央“一號文件”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械 、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體等關(guān)乎農(nóng)業(yè)競爭力的重要事項上，著墨頗多。

　　在國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中央將強(qiáng)調(diào)堅持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線，2016年的調(diào)整重點，則是現(xiàn)階段嚴(yán)重過剩的玉米。

　　而當(dāng)下“三量齊增”的局面與中國在主要農(nóng)產(chǎn)品上實施的托市收購有很大關(guān)系。一般認(rèn)為，改革托市收購是破解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹日前在前述論壇上透露，糧食收儲、補(bǔ)貼制度改革當(dāng)前重點是玉米，“市場定價、價補(bǔ)分離”的思路已定，“能不能走出去，看今年”。

　　不過，對于托市收購制度如何改革，中央“一號文件”可能還不會提出明確方案。何以致此?杜鷹解釋，“價格下調(diào)多少?補(bǔ)多少?怎么補(bǔ)，各部門還有不同意見。”

　　陳錫文：糧食供給制度改革取向“市場定價、價補(bǔ)分離”

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文1月10日表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的大頭。今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補(bǔ)分離”。

　　陳錫文是在第七屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上作出上述表示的。他指出，當(dāng)前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。

　　他舉例說，“進(jìn)入新世紀(jì)以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快正是供求缺口最大的一個品種;玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。”

　　因此，“中央農(nóng)村工作會議明確要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。明年的農(nóng)村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自己效率的一個非常重要的方面。”陳錫文說。

　　中央農(nóng)村工作會議在部署今年“三農(nóng)”工作重點時首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。具體而言，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品[2.28% 資金 研報]庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化;通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接據(jù)記者采訪時指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革預(yù)計將成為今年中央一號文件重要內(nèi)容。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)提高仍然是農(nóng)村工作的重點，同時農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進(jìn)，將會拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。”李國祥說。

　　陳錫文昨日也特別強(qiáng)調(diào)了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。“去年一號文件提出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過一年實踐來看，成果還是很有成效的，因此，今年要繼續(xù)推進(jìn)。”

　　他重點提到了幾個方面，一是鄉(xiāng)村旅游業(yè);二是延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使得農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多的收益，比如農(nóng)村電商。

　　此外，陳錫文還透露，今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補(bǔ)分離”。

　　“價格要由市場來決定，價格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，所以價格和補(bǔ)貼分離，這個基本思路大家都已經(jīng)形成共識，具體怎么向前推進(jìn)，涉及的問題非常復(fù)雜。”他說，總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)這樣四個重要的目標(biāo)：一是必須“擋住進(jìn)口”，這并不是說拒絕進(jìn)口，而是要國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進(jìn)口;二是不能增加新的庫存;三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通;四是在改革過程當(dāng)中維護(hù)農(nóng)民的合理收益。